失地農民社會保障問題研究

李品端 李良玉

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

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失地農民社會保障問題研究

李品端 李良玉

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：我國目前正處在快速的工業化和城鎮化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。失地農民——這個新的社會群體迅速形成并擴大。據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民高達4000萬人——5000萬人，而且每年還以300萬的速度增加。他們的特點是：務農無地、上班無崗、低保無份，由此引發的社會矛盾不斷加劇。它不僅會制約農村經濟的發展，而且會影響到整個國民經濟的增長，影響農村的穩定與進步，關系到全社會穩定發展的大局。因此，我們很有必要對此進行深入的研究，對解決失地農民的社會保障問題具有重要的意義。本文通過對我國社會保障現狀進行分析，深入剖析了我國社會保障制度存在的問題，提出了進一步完善我國社會保障制度的對策建議。

關鍵詞：失地農民;社會保障;問題；對策

一、相關概念的界定

（一） 社會保障。

在中國,社會保障是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫療保障、福利服務以及各種政府或企業補助、社會補助等社會措施的總稱。①因此，社會保障是社會政治經濟發展到一定時期的產物,也是發展市場經濟的客觀需要,具有一定的實際效能與功用,包括穩定、調節、促進發展、互助等功能,幫助國民擺脫生存危機,滿足國民的生活保障需求,不斷改進與提高國民福利,促進物質文明與精神文明建設,實現社會的和諧發展。

（二）失地農民。

對失地農民概念的界定，國內學者存在不同的看法，其具體指在城鎮化進程中,因服從公共利益或經濟發展的需要,失去農用、林用等農村土地,但卻未能轉變為城市人口,享受城市的社會保障,逐漸處在社會邊緣的群體。

（三）失地農民的社會保障。

它是指國家、政府及社會對由于直接或者間接原因(尤其是因公共利益征地)引起的失去土地的農民,特別是暫時或永久喪失勞動能力、在城市中無法就業與生存,且未有享受城市居民待遇的農民,在基本生產與生活上提供救助,調節社會關系,促進社會公平、效率與正義的社會制度。

二、失地農民的現狀分析

目前，失地農民的處境相當艱難，隨之產生的失地農民問題已引起全社會的廣泛關注。他們面臨的難題主要有以下幾個方面。

（一） 出路問題——就業難。

失地農民在激烈的就業市場競爭中明顯處于劣勢。這集中表現在年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農勞動技能3個方面。再加上農村就業信息服務渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農民向二、三產業的轉移。

（二） 退路問題——保障低。

養老保障是失地農民普遍擔心的問題。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養老保障便成了后顧之憂。而安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會功能，在市場經濟條件下，有限的資金難以為失地農民再造一個可持續生計。

（三） 生活問題——顧慮多。

“上樓”對失地農民來說應該是件好事，但存在以下問題：一是農民收入低，擔心“上得起樓，住不起樓”。二是由于缺乏資金，基礎設施建設難以配套，有的地方樓房水暖無法供應。三是許多地區蓋了樓卻解決不了房屋產權問題，無法長期維護業主利益。四是社會上對農民取得房產租賃收入存在不正確的觀念，過去斥之為“吃瓦片”認為它是不正當行為。

三、失地農民問題產生的原因。

中國失地農民社會保障存在的主要問題表現在就業難、保障低、顧慮多，而產生這些問題的原因主要表現在以下幾個方面。

(一)城鄉二元的經濟結構不合理。

國家政府在大量不斷征收農村土地和占用征收土地的土地增值收益用作城鎮化建設的同時, 不愿增加對于被征地農民的長時期持續的資金政策投入,也不愿意主動明顯地改變城鄉之間的戶籍變動，使得失地農民無法獲得由政府資金、政策支持的城市社會保險、社會福利等基本社會保障制度。，

（二）土地權益的政策和制度存在缺陷。

首先，征地補償費用標準不統一，造成個別單位片面強調“投資環境”，以較低的征地補償費吸引企業落戶，減少建設投資成本，虧了農民。其次，補償程序不規范。對于國家補償金，有的村采用“人地對應”的做法，把征地補償金全額發給農戶；有的村將其收歸集體經濟所有；有的村在集體經濟和農民之間進行按比例分配，集體得大頭，農戶得小頭；有的以發展區域經濟和公益事業為由，層層截留克扣。再次，配套政策和措施不健全。社會保障制度不完善，大多數失地農民游離于社保之外，綜合素質偏低，不能實現充分就業，生存現狀和前景令人擔憂。

（三）失地農民自身素質不高

很多失地農民都是小學或者初中水平，文化素質不高，勞動技能差，非農業就業能力差。這些農民失去土地就意味著失去了基本的生活保障。加上當前知識經濟時代，企業更加重視員工的文化素質，有些失地農民除了農業生產方面的技能之外再無其他技術，這使得失地農民很難融入到現代化的城市生產生活中，不能適應高技術水平的工作，使其在就業市場缺乏競爭性。

另外，由于我國人多地少，可耕地更少，目前“三農”問題凸顯，有的地區農業比較效益低，農民難，主動棄田外出，也增加了失地農民。

四、解決失地農民問題的有效途徑

由于失地農民問題事關改革發展和社會穩定大局，所以我們應從統籌城鄉經濟和社會發展的角度，高度重視并積極探索城鎮化過程中的失地農民問題，逐步建立起“經濟補償、社會保障、就業服務、政府監管”四位一體的失地農民權益保護機制，讓廣大失地農民充分分享城鎮化帶來的文明成果。

（一）健全政府保護機制。

對政府來說，不僅要修改土地征用制度，加強土地管理，做好科學規劃，遏止占用農村集體土地過多、過快的現象，還要建立失地農民社會保障體系，合理補償、妥善安置、配套改革。一方面要從法律和行政手段上加大控制力度，特別是加強懲治腐敗。另一方面要充分運用市場經濟的各種手段，大大提升不合理占用土地的成本。從失地補償、社會保障和救助、就業及培訓等多方面，考慮解決失地農民問題。

（二）建設合理的征地補償和安置保障機制

首先，合理確定土地補償標準。以土地綜合產值確立補償標準，不僅考慮農用地的實際產值,同時還考慮當地經濟發展水平,被征用土地所在地段等因素,綜合年產值標準已經明顯高于實際產值；其次，規范土地補償款的分配。鑒于在土地補償款分配中失地農民所得比例偏低的現象,要科學規范分配比例,讓失地農民真正從中得到實惠。最后，完善土地征收補償程序。農民作為主要的當事人和利益枚關的一方,應該積極參與征地補償金額及補償方式等具體問題的討論,充分表達自己的意見和要求,通過農民和政府協商的形式,最終制定出合理的征地補償方案。

（三）實現失地農民的多渠道就業

首先，大力發展鄉鎮企業，拓展失地農民就業空間。鄉鎮企業是解決失地農民就業的最大出路；其次，加快農村第三產業發展，完善發展農村第三產業的利益協調機制，優化農村第三產業的空間布局；轉變失地農民就業觀念，從被動就業到主動就業。一方面必須加強就業觀念的轉變教育，開展有針對性的職業指導，在就業培訓中要開設專門的職業指導課，幫助失地農民認清就業形勢，更新就業觀念，樹立自主就業的意識，并為他們提供職業需求信息和介紹求職方法，指導他們制定個人就業計劃和措施，積極引導他們實現就業。

（四）完善失地農民社會保障的相關法律法規

我國《律師法》和《農業法》雖然在法律層面對失地農民的援助做了規定,但都比較范范,在實際工作難以作為依據解決問題。所以,現階段我國應該加大力度建設農村土地法律援助機制,盡快將失地農民作為法律援助的對象通過具體立法確定下來,為失地農民提供快捷的渠道,保證農民在遇到失地問題時得到及時的幫助。

四、結語

在城鎮化的快速發展中，許多農民從土地中脫離之后，不僅失去了土地本身，而且生活得不到任何保障，變成了失地農民。失地農民面臨著一系列生活保障、就業保障以及社會保障問題，在這種背景下，解決好失地農民社會保障問題成為社會穩定和經濟發展的重點。失地農民問題不僅僅關系到人民群眾根本利益的實現，同時也關系到經濟的發展和社會的穩定。我們相信，通過各級政府和社會各界的一致努力，中國失地農民問題一定會得到解決。

注解：

①[35]鄭功成著:《中國社會保障論》,第5一6頁,湖北人民出版社,1994

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李良玉（1989-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，公共部門人力資源管理。

作者簡介：李品端（1991-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，公共部門人力資源管理。

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0080-02