我國公共政策制定中的公民參與

李良玉 李品端

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

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我國公共政策制定中的公民參與

李良玉 李品端

（新疆大學，新疆 烏魯木齊 830000）

摘要：隨著我國民主政治的發展，公共政策成為政府進行社會管理的重要手段，其發揮作用愈來愈大。公民參與是提高公共政策質量的重要途徑之一。在我國，公民參與公共政策制定的水平有了一定的發展，公民通過各種形式參與到政策指定中，但是，目前還存在很多問題。本文通過對我國公民參與公共政策制定現狀的分析,為完善我國公民參與公共政策制定提出若干建。

關鍵詞：公共政策；公民參與；建議

一、公共政策制定中公民參與的概念

公民參與是指一個國家的普通公民個體，以及由普通公民所組成的各類社會組織和群眾團體在國家法律規定的范圍內，依據法律賦予的權利和手段，按照法定程序，通過一定的參與渠道參與國家社會政治生活，從而影響政府公共政策或公共事務的行為過程，是普通公民在政治生活中運用和行使公民權利來對公共政施加影響的合法行為。

二、公共政策制定中公民參與的必要性

(一)公民參與是保障公民權利的重要途徑。

公民爭取和擴大個人權利的最主要途徑是政治參與，公民通過積極的政治參與，可以保證個人權利得到最充分的實現。廣泛的公民政治參與，特別是公眾的政治參與，是現代民主政治的基礎。

(二)公民參與是提高公共政策科學化合理化的重要保障。

公民參與公共政策的制定，可以讓政策制定者傾聽公民的心聲，讓政策制定者按照大多數公民的意見來制定政策，這樣可以使指定的政策符合大多數公民的心愿，有利于保障公民合法權益；公民對公共政策制定過程的參與，及早發現偏差和失誤，然后進行糾正決策失誤，從而保證公共政策的科學化、合理化。

(三)公民參與是政治現代化的重要要求。

我國的社會民主從傳統型向現代型轉變而來，民主化和法制化是我國政治發展的方向。從民主化角度看，改革開放以來，我國經濟快速發展與世界各國的聯系越來越緊密，公民的民主意識比原來提高很多，人民逐漸意識到，自己作為社會的主人，應該強調在公共政策制定過程中自己的主體地位，現在公民不愿意只是被動地接收政策制定者強加給他們的各項政策方案，而是強烈地要求向公共政策系統表達自己的意愿，想要參與到公共政策制定、執行和反饋的全過程，使自己的利益通過公共政策更充分地表達出來。從法制化角度看，公民參與公共政策的制定過程，會產生權利和義務對等的意識，國家要求公民遵守政府制定的各項政策法令，維護法律的尊嚴，公民必然要求通過各種途徑維護自己的合法權益，包括向政策制定者施加影響，使公共政策方案朝著對自己及其所屬團體更加有益。

(四)公民參與是維護社會穩定的重要途徑。

實質上公共政策的制定過程是利益再分配和調整的過程。假如某項政策或制度導致了利益分配的嚴重不公正，就會導致利益相關者發生矛盾和沖突，那么利益受損的團體就會對公共政策產生抵觸，這樣公共權威的合法性就受到影響，公共秩序就會受到威脅。如果公眾能有效地參與公共政策的制定過程，那么通過利益調節機制，調節各方群體的利益關系，這樣制定出來的政策就容易被大多數公民接受，公眾之間容易以及公民與政府之間就容易和睦相處，這對維護社會和諧與穩定起到一定作用。

三、現階段我國公共政策制定中公民參與的現狀

(一) 公民的政治參與意識不強。

目前，在我國一大部分公民政治覺悟并不是很高，政治參與意識淡薄。而公民參與過程和方式也存在一定的盲目性，相當多的公民政治參與不是根據自己的意愿，而是別人怎么辦自己就怎么辦，沒有把自己當做國家和社會的主人，而是把自己當作國家和政治的附屬物。無論是參加政治學習、討論、政治活動大多是領導或單位讓干什么就干什么，根本沒有認識到政治參與是一個實現自己權力與義務的過程。他們既不是基于公民的責任感，也不是出于對自己權利和義務的認識，更不是從國家和民族利益的角度出發。這樣的政治參與只會給政策制定者添加麻煩。更有部分公民不知道如何參與用正當的手段維護自己的合法權益，總是用極端的不適當的參與方式來實現自己合理的利益要求和愿望，比如有些公民到有關國家機關上訪、要求解決問題時，不是按照法律規定的正常程序辦事，而是采取了吵鬧、靜坐、甚至以絕食、自殺相威脅，妨礙國家機關的正常工作。

(二)公民參與不平衡。

目前，我國公民在參與公共政策制定方面，參與極不平衡。表現如下：首先，公民參與的范圍不充分，主要集中在城市管理和規劃、物價、環境保護、公共衛生政策和管理等領域。其次，參與的地區不平衡。相對來說在發達地區，比如城市、沿海發達地區，公民的參與意識相對來說比偏遠地區要強，參與方式多樣，參與水平相對較高。相比發達地區的城市，而在農村、偏遠貧窮地區，大多說公民對政治參漠不關心，參與的人也表現出冷漠，被動和順從，缺乏主動、競爭和獨立的參與意識，參與水平也遠遠低于沿海發達地區和城市。再次，參與的階層不平衡。不同階層的主體對政策參與有不同的反應。一般來說，知識分子，公務員事業單位工作人員他們具有較高的教育程度，對政治制度和政治體制的運作比較熟悉，具備參與的自信和參與實踐所需要的技能，因此，他們參與意識和參與能力相對較強，而文化水平較低的階層以及工人、農民的參與意識和參與能力則相對較弱。

(三)制度不健全。

新公共服務理論認為，在政策形成的過程中，政府都是開放的并且是可以接近的。換型的消息向外界公開發布。而是自作主張來制定公共政策，反映出政府信息公開化程度低。北京市交通局在制定一項與公民利益息息相關的公共政策前，并沒有經過一系列的程序來征求公民的意見。這就反映出中國公民參與公共政策制定的程序缺失。在而這一切就是導致公民參與公共政策制定出現問題的制度方面的原因。這說明公民參與公共政策制定的制度不健全。

(四)渠道不暢通。

為了更好的保障公民有效參與政策制定，我國相繼出臺了一系列法律、法規來規范公民的政治參與，但在實際生活中，個體公民參與公共政策制定的機會和渠道還是比較少的。目前，我國公民參與地方政府政策制定的渠道主要有：地方人民代表大會和政治協商會議；黨和政府開設的來信來訪、領導接待日、各種不定期的座談會等。但從效果來看，現有的政策制定參與渠道沒有發揮正真的作用，人民群眾表達自己意見和愿望的要求仍然無法得到充分滿足。

四、完善我國公民參與公共政策制定的對策建議

(一)提高公民參與的意識。

有些公民雖然有很高的參與熱情和強烈的參與愿望,但是由于其能力有限，文化素質不高,導致公民的參與效率很低。所以,加強對公民的教育和培訓,增強其參與意識和能力。同時要破除陳舊的思想觀念,努力營造良好的政治文化氛圍這樣有利于公民參與公共政策制定。如重視公民、實事求是觀念、決策評價觀念參與觀念、專家咨詢觀念、集體決策觀念等等。政府官員作為公共政策的主要制定者和執行者,要樹立正確的思想觀念,充分尊重公民的合法權利,承認公民在公共政策運行中的主體地位,積極推進公民參與公共政策的全過程。

（二）明確公共政策主體的職能,增強民間主體特別是弱勢群體的參與地位。

中國共產黨在公共政策制定中處于領導地位,要發揮政治規范作用,引導政策的方向。人民代表大會要監督政府以立法權和審議權為依托,這樣可以保證政策運行符合人民的意志。政府是公共政策的執行者,要依法執行指定的各項政策。政治協商會議是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的組織形式,它容納各黨派、各人民團體、各界愛國人士等參與公共政策的討論、咨詢、評論,是政策的民主協商機構。

（三）完善政策參與制度。

完善人民代表大會制度實際就是要完善我國公民政策參與的制度,強化人民代表大會及其常務委員會的立法、決策、監督職能。可以從以下四個方面入首先：可以在條件成熟的地方,適時、適度地提高人大代表直選的層次。其次,鑒于專職化對人大代表的重要作用,我們要朝著人大代表特別是人大常委會委員的專職化程度,使常委會委員向著完全職業化、人大代表向著半職業化方向發展,使他們有更多的時間、精力和熱情從政。再次,可以通過建立人大代表熱線電話制度、人大代表接待日制度等來加強人大代表與選民的制度化聯系,從而增強人大代表與選民之間的相互了解和信息交流。

（四）進一步拓寬公民參與渠道,提高決策透明度。

公民參與政策的制定有助于集思廣益,吸取廣大公民的智慧,這樣制定的公共政策能獲得廣泛的社會認同和社會理解,從而能夠確保決策順利的執行，使決策真正能夠實現最大的社會效益。一是要建立和實施公開聽證制度。從我國現階段的情況來看,決策聽證的范圍要與人民群眾最關心和最希望解決的事情相關。二是要建立民意調查制度,民意調查可以為政府政策制定奠定了良好的民意基礎。通過民意調查,人民的愿望可以在決策中充分反映,人民群眾的利益得到反映和維護，人民與政府的關系就越密切,社會發展方向就越穩定、和諧,政府在人民心目中的威信就越高。三是要完善公民接待日制度,省長、市長熱線電話制度、人民直接提建議制度、信訪制度等比較有效的參與渠道,針對其中出現的一些形式主義現象,也要通過有效的制度安排加以控制、杜絕。

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[5]陳明明．當代中國政治參與[M]．浙江：浙江人民出版社，1998

李品端（1991-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，人力資源管理方向。

作者簡介：李良玉（1989-），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，人力資源管理方向。

中圖分類號：D632

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0079-02