事非經(jīng)過(guò)不知難
——山西國(guó)控集團(tuán)改革解困轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查

■王龍飛

事非經(jīng)過(guò)不知難
——山西國(guó)控集團(tuán)改革解困轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查

■王龍飛

???山西國(guó)控集團(tuán)是一個(gè)困難企業(yè)，但這是一個(gè)不甘沉淪的困難企業(yè)，是一個(gè)有勇氣和決心去跨過(guò)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)突圍、邁向新生的企業(yè)……

國(guó)企改革是一個(gè)老話題，卻又不斷地注入新的內(nèi)容。山西國(guó)控集團(tuán)是承擔(dān)省屬多個(gè)行業(yè)國(guó)有大中型企業(yè)改革解困任務(wù)的特殊企業(yè)法人。近年來(lái)，面對(duì)繁重的改革任務(wù)，他們進(jìn)一步完善了“以項(xiàng)目為抓手，落實(shí)改革解困項(xiàng)目做強(qiáng)做大一批、重組整合改制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)注銷(xiāo)退出一批”的改革解困、轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路，提出了重點(diǎn)建設(shè)“三園兩院”及五大產(chǎn)業(yè)板塊的改革轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。目前，通過(guò)深化改革，下屬企業(yè)煥發(fā)出新的活力。2015年12月中旬，記者來(lái)到山西國(guó)控集團(tuán)一探究竟。

臨汾動(dòng)力機(jī)械廠的精彩轉(zhuǎn)身

“七年就干成這一件事。”2015年12月8日下午，坐在位于臨汾市堯都區(qū)中心繁華街道——解放路31號(hào)的生龍國(guó)際時(shí)尚廣場(chǎng)九層的辦公室里，面對(duì)記者，李國(guó)俊頗有感觸。

這是臨汾市的第一座城市商業(yè)綜合體，2015年11 月29日剛剛開(kāi)業(yè)。此前，這里是山西國(guó)控集團(tuán)下屬的臨汾動(dòng)力機(jī)械廠，一個(gè)有著70余年歷史的老牌國(guó)有企業(yè)的所在地。李國(guó)俊便是這個(gè)廠的廠長(zhǎng)，從2008年12月上任至今，整整七年了。

“臨汾動(dòng)力機(jī)械廠建廠至今已有70余年，在新中國(guó)成立初期和上世紀(jì)六七十年代生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品，曾經(jīng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國(guó)家農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展壯大做出了重要貢獻(xiàn)，在全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)都有很大的影響。”李國(guó)俊的言語(yǔ)中充滿自豪。緊接著，他話鋒一轉(zhuǎn)，“作為國(guó)有老牌企業(yè)，由于資金短缺、設(shè)備陳舊、工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品形不成規(guī)模，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，機(jī)械制造主業(yè)功能基本喪失，企業(yè)虧損逐年增加，生存面臨著巨大的困難和危機(jī)。”

交談中，記者得知，從1996年起，企業(yè)為了擺脫困境求得生存，提出了“二產(chǎn)、三產(chǎn)同時(shí)并進(jìn)，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展自救，利用原有的部分廠房，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)方式先后建成了明金服裝批發(fā)市場(chǎng)、萬(wàn)佳福倉(cāng)儲(chǔ)超市、安達(dá)圣購(gòu)物中心，有了一定的收入。但這只是一個(gè)救急之計(jì)，每年300萬(wàn)元的租金收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、稅費(fèi)、工資、下崗職工生活費(fèi)等支出，企業(yè)職工工資收入低，福利待遇得不到保障，各項(xiàng)矛盾尖銳突出。同時(shí)，限于歷史條件原因，市場(chǎng)布局不合理，企業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，土地利用效率低下，市場(chǎng)周邊建筑混亂，消防通道狹窄，各項(xiàng)安全配套設(shè)施不健全，存在著巨大的安全隱患，被市政府多次列入嚴(yán)重隱患單位要求拆除。

“我們地處堯都區(qū)中心的繁華地段，卻不知該如何發(fā)展。有一個(gè)形象的比喻，就是捧著金飯碗還到處討飯吃。”李國(guó)俊說(shuō)。

2008年底以來(lái)，企業(yè)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子按照山西國(guó)控集團(tuán)制定的“三個(gè)一批”改革轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和“一企一策”工作部署，以“有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于職工群眾生活不斷提高”為原則，提出了充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，在符合臨汾市城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體改造，建設(shè)成為以商貿(mào)經(jīng)營(yíng)為主的商貿(mào)經(jīng)營(yíng)綜合體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由機(jī)械制造企業(yè)向商貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的改革發(fā)展思路。

他們充分利用國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，通過(guò)公開(kāi)招商確定了轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)投資戰(zhàn)略合作者，并在2011年9月召開(kāi)的第六屆中博會(huì)上簽約。

2013年7月4日項(xiàng)目正式開(kāi)工，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，一期工程順利完工。11月29日，生龍國(guó)際時(shí)尚廣場(chǎng)正式開(kāi)業(yè)，給臨汾人帶來(lái)全新的感受：在這里，不僅可以購(gòu)物，還可以吃飯、看電影，滿足多樣化的消費(fèi)需求。

而臨汾動(dòng)力機(jī)械廠也實(shí)現(xiàn)了精彩的轉(zhuǎn)身，由機(jī)械制造企業(yè)變?yōu)樯藤Q(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。“通過(guò)改造建設(shè)，我們的資產(chǎn)由2100余萬(wàn)元增加到4億元以上，企業(yè)的收入也由300余萬(wàn)元提高到1100余萬(wàn)元。同時(shí)，有效地解決了企業(yè)下崗職工和職工子女的就業(yè)安置問(wèn)題，并為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。”李國(guó)俊的興奮之情溢于言表。

轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定是車(chē)之兩輪

臨汾動(dòng)力機(jī)械廠的改革只是山西國(guó)控集團(tuán)下屬眾多企業(yè)中的一個(gè)例子。

山西國(guó)控集團(tuán)是全省最大的困難企業(yè)群體。其所轄的48戶企業(yè)，是省政府和省脫鉤辦分別于2003年和2012年劃入的，涉及軍工、電子、機(jī)械、冶金、化工、紡織、輕工、建材、建筑乃至科研設(shè)計(jì)等行業(yè)。這些企業(yè)中有三分之一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常，三分之一正在實(shí)施改革轉(zhuǎn)型，三分之一已經(jīng)列入或者正在實(shí)施破產(chǎn)。

“我們是省委、省政府和省國(guó)資委為承接省直工業(yè)廳局撤銷(xiāo)，探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，專門(mén)成立的承擔(dān)省屬多個(gè)行業(yè)國(guó)有大中型企業(yè)改革解困任務(wù)的特殊企業(yè)法人，是省屬國(guó)有企業(yè)改革重組的重要平臺(tái)之一。”山西國(guó)控集團(tuán)董事長(zhǎng)王師民告訴記者。

記者了解到，截至2014年年底，48戶企業(yè)總資產(chǎn)44.58億元，總負(fù)債34.72億元，資產(chǎn)負(fù)債率為78%（除去集團(tuán)總部，資產(chǎn)負(fù)債率為116%）。

“這些年來(lái)，推動(dòng)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型和維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定一直是我們的兩大任務(wù)。”王師民說(shuō)。

這不是件容易的事。

采訪中，記者了解到，他們以打造“國(guó)有企業(yè)改革重組平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資平臺(tái)、不良資產(chǎn)及債權(quán)處置平臺(tái)”為己任，積極推動(dòng)省屬國(guó)有困難企業(yè)的改革重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整：通過(guò)股權(quán)、債權(quán)經(jīng)營(yíng)和投融資管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；通過(guò)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和投資企業(yè)的改制重組和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，做強(qiáng)五個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及投融資管理、軍用通訊設(shè)備制造、建材及新型材料、煤化工研究及工業(yè)設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)及其他服務(wù)業(yè)），實(shí)現(xiàn)公司的改革轉(zhuǎn)型。

維穩(wěn)方面，確保這么多困難企業(yè)不出亂子是一大難題。

山西國(guó)控集團(tuán)直面職工反映的基本生活保障、看病、供暖、到齡退休等問(wèn)題，暢通信訪渠道，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，盡最大努力使矛盾糾紛解決在基層，消化在企業(yè)內(nèi)部。對(duì)于職工的合理訴求，他們?cè)谧鹬貧v史、注重依據(jù)、立足實(shí)際的基礎(chǔ)上及時(shí)予以解決。同時(shí)積極向省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳反映困難企業(yè)情況，落實(shí)有關(guān)政策，爭(zhēng)取資金支持。在省財(cái)政廳的大力支持下，僅2015年以來(lái)就解決12戶企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金410萬(wàn)元，8戶企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1910萬(wàn)元，17戶企業(yè)采暖補(bǔ)貼資金600萬(wàn)元，積極落實(shí)困難企業(yè)離休干部、退休老工人、軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)政策待遇，全年共為企業(yè)爭(zhēng)取政策性資金4700余萬(wàn)元，有效地緩解了企業(yè)困難，維護(hù)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手推動(dòng)改革轉(zhuǎn)型

位于太原萬(wàn)柏林區(qū)的大眾機(jī)械廠是一個(gè)有著50多年歷史的國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)。作為萬(wàn)柏林和平老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案的重要組成部分，大眾電子科技園區(qū)于2013年10月啟動(dòng)。該項(xiàng)目充分利用山西國(guó)營(yíng)大眾機(jī)械廠的生產(chǎn)場(chǎng)地和完善的電子類產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、配套能力，更利用電子專業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施加以改造，用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育小微企業(yè)，建設(shè)以電子信息、光機(jī)電一體化和新能源環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造和小微企業(yè)孵化為主的科技創(chuàng)新園區(qū)，如今已入住了和電子科技相關(guān)的70多家企業(yè)。

大眾電子科技園區(qū)只是山西國(guó)控集團(tuán)“三園兩院”項(xiàng)目中的國(guó)控科技工業(yè)園一個(gè)園區(qū)。

山西國(guó)控集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型之路該如何走？

他們確定了“項(xiàng)目帶動(dòng)做精做強(qiáng)一批、重組整合改制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)注銷(xiāo)退出一批”的“三個(gè)一批”改革轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，充分整合不同企業(yè)內(nèi)部資源，以梳理清晰產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)為軸線，積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的整合重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和退二進(jìn)三，推動(dòng)低效資產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出，突出主業(yè)板塊和資產(chǎn)管控運(yùn)營(yíng)職能：一批企業(yè)通過(guò)體制機(jī)制革新重新獲得市場(chǎng)地位和資產(chǎn)增值；一批企業(yè)通過(guò)整合重組、開(kāi)發(fā)解困，搭建了新的平臺(tái)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力；一批企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)注銷(xiāo)退出市場(chǎng)，職工得到了妥善安置。如今，公司下屬企業(yè)戶數(shù)已由脫鉤劃轉(zhuǎn)后的48戶減少到29戶，大大縮小了企業(yè)管理幅度和經(jīng)營(yíng)管理壓力，使資產(chǎn)分布得到優(yōu)化，改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

改革轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵。

“‘三園兩院’項(xiàng)目是我們實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)一批’改革發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要載體。‘三園’指的是國(guó)控科技工業(yè)園、文化創(chuàng)意園、商貿(mào)物流園，‘兩院’指的是山西國(guó)控煤化工研究院、山西國(guó)控工業(yè)設(shè)計(jì)工程院。”王師民告訴記者。

國(guó)控科技工業(yè)園分為“一園四區(qū)”：電子科技園區(qū)、建材物流園區(qū)、磁性材料園區(qū)、化工園區(qū)。目前，電子科技園區(qū)進(jìn)展順利，多家企業(yè)已入駐；建材物流園區(qū)和磁性材料園區(qū)都將入駐太原不銹鋼工業(yè)園，明年將開(kāi)工建設(shè)；化工園區(qū)定在了晉中開(kāi)發(fā)區(qū)，目前已經(jīng)完成了土地和資產(chǎn)的購(gòu)置工作，即將進(jìn)入施工建設(shè)期，今年上半年即可全面竣工。

商貿(mào)物流園依托臨汾動(dòng)力機(jī)械廠等三戶企業(yè)所處的地理環(huán)境和土地資源優(yōu)勢(shì)，充分利用老工業(yè)區(qū)改造等優(yōu)惠政策，通過(guò)招商引資、整體開(kāi)發(fā)，建設(shè)臨汾市最具規(guī)模的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)。目前，園區(qū)一期工程共12萬(wàn)平方米的商業(yè)綜合體已開(kāi)業(yè)，二期工程正在加緊籌劃實(shí)施。項(xiàng)目全部建成后將成為全省乃至華北地區(qū)面積最大、業(yè)態(tài)功能最全的商業(yè)綜合體。

文化創(chuàng)意園位于太原，利用山西滌綸廠舊廠區(qū)、舊廠房、舊設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，在原有建筑的基礎(chǔ)上改造建設(shè)。雖然受限于文化環(huán)境和地理位置的影響，企業(yè)文化整合能力不足，項(xiàng)目建設(shè)資金既要保證千余名職工吃飯，又要支撐項(xiàng)目建設(shè)等，但是通過(guò)幾年艱苦摸索，目前該項(xiàng)目已基本建成。山西滌綸廠用5300萬(wàn)元投入獲得了價(jià)值約3.3億元的1.3萬(wàn)平方米商鋪和6000平方米寫(xiě)字樓，從去年11月份開(kāi)始已進(jìn)入文化項(xiàng)目的招商運(yùn)作階段。

山西國(guó)控煤化工研究院和山西國(guó)控工業(yè)設(shè)計(jì)工程院組建工作目前已開(kāi)展了大量的前期準(zhǔn)備工作，下一步將加快組建步伐。

“2016年是開(kāi)啟‘十三五’征程的起步之年，我們將堅(jiān)持改革創(chuàng)新主基調(diào)，在推動(dòng)困難企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，將‘共享發(fā)展’和企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，著重于困難企業(yè)遺留問(wèn)題的解決和困難職工的安置，積極爭(zhēng)取政策資金支持，力爭(zhēng)徹底解決困難企業(yè)和困難職工的生存問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全民共享改革成果，全民進(jìn)入小康社會(huì)。”王師民的話語(yǔ)令人振奮。