關于長豐縣城鄉統籌發展的思考及對策

楊華平++周芬

摘 要：黨的十八大報告明確提出了“要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的要求，本文在調查研究的基礎上，針對長豐縣城鄉統籌存在的問題，提出發展對策和建議。

關鍵詞：城鄉統籌；發展問題；解決對策

城鄉二元結構是困擾我縣經濟社會發展的重大問題。課題組在調查研究的基礎上，對長豐縣域經濟發展中的城鄉統籌突出問題進行深入探討，旨在為破解我縣城鄉統籌發展難題提供一些參考性思路。

一、長豐縣推進城鄉統籌發展情況

（一）基本縣情

長豐縣是合肥市北鄰的市轄縣，1965年建，總人口80萬。地處江淮丘陵北緣，自然資源比較貧乏，是比較典型的農業縣，過去一直是國家級貧困縣。“十二五”以來，長豐縣按照統籌城鄉發展的新思路，堅持快抓實干，縣域經濟社會實現了跨越發展，先后成為全省十快縣、十佳縣、十強縣、全國中部百強縣。

（二）主要做法

1.統籌發展理念。作為合肥的近郊市轄縣，在發展理念、發展意識上，始終與合肥市同頻共振、全面統籌。

2.統籌規劃布局。緊跟合肥市城市空間發展戰略，科學制定城鄉統籌發展規劃。合肥市“141”城市發展戰略提出后，迅速啟動完成合肥北部組團發展規劃，為北城新區的建設發展打下了堅實基礎。

3.統籌基礎設施。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的原則，統籌城鄉路、水、電等基礎設施建設。

4.統籌項目推進。借助北城新區的地域優勢，在產業發展和項目推進上主動融入合肥。按照合肥的產業分工，積極推進工業、農業以及重大基礎設施項目向長豐縣轉移。

5.統籌社會事業。教育上，按照“優先發展、促進公平、提高質量”的方針，大力實施中小學標準化工程；醫療上，大力抓好城鄉衛生服務體系建設。文化上，加快城鄉文化基礎設施建設，全面建成15個鄉鎮綜合文化站。

6.統籌資源使用。按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，整合各類資金，各級財政安排的發展資金全部納入整合范圍，在此基礎上把資金集中投向重點區域、重點產業和新農村建設示范點，形成“各炒各的菜，共辦一桌席”的局面。

經過多年的努力拼搏，城鄉統籌發展取得了明顯的成效，綜合實力顯著增強，工業化進程加快，城鄉面貌顯著改善，城鄉居民生活水平明顯提升。

二、長豐縣城鄉統籌發展存在問題

（一）城鄉建設發展不平衡，農村公共配套服務落后

全縣城鄉建設發展不平衡，城鄉居民的消費水平差距較大，農村居民在教育、醫療、文化、交通等方面享受的公共服務明顯低于城鎮，一些偏遠農村基礎設施建設薄弱，農村綜合環境差。

（二）城鄉居民收入差距大，農村貧困人口脫貧難

2014年較2013年城鄉居民收入差距進一步加大，由于受到各種因素制約，農民收入仍主要靠打工和傳統種養業，增收渠道相對單一。特別是一些農村殘疾、五包等弱勢群體，長期處于貧困狀態。

（三）集鎮規模小、發展不足，對周邊農村帶動能力差

長豐城鎮規模總體偏小，綜合實力不強，城鎮發展相對緩慢。縣城水湖鎮常住人口不足8萬人。現有的14個城鎮中，除南部雙墩、崗集鎮以及中部下塘鎮有一定規模，其余鄉鎮集鎮規模總體偏小。一些小企業效益差，僅能維持生存，對農村剩余勞動力吸納能力較小，影響了城鎮化的發展。

（四）城鄉居民市場化觀念差異大，農民總體文化素質不高

我縣目前農村人口占全縣人口的60%左右，46萬農村人口（除去外出務工）的科技、文化等素質都不高，市場化觀念不強。這些都嚴重制約著我縣農村經濟的發展和農民收入的增加。

三、長豐縣城鄉統籌發展解決對策

（一）以科學規劃為引領，著力構建城鄉統籌發展新格局

堅持以科學規劃為引領，主動對接合肥市總體規劃，堅持頂層設計、全域規劃的理念，高起點、高標準、高水平編制北城新區總體規劃，做到布局上功能分區、產業上三產融合，為加快統籌城鄉發展提供新的平臺和空間。統籌編制美好鄉村建設規劃，推進城鄉總體規劃與產業發展、土地利用、交通發展、公共服務等規劃多規銜接。

（二）以產業發展為重點，著力縮小城鄉居民收入差距

一是抓主導產業規模擴張，通過穩糧、優果、強畜、擴菜，發揮比較優勢，做大規模，提高效益；

二是抓產業發展政策支持，對國家各項惠農強農政策加以有效整合，引導項目資金、技術優勢與農村資源相結合，促進生產要素在城鄉之間合理配置，統籌推進新型工業化、農業現代化，推動城鄉產業融合。重點發展雙鳳、雙墩現代建材、食品加工、現代物流產業，崗集汽車配件產業，吳山電力電器產業；加強與新站區合作，打造三十頭新型平板顯示產業。

（三）以重大項目為載體，著力推動城鄉建設同步進行

按照工業化、信息化、城鎮化和農業現代化四化同步的新要求，抓好城鄉統籌發展規劃，與國土整治等規劃有機結合起來。當前，要以項目為依托，重點抓好雙墩、崗集鎮等老集鎮的改造，加快中北部鄉鎮小城鎮建設。

（四）以深化改革為動力，著力解決城鄉發展體制機制障礙

一是抓好農村產權制度改革，確權登記工作，推動農村產權要素實現市場化配置。二是健全農村金融服務體系，發揮村鎮銀行，小額擔保公司、農業保險公司等作用，放寬市場準入條件，搭建政策性投融資平臺，廣泛吸引社會投資參與城鄉統籌和城鄉一體化實踐。三是推進戶籍制度改革，引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

（五）以民生改善為根本，著力促進城鄉公共服務均等化

一是完善縣鄉財稅管理體制。深化縣鄉財稅管理體制改革，規范財政轉移支付制度，重點加大對義務教育、合作醫療、養老保障、基礎設施建設等公共服務領域的投入。增強縣鄉兩級公共服務能力。

二是建立覆蓋城鄉的就業、社保、救助等保障體系。重點是抓兩頭、帶中間，實施“兩心”工程，就是一頭抓好青少年，實施留守兒童教育管理的“放心工程”，一頭抓好老年人，實施關愛空巢老人生活的“安心工程”。帶中間，就是加強對城鎮低保家庭、被征地農民和大中專畢業生的就業幫扶。建立健全城鄉一體化的居民醫療保險體系，實現城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險全覆蓋。積極做好農村低保工作，實現應保盡保，并逐年提高標準。重點解決好在城鎮化和工業化過程中的失地農民保障問題。加快鄉土人才隊伍建設，引導農民轉移就業。