對天水市文化旅游業發展的思考

曹俊紅

摘 要：天水作為國家歷史文化名城和中國優秀旅游城市，文化旅游資源富集，特色也非常鮮明，發展文化旅游大有可為、大有作為。對文化旅游業發展進行深入研究，提出天水文化旅游資源開發和文化旅游產業發展的基本思路、對策建議，對于促進文化與旅游深度融合發展，為新常態下全市經濟轉型升級、穩定增長提供有力支撐，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：文化旅游業；發展；思考

天水是“羲皇故里”，是中華文明的重要發祥地、古絲綢之路重鎮、中國歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛。近年來，市委、市政府以創建中國最佳歷史文化旅游城市為目標，深入實施“旅游富市”戰略，加快推進“旅游產業三年翻番與質量提升計劃”，基礎設施顯著改善，產業素質更趨成熟，融合發展穩步推進，旅游環境日益優化，旅游人數和綜合收入逐年攀升，旅游業得到了健康快速發展。

一、存在的問題

盡管天水文化旅游業發展的內外部條件和環境大為改善，但與周邊地區相比，與全市人民的期盼和愿望相比，與擁有的資源品位相比，文化旅游業發展仍處于較低層次，對經濟社會發展的貢獻率偏低。

（一）基礎設施建設相對滯后，配套服務能力不強

一是交通設施條件相對滯后。二是旅游服務配套不足，接待能力較差。

（二）綜合開發滯后，文化旅游產品單一

一是景區規劃執行不夠。二是旅游資源開發程度不高，文化品位有待提升。三是旅游商品開發滯后。四是特色旅游休閑場所較少。

（三）旅游管理體制不順，機制不活

天水旅游產業目前還處于初級發展階段，管理體制不夠成熟，各景區多頭管理，一方面造成景區各自為政，導致旅游服務不到位，損害了游客利益。

（四）旅游專業人才匱乏，服務質量不高

現有的1萬余名旅游從業人員中，導游、講解員數量少，文化層次較低，大專以上學歷的不到15%。旅游教育培訓機制不完善，從業人員素質參差不齊，不能滿足天水旅游業快速發展的需要；賓館飯店服務人員素質較低，服務質量和水平不高，旅游產業鏈的整體作用未得到充分發揮。

（五）旅游資金投入不足，對外宣傳有待加強

二、對策和建議

（一）進一步理清發展思路，積極搶抓政策疊加機遇

實現天水由文化旅游資源大市向文化旅游經濟強市跨越的目標，必須樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持融合型發展、全域型發展、內涵型發展、開放型發展、惠民型發展的理念，把天水建設成國內外知名的旅游目的地和隴東南旅游集散中心。

（二）進一步強化品牌意識

一是加快推進大景區建設。集中力量抓好麥積山文化旅游大景區建設，進一步提升伏羲廟、玉泉觀、南郭寺和武山水簾洞、甘谷大像山等4A級景區品質，形成一批強勁的輻射源。二是全力推進旅游線打造。積極推進市縣聯動和精品線路對接，重點培育羲皇故里尋根祭祖、百里石窟藝術走廊、絲綢之路名城古韻、隴上江南生態休閑、天河沐浴休閑度假、特色農業體驗觀光等精品旅游線路，形成縱橫交錯、南來北往、東進西出的旅游主干線，使天水真正成為連接陜、甘、川的西部區域旅游集散中心。三是持續推進全域型發展。牢固樹立“全市一盤棋”思想，以資源互補、錯位發展為導向，把各縣區星羅棋布的旅游景區連點成線、匯織成面，打造主次分明、特色鮮明、覆蓋全市的旅游網絡，打響“羲皇故里”和“隴上江南”兩大旅游品牌。

（三）進一步完善功能要素，不斷豐富多元文化內涵

以組裝旅游線路為重點，以延長游客停留時間為核心，以增加旅游收入為目標，圍繞旅游諸要素搞好服務功能開發，促進“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的協調配套、均衡發展，讓游客行得安全、住得舒坦、吃得滿意、游得痛快、購得稱心、玩得高興。

（四）進一步推進深度融合，凸顯產業集群聯動效應

一是創新文化旅游產品。深度挖掘五大文化資源，特別是要抓好“大道朝天—游天水、知天下”重大項目的建設，打造一批主題性文化旅游產品或主題博物館、藝術館。二是發展休閑度假旅游。積極開發多層次、多樣化的休閑度假文化旅游產品，積極培育森林科普、林業科考、環境教育、草原風情、生態休閑、尋幽探險、狩獵趣味等新興旅游業態。三是發展中醫藥養生養老保健旅游。加快發展中醫保健、中藥美容、醫食養生、生態養老、溫泉療養、泥療沙浴、禪道體驗等系列保健旅游產品，推出慢游休閑產品和優惠措施。四是加快培養文化旅游人才。著眼于全市文化旅游業的長遠發展，培養熟悉天水文化和旅游的綜合型人才，引進精通文化旅游業發展的高端經營管理精英，為推動全市文化旅游業發展提供人才保障。

（五）進一步突出公益屬性，大力發展公共文化事業

在進一步完善城區文化基礎設施的同時，把公益性文化事業發展的重點向農村基層傾斜，全力加快城鄉文化事業一體化發展。加快公共文化服務體系建設，加大資金投入力度，積極爭取項目支持，重點實施天水文化館、天水博物館、天水體育館、天水大劇院、天水廣電中心等公共文化服務設施項目，抓好縣區博物館、文化館、圖書館達標建設，使每個縣區都有符合國家標準的“三館”，為廣大群眾提供更加有效的文化服務。大力弘揚優秀傳統文化，加大非物質文化遺產保護力度，加強對伏羲廟、伏羲城、南北宅子、天水西關等古建筑、古民居、古街區的維修保護，抓好伏羲文化發祥地三陽川和秦安隴城鎮、武山灘歌鎮、麥積街亭古鎮等歷史文化名鎮保護開發，做好民間民俗文化的調查、評估、搶救和保護工作。

（六）進一步深化體制改革，激發文化旅游發展活力

一是理順景區管理體制。按照“一區一策、先易后難、成熟一個、改革一個”的原則，以省上規劃建設麥積山大景區為契機，穩步推進省屬文物、林業等旅游資源屬地化管理，整合組建大景區管委會，成立大景區旅游開發公司，對景區內農業、林業、文物、宗教等資源實行統一規劃、統一開發、統一經營。二是積極搭建融資平臺。充分發揮市場在文化旅游資源配置中的決定性作用，積極組建天水市文化旅游發展有限責任公司，支持縣區搭建文化旅游產業發展投融資平臺，打破區域限制和行業隱形壁壘，促進各類文化旅游要素和市場向社會資本全面開放。三是深化文化體制改革。進一步轉變文化旅游行政管理部門職能，對已經完成轉企改制的文藝院團進行鞏固提升、支持獨立運營，對天水日報社、天水廣播電視臺繼續實行經營和采編分離。四是嚴格督查考核。完善文化旅游發展考核評價機制，以季度為節點進行跟蹤督查和效果評估，年終對照目標管理責任書進行全面考核，充分運用考核結果，推動全市文化旅游發展上臺階上水平。