論農村土地流失問題建議與對策

李格

摘 要：隨著大量農村土地被征用，無數農民成為失地農民，由此引發的矛盾，已成為“三農”問題的焦點。其產生的根源既有政策操作方面的原因，也有深層次的體制原因。因此必須從短期和長期方面來尋求對策，解決農村土地流失問題。

關鍵詞：耕地流失；解決對策

近十多年來，農村土地流失問題嚴重，農民從耕地上可獲得的收入越來越不穩定，耕地的生產增長緩慢，使得農民逐漸背離耕地。造成農村土地流失的主要原因有兩方面：一是存在土地拋荒現象，二是政府低補償征用。如何在城鎮化背景下盤活耕地，使耕地進一步發揮出更大的效益，已成為廣大干部、群眾共同關注的焦點問題。

一、強化農民土地財產權

要增強農民在征地過程中的話語權，同時將集體所有的土地產權給每個農民明晰化，弱化集體所有權，強化農民對土地的所有權。通過法律手段來強化農民土地財產權，只有讓農民稱為土耕地保護主體，才能使其在保護自己土地的同時成為國家土地的自覺的保衛者。強制性的行政措施并不能有效保護耕地，要加大宣傳教育力度，滿足工業化、城市化的土地需求，首先不要打耕地的主意，而是要集約利用非農建設用地，合理引導、科學用地。農村土地雖然有一定的特殊性，但在嚴格規劃和用途管制的前提下，其配置應主要由市場決定。

二、逐步放開和完善土地市場

（一）逐漸放開土地市場

市場是配置資源的有效途徑，通過公平的市場交易，實現利益相關者之間的利益平衡，以促進土地的合理利用。因此，我國應逐步放開和完善土地市場，允許集體土地進入市場，實行市場化的土地交易。土地市場化流通是保護耕地的最有效措施。土地市場化流通，土地所有者會根據市場供求狀況決定土地的供應價格。在土地有限性的前提下，城市擴張、企業建設占地的需求會不斷擴大，土地市場價格會隨之提高，土地開發的資金密度會明顯提高，農村土地和耕地能夠在市場交易中自動受到價格上升的保護。為此，通過市場化改革達到保護土地資源以及耕地是我國深化經濟體制改革的應有政策取向。

（二）引入市場機制，建立土地使用權交易市場

一是做好土地用途、土地評估價格記載工作，并對土地產權交易進行登記。二是建立土地經營公司，作為交易的中介，專門從事土地使用權的交易活動，在進行交易時，讓農民直接參與土地交易過程，以保證他們對土地的使用權、處置權得到充分尊重，利益得到有效保障。 為此，各級政府要充分尊重和確保農民土地使用權流轉中的主體地位，著力做好發展市場化的土地流轉中介機構。

（三）提高城市開發建設用地的使用效率

提高城鎮化過程中土地的使用效率，主要包括三個方面：一是堅定土地節約型的城市化發展方向，根據不同地區的收益與成本特征決定其在城鎮化過程中的發展目標；二是進一步加快舊城改造工程，因為舊城區的改造能夠為城市的發展提供大量的建設用地，因而可以有效的保護耕地；三是要合理引導科學用地，建立行之有效的科學的土地利用機制，倡導能占用壞地就不用好地，盡量不占用耕地的觀念，要對用地結構和用地方向進行調整。就城鎮建設來講，首先，中小城市戶籍制度優先放開，盡快讓農民轉化為市民，由此，中小城市房地產市場、新農村建設將因戶籍制度的放開受益。其次，通過建立城鄉統一的建設用地市場，推進城鄉要素平等交換的公共資源均衡配置，讓農民轉化為市民過程中，也考驗享受到城市居民因“拆遷”、“征收”所帶來的紅得，讓農民自愿進城，而不是被動進城，最終推動新型城鎮化建設，提高城鎮建設用地的使用率。

（四）強化制度建設

實踐證明，無論是推動發展、維護穩定，還是創新管理，提升服務，法治都是最可靠的手段。偏離法治軌道，不僅不能從根本上解決問題，反而引發新的矛盾。推進法治建設，建設法治中國。法治是人類政治文明的重要成果。深化對群眾的法制宣傳教育，努力形成尊重法津、崇尚法治的良好氛圍。要積極協助黨委和政府，為更好的保護耕地，必須加強法制建設，具體做法如下：一是加大國情認識和土地管理法律法規的宣傳力度提高廣大干部群眾對土地國情的認知，加大土管理法律法規的宣傳力度，嚴格依法保護耕地，特別是加強對基本農田的保護；二是合有關土地方面的法律法規，廢除不適合法制和保護私人財產要求的條；三是強對土地法規制度的執行和監督，遵循土地管理立法、土地行政管理和土地行政和使用的監督三分利原則，法律法規應由人大起草并制定。

無農不立，如果沒有農業的財富積累，中國工業品的銷售以及投資，都會成問題，那我們還能保持真實的經濟增長奇跡嗎？東山縣人民還能享受經濟增長帶來的福利嗎？這都要寫一個大大的問號。

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