我國稅收發展史中的民生思想及啟示

熊惠君++陳常樂

摘 要：我國稅收發展史中蘊含著豐富的民生思想。挖掘這些民生思想對當前我國制定科學的稅收政策，設計合理的稅收制度有著重要的參考價值，對稅收保障和改善民生發揮積極的作用。

關鍵詞：稅收；民生思想

一、我國古代稅收的民生思想

（一）春秋戰國時期

春秋戰國時期是中國封建賦稅思想和賦稅制度產生的時期，這時期的統治者和思想家們提出了許多蘊含民生思想的稅收政策。

管仲提出了“相地衰征”的政策，主張根據土地的肥沃程度而分等征稅。土地肥沃，產量高，則多征稅；土地貧瘠，產量低，則少征稅。這一原則，保障公平的同時也使生產者的利益得到了保護。管仲還建議適當減少負擔較重家庭的稅收額度，這是一項德政，又是保障民生的重要內容，發揮了稅收調節貧富差距的作用。

（二）春秋后期

春秋后期影響最深遠的思想家——孔子，他的稅收思想貫穿著他的仁愛思想，蘊含著積極的利民因素。孔子提出“斂從其薄”的主張，認為“薄稅斂則民富”，國家制定稅收政策時應以百姓富足為出發點，實行什一而籍的稅率，減少對百姓的壓榨。

孟子繼承了孔子“斂從其薄”的稅收思想并做了補充，其稅收思想體現著“民本”和“仁義”的價值觀。孟子提出了“薄賦斂”、“制民之產”的主張，認為統治者應合理支出一定的稅收用來保障老弱幼小以及鰥寡孤獨等天下“窮民”的生活。

荀子在《周禮》的基礎上，提出了財政收支應該遵循“以均財，節邦用”的原則，在《荀子》中的《富國》主張執政者應把富國和富民結合起來，秉承“上下俱富”的發展理念，做到“等賦養民”和”節用裕民”，正確處理民事，利以萬物，撫養百姓，要做到“足君”，還要做到“足民”。

（三）隋唐時期

隋唐時期是中國封建社會發展的鼎盛時期，但盛極而衰，公元755年的“安史之亂”以后，中國封建賦稅制度由以人丁為主要征稅標準轉向以土地財產為主要征稅標準，其標志就是從“租庸調”到“兩稅法”的轉變。

唐朝以后，我國古代的思想家們根據各自所處的年代特點和所代表的階級利益提出了許多不同的稅收思想。如王安石的募役法和方田均稅法，明朝的魚鱗圖冊和張居正的一條鞭法，以及清朝初期的“攤丁入地”法等等，這些稅收思想都顯示出了其時代的特色。

二、新中國成立后稅收的民生思想

1994年新中國成立之后，我國在經歷了多次稅收制度改革之后，如今的稅制格局才得以確立。

1994年的稅制改革以“統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權”為基本原則。此次改革減少了大量稅種，規范、簡化和統一了稅制，為稅收發揮對民生的保障作用提供了良好的制度基礎。

此后，黨的十六屆三中全會提出了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅改原則，并逐步實施有增有減的調整稅收政策，其目的在于減輕企業和居民稅收負擔，充分體現了減稅為民的民生思想。

2008年底的中央經濟工作會議提出要進行“結構性減稅”，目的在于在通過減免稅方式，促進企業投資，提高居民生活水平，結構性減稅一直持續到現在。

三、民生思想對當今稅收工作的啟示

縱觀歷史，我們不難發現，我們的稅收思想大都以“薄賦斂”為核心，傾向于在百姓稅收負擔不高的情況下，保證國家的財政良好運轉。

因此，我們在制定稅收政策時，必須做到以人為本，以廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，找到一個恰當的平衡點，進行以民生為基本價值取向的稅制改革，以提高居民的生活質量為核心。

所以，這要求我們一方面應以經濟發展為基礎，擴大收入來源，開辟收入渠道，使百姓的稅收負擔最小化，同時實現國家財政收入最大化。另一方面，我們也應把行政思維轉變為法定思維，健全稅收法律制度，加快落實稅收法定原則，使稅收活動做到有法可依，有法必依，維護稅收政策執行過程中的公平公正，使權力在陽光下運行，保障納稅人的合法權益。

再者，我們應該設計合理的稅制，以易理解，好操作為出發點，既要避免重復征稅，又要使國家必要的稅收不減少，還要規避少部分人利用稅法的漏洞進行偷逃稅行為，減少納稅成本，使征收成本與交納成本降低，從而增加國民收益，提高人們生活的幸福指數，使得稅收在保障和改善民生方面發揮更大的作用。

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