廣州地鐵運(yùn)營(yíng)總部紀(jì)檢監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的路徑探析

于涵

在“兩個(gè)責(zé)任”逐步落實(shí)、紀(jì)檢體制改革和作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化、懲治腐敗高壓不減的新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察組織的自身發(fā)展和作用提升也迎來(lái)了契機(jī)。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，廣州地鐵運(yùn)營(yíng)總部紀(jì)委在上級(jí)工作要求不斷提高、總部核心業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大的背景下，面臨著如何發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)督職能作用、提高監(jiān)督水平、抓出監(jiān)督實(shí)效、樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威這一常提常新的重要課題。

一、“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的基本概述

“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是反腐敗工作進(jìn)入持續(xù)、高壓、改革、創(chuàng)新這一新常態(tài)下，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織自身建設(shè)提出的新要求，同時(shí)也是有效實(shí)現(xiàn)聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的新途徑。從“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)部邏輯來(lái)看，轉(zhuǎn)職能是根本，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保證，三者相互依存，有機(jī)聯(lián)系，是一個(gè)完整體系。

轉(zhuǎn)職能，重在厘清職責(zé)定位，突出主業(yè)主抓；轉(zhuǎn)方式，重在把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法；轉(zhuǎn)作風(fēng)，重在堅(jiān)持“五個(gè)過(guò)硬”，踐行“六項(xiàng)承諾”。筆者認(rèn)為，結(jié)合現(xiàn)今紀(jì)檢監(jiān)察工作的新形勢(shì)新要求，作為大型國(guó)有企業(yè)的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，為深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作，必須以落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、選好切入點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)，在明確職能、主責(zé)、定位的基礎(chǔ)上，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

二、“三轉(zhuǎn)”要求下廣州地鐵運(yùn)營(yíng)總部紀(jì)檢監(jiān)督工作需轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

自運(yùn)營(yíng)總部紀(jì)委成立之初，就將監(jiān)督檢查工作作為其最重要的職能之一。誠(chéng)然，不斷強(qiáng)化的監(jiān)督工作在促進(jìn)總部各項(xiàng)工作合法合規(guī)合理、公開(kāi)公平公正等方面起到了重要作用，但從目前落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的新形勢(shì)、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的新要求下，運(yùn)營(yíng)紀(jì)檢監(jiān)督工作也存在著需要轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

（一）用監(jiān)督代替管理

就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，由于領(lǐng)導(dǎo)交辦或業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)監(jiān)督和管理的職責(zé)區(qū)分不明確等原因，在實(shí)際工作偶爾會(huì)存在用監(jiān)督工作代替業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)象，存在著包攬過(guò)多甚至替代職責(zé)的情況。

（二）監(jiān)督主要依靠人為參與方式

雖然總部已運(yùn)用部分科技手段開(kāi)展監(jiān)督，如“三重一大”決策監(jiān)督已將過(guò)程監(jiān)督和電子監(jiān)察相結(jié)合，但從整體來(lái)看，在利用電子系統(tǒng)信息化手段對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的力度還不夠。

（三）隊(duì)伍培養(yǎng)需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，在總部范圍內(nèi)已基本建立了一支自下而上的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，但是從專(zhuān)業(yè)性上來(lái)說(shuō)，各業(yè)務(wù)中心均未獨(dú)立成立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，專(zhuān)職紀(jì)檢人員偏少。并且，監(jiān)督崗位多以新人為主，對(duì)監(jiān)督業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，工作經(jīng)驗(yàn)存在些許不足。

三、廣州地鐵運(yùn)營(yíng)總部紀(jì)檢監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的路徑

推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，是紀(jì)檢監(jiān)察組織職能、方式、作風(fēng)的重大變革，是具有里程碑意義的重要轉(zhuǎn)折。在“三轉(zhuǎn)”工作要求下，及時(shí)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)總部紀(jì)檢監(jiān)督工作目前的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的“三轉(zhuǎn)”，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)路徑著手進(jìn)行優(yōu)化：

（一）抓監(jiān)督主業(yè)，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)管理

無(wú)論是總部的監(jiān)督部門(mén)，還是各二級(jí)單位的監(jiān)督部門(mén)，都應(yīng)明確職責(zé)，要清楚監(jiān)督人員應(yīng)該做哪些事情，具有哪些工作任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)：

首先，要充分落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求。總部黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且要親自做部署、執(zhí)行和推動(dòng)的工作。對(duì)于總部各級(jí)紀(jì)委來(lái)說(shuō)，開(kāi)展監(jiān)督工作要抓住權(quán)、錢(qián)、人等容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，制度在規(guī)范下運(yùn)作。

其次，要突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。總部紀(jì)檢監(jiān)督工作要圍繞總部中心工作，以正確履行監(jiān)督職責(zé)為重要立足點(diǎn)之一，調(diào)整明確角色定位，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)事后監(jiān)督和評(píng)估，采取定期或抽查的監(jiān)督檢查方式，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行系統(tǒng)、完整的梳理，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)管理。

（二）運(yùn)用電子信息化手段，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)督

一要將監(jiān)督與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)與其他業(yè)務(wù)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)溝通合作，將防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督事項(xiàng)納入相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理電子系統(tǒng)中，與科技相結(jié)合，與業(yè)務(wù)相融合。要通過(guò)對(duì)異常指標(biāo)的分析，建立廉情預(yù)警指標(biāo)，完善廉情預(yù)警機(jī)制，從源頭強(qiáng)化事前預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有效整合，形成閉環(huán)管理模式。

二要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。要緊緊圍繞易于滋生腐敗的人、財(cái)、事、物等管理方面，如委外維修、新線工程、物資采購(gòu)、干部任用考核、人員招聘等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)、推進(jìn)部務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，對(duì)人、財(cái)、事、物等管理的審批和決定程序、履行責(zé)任、工作紀(jì)律、制度執(zhí)行及辦事效能等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，才能真正提升監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督促管理的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)硬的監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

首先，要擴(kuò)大監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要配齊配強(qiáng)紀(jì)檢人員，在人員的配備上，要考慮人員的優(yōu)化組合；要進(jìn)一步改善監(jiān)督人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要適當(dāng)?shù)貙⒎蓪?zhuān)業(yè)、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)及從事相關(guān)工作的人才吸收到紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，提升紀(jì)檢監(jiān)督工作的專(zhuān)業(yè)性；要努力的將紀(jì)檢人員專(zhuān)職專(zhuān)用，保證其有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢監(jiān)督工作。

其次，要加強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。要著力將完善總部?jī)?nèi)部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和兄弟單位間溝通交流相結(jié)合，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，引導(dǎo)監(jiān)督人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)戰(zhàn)和理論上全面提升自身素質(zhì)和工作水平。

再次，要制定職業(yè)規(guī)劃，完善激勵(lì)機(jī)制。要為紀(jì)檢監(jiān)督人員制定一套完整的職業(yè)發(fā)展路徑，完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作能力和業(yè)績(jī)突出的紀(jì)檢監(jiān)督人員，該提拔的要提拔，該重用的要重用；在工作條件上要盡量改善，提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等等。通過(guò)以上各種激勵(lì)機(jī)制，真正做到用感情留人，用事業(yè)留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?/p>

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