淺談礦區(qū)流動人口治安管理的對策

高建波

摘 要：新汶礦區(qū)積極探索和實踐流動人口治安管理的新路子 ，創(chuàng)出了一條具有煤礦特色新路子。當(dāng)前，加強流動人口 治安管理工作，必須客觀、辯證地評估流動人口犯罪問題；順時應(yīng)勢，實行本外地居民一體化（社區(qū)化）管理；建 立以市場化為目標(biāo)取向的管理新模式；借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以信息化改造為突破口，提升管理水平。

關(guān)健詞：礦區(qū)；流動人口；治安管理；對策

近年來， 煤礦企業(yè)積極探索和實踐流動人口治安管理的新路子，創(chuàng)出了具有時代特征。本文擬在客觀辯證地評估當(dāng)前礦區(qū)流動人口犯罪程度的基礎(chǔ)上，就流動人口治安管理工作問題從社區(qū)信息化方面談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、流動人口犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計

流動人口犯罪，簡單地說，就是流動人口所實施的犯罪，它是相對于常住人口犯罪而言的，泛指離開常住戶口所在地，在異地實施的犯罪行為。近年來，從礦區(qū)的調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，被抓獲的流動人口作案人員占被抓獲的作案人員總數(shù)的比例均在8%以上，從數(shù)字看，流動人口犯罪在高位攀升，流動人口似乎就是犯罪高危人群，是威脅社會治安的“洪水猛獸”。但是，要準(zhǔn)確評估流動人口的犯罪程度，不能僅從流動人口犯罪數(shù)占礦區(qū)犯罪人員總數(shù)的比重出發(fā)，因為在這個數(shù)字后面，還有一些具體因素沒有考慮進(jìn)去。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，過分高估了流動人口犯罪率，低估了常住人口犯罪率。目前通常運用異質(zhì)比較，即某一地區(qū)全部常住人口的犯罪率與全部流動人口的犯罪率加以比較，實際上這是不科學(xué)的。“本地常住人口”與“外來流動人口”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)大不相同，屬于不同質(zhì)的群體。常住人口是一個男女老幼大致均衡的社會群體，流動人口是一個以男性、青壯年為主的社會群體。所以，要科學(xué)地比較兩種人口的犯罪率，應(yīng)當(dāng)先確定一個結(jié)構(gòu)同質(zhì)的人口群體。顯然，同質(zhì)比較的結(jié)果，流動人口的犯罪率只是相對較高。此外，還有一個算標(biāo)準(zhǔn)問題。通常流動人口犯罪率是根據(jù)某一地區(qū)公安機關(guān)抓獲的外來犯罪分子與暫住人口總數(shù)相比得出的；常住人口犯罪率是根據(jù)某一地區(qū)公安機關(guān)抓獲的常住人口犯罪分子與常住人口總數(shù)相比得出的。相應(yīng)地，流動人口犯罪率被高估了，常住人口犯罪率被低估了。

二、流動人口犯罪原因分析

過分注重流動人口個人品質(zhì)問題，忽視流動人口犯罪的環(huán)境因素。當(dāng)前分析流動人口犯罪成因時，較多談到流動人口文化素質(zhì)低下、法制意識淡薄、自私的小農(nóng)意識等等；較少談到流動人口犯罪的社會環(huán)境因素，即就業(yè)環(huán)境的嚴(yán)峻和相應(yīng)的制度建設(shè)滯后。第一，外出就業(yè)艱難，游民增加。流入地適合于流動人口的崗位已趨飽和，新的流動人口面臨嚴(yán)峻的進(jìn)入困難，不少人無一技之長，又沒有社會關(guān)系，很難在流入地找到一份工作謀生。外出失業(yè)而又不肯返回家鄉(xiāng)的流動人口，具有正常勞動能力但失去正常勞動生活，沒有正常生活來源，往往迫于生計，從小偷小摸發(fā)展為瘋狂犯罪。第二，保障機制缺失，容易鋌而走險。現(xiàn)在的社會保障制度主要保障城市居民，對于流動人口主要是外來民工基本上難以顧及，而外來民工實際上是礦區(qū)中最不穩(wěn)定最容易失業(yè)的勞動者，他們永遠(yuǎn)只能是臨時工，簽了合同也無濟(jì)于事。失業(yè)的和找不到工作的民工處于斷絕生活來源的困境之中，這意味著倘若他要活命的話，就只有行乞和偷搶這兩條道路了。這些人多半是寧盜不乞，寧搶不的乞。因為乞討要丟面子，不如偷東西，偷盜要有技術(shù)，不如搶劫來得干脆。第三，合法權(quán)益被嚴(yán)重侵犯，導(dǎo)致流動人口犯罪。流動人口特別是外來民工在打工過程中合法權(quán)益受侵害經(jīng)常發(fā)生，如用人單位收取或變相收取押金，扣押身份證或暫住證，拒絕簽訂勞動合同，無故或借故拖欠和克扣工資，工作和居住條件惡劣不安全，隨意斥罵、侮辱甚至毆打職工，拒絕給工傷職工支付醫(yī)療費，不提供傷殘補償金并且隨意解雇因工傷殘職工等等。

三、加強流動人口管理的對策

目前，礦區(qū)暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)住宿登記、違法犯罪人員等涉及流動人口信息的計算機管理系統(tǒng)都是以條為主，信息機械分割、互不關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)集成度差，難以掌握流動人口的全面情況，難以適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的要求。主要表現(xiàn)在檢索和查詢流動人口基本情況的面十分有限。若要跨轄區(qū)檢查和查詢，則猶如大海撈針。同時，一些流動人口主要的情況、線索往往是由社區(qū)民警記錄在筆記本或直接記在頭腦中，容易發(fā)生失落現(xiàn)象。此外，流動人口流動性較大，往往在某地暫住一段時間后又流向其他地區(qū)，其活動規(guī)律難以掌握，一旦落腳點發(fā)生變化，則原地區(qū)掌握、記載的各種情況信息為其他地區(qū)提供服務(wù)的機會很小，結(jié)果導(dǎo)致對流動人口的動態(tài)情況失控，使一些外來違法犯罪人員有隙可乘，逃脫法律的制裁。現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為以信息為龍頭，借助現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合關(guān)聯(lián)流動人口信息資源，實現(xiàn)動態(tài)全程追蹤的數(shù)字化管理提供了條件。一是整合關(guān)聯(lián)信息資源，形成集聚優(yōu)勢。以治安管理信息系統(tǒng)為公共平臺，實現(xiàn)常住人口、暫住人口、工作對象、旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)平滑銜接，以治安管理信息系統(tǒng)為平臺，通過人、地、物、事、組織五大信息要素的“泛關(guān)聯(lián)”，將分散在各個系統(tǒng)中的流動人口身份資料、經(jīng)濟(jì)收入、社會關(guān)系、現(xiàn)實表現(xiàn)等信息資料連接成一組連續(xù)、全面、系統(tǒng)的電子信息資料，實現(xiàn)信息共享。進(jìn)而通過系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)查詢、統(tǒng)計分析、比對、布控等功能，為不同地區(qū)、不同警種、不同部門提供網(wǎng)上比對、網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上分析等快速準(zhǔn)確的信息手段，實現(xiàn)各地區(qū)各警種間的實時協(xié)作配合。二是精心經(jīng)營信息資源，服務(wù)現(xiàn)實斗爭。要樹立信息就是基礎(chǔ)和信息強偵、信息促防、信息增效的理念，在采集、開發(fā)、管理、利用等環(huán)節(jié)精心經(jīng)營流動人口信息資源，并與其他各項基礎(chǔ)工作有機結(jié)合，提升公安機關(guān)整體“打防控”效能，服務(wù)現(xiàn)實斗爭。在做好登記發(fā)證等日常性工作基礎(chǔ)上，通過對流動人口經(jīng)濟(jì)來源、現(xiàn)實表現(xiàn)等信息資料的綜合分析研判，排出隱患層、分出關(guān)注層、確定放心層，實施流動人口分層次管理，強化對高危人群的管理和控制。要利用信息資源，定期分析流動人口流向、高危人群、打擊處理過的外來違法犯罪分子等情況，進(jìn)而采取針對性的防控措施，促進(jìn)打、防有機銜接，發(fā)揮 “打防控”整體合力。要加強情報信息工作，堅持公秘結(jié)合，注意在流動人口中物建一批高質(zhì)量的隱蔽力量，加強陣地控制，構(gòu)筑流動人口情報信息網(wǎng)絡(luò)，切實提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制流動人口違法犯罪的能力。