扇動“廉政的翅膀”

陳婕

摘 要：電力企業物資領域中的腐敗問題時有發生，本文在認真審視物資管理人員各種權力的基礎上，思考如何強化對物資管理人員行使權力的制約監督，讓好的機制形成好的“蝴蝶效應”，從而遏制物資領域腐敗現象的發生。

關鍵詞：蝴蝶效應；權力；監督機制

美國氣象學家洛倫茲在一次演講中提到，南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶然扇動幾次翅膀，所引起的微弱氣流對地球大氣的影響可能會在兩周后，在美國的德克薩斯州引起一場龍卷風，這就是被稱為“蝴蝶效應”的著名理論。我們把“蝴蝶效應”應用于物資管理監督領域也能得到同樣的效應，即：一個壞的微小的機制，如果不加以及時地引導、調節，會給企業帶來非常大的危害；而一個好的微小的機制，只要正確指引，經過一段時間的努力，將會產生轟動效應，造福于企業。

改革開放以來電力企業不斷地茁壯成長，但電企物資領域中的腐敗問題也時有發生，在有些時候甚至還比較嚴重。分析腐敗原因，主要有四個方面：監管體制不完善；生產經營過程中管理措施不到位；財務管理、審計制度不健全；掌握職權的物資管理人員思想觀念蛻變，法制意識淡薄。而筆者認為腐敗現象的存在與物資管理人員錯位的權力觀有主要內在的聯系。在認真審視物資管理人員各種權力的基礎上，思考如何強化對物資管理人員行使權力的制約監督，讓好的機制形成好的“蝴蝶效應”，從而遏制物資領域腐敗現象的發生，是我們工作的當務之急。

一、物資管理人員的權力究竟有多大

在計劃經濟時代的制度環境和實踐邏輯，那時物資管理人員的權力其實是很小的，即使有腐敗現象的發生，但是是出不了巨貪大鱷的；而在市場經濟體制下的企業屬于人格獨立、產權明晰、經營自主、責任自負的市場交易和市場競爭主體，頻繁發生的市場交易以及對交易效率的追求，客觀上需要物資管理人員擁有較大的自主管理與經營裁量權，因而現在物資管理人員的權力會大一些。盡管現行法律法規、政府相關文件政策及企業內部規章制度對物資管理人員的權力及其監督有規定、限制，但是很多規定是抽象有余、可操作性不足。如果有關部門用人失察或不當，就會導致權力的濫用和監管的缺失。一旦物資管理人員貪欲之門洞開，便會大玩“潛規則”，鉆制約乏力和監督疲軟的空子，肆無忌憚地中飽私囊、大撈特撈，將國有資產變戲法似的據為己有，這從我們企業時有發生的腐敗案件均能印證這一點。

二、企業內部監督的主要對象是個人權力，同時應強化監督者的權力

對物資管理人員的監督必須確立以權力為核心的監督理念，摒棄以人為對象的傳統監督方式。把思維方式、關注焦點由監督物資管理人員身上，轉到他們所擁有的權力上來。這樣，既可以避免由于針對個人而產生的抵觸情緒和矛盾，減少人為摩擦，又可以著眼權力特點建立長效監督制約機制，解決監督措施短期效應問題，力求達到規范化的狀態，即：不論誰在物資管理崗位上，誰擁有這份權力，誰都要接受監督，都要按照這個程序去做。

現實表明，監督是任何人都能夠做的一件事情，但是有效力的監督則需要一定條件尤其是權力做后盾。強化監督，就是要通過權力在監督者與被監督者之間的合理配置，實現權力的有效制衡。從以往案例分析，物資管理人員違紀違法行為都發生在日常的經營管理活動之中。大量的、有效地監督依賴于企業內部的日常監督，讓問題在萌芽狀態、在還沒有造成危害之前得到解決，這是監督的重中之重，也是監督的難點。

三、把個人放到組織中去，把權力放到程序中去，從管理層面解決企業內部監督的機制問題

企業內部監督發揮效力的前提是有一個相對穩定、合理的工作機制，有發揮作用的載體和用武之地，就是要把個人放到集體中去，把權力放到程序中去。

首先，重要問題必須走程序，掌控住物資管理的重點部位和關鍵環節。主要包括：物資管理工作中的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”問題；在實際工作過程中，客觀上存在利益差、存在謀取私利條件、容易發生不廉潔問題和不規范運作行為的方面，如物資招標采購、合同履行、廢舊物資處置等。

其次，針對不同情境，確定相應程序。在集體領導和個人分工負責相結合的體制下，通過企業章程、規章制度，明確規定什么樣的內容必須走什么樣的程序，哪些事項必須由集體決策，哪些事項由具體管理人員決策后通報給領導班子。如：制訂大額資金審簽、支付等管理辦法，按照職責權限明確資金審批額度，大額資金必須經過領導班子集體研究決定；需要集體決策的問題，在必要的情況下，應提前一定時間將書面材料送所有有決策權的領導人員，給予其足夠的調研、審查時間，防止臨時動議，影響決策質量和監督效果；在物資招標采購、廢舊物資處置等重點工作的具體操作中，要突破廠務公開，通過公布結果接受監督的現有工作格局，全面實施公開運作，公平競爭。

最后，權責相當，獎懲到位。凡是參與決策的物資管理人員必須在相關記錄上明確簽署自己同意、反對或保留的意見，責任落實到人。實行重大決策失誤責任追究制，凡是由于決策失誤給企業造成經濟損失或惡劣影響的，都要按照在決策過程中所起的作用，按照溯及既往的原則，追究物資管理人員的責任，提高決策者的責任感。實行連帶責任追究制，決策或執行決策過程中出現失誤，在追究直接責任人責任的同時，還有追究分管領導和專司監督職責的領導監督不力的責任，提高領導班子成員相互監督的自覺性和效力。

四、總結

物資管理人員無論身處哪個崗位，都猶如那在花叢中翩翩起舞的蝴蝶，揮舞的翅膀既可以掀起反腐倡廉的風暴，也可以掀起助長貪腐的狂潮。因此，加強對物資管理人員權力的監督，力求通過管理手段改革達到監督控制目標的實現，這樣才能實現長效監督機制，從而保證物資管理人員公正清廉。