煤礦生產(chǎn)承包運營方式的探討

李天辰

摘 要：煤炭專業(yè)技術(shù)人才、熟練工人隊伍十分短缺，招聘困難。產(chǎn)量無法達產(chǎn)，經(jīng)濟效益低下。新員工技術(shù)素質(zhì)低、安全意識差，極易出現(xiàn)安全問題，安全得不到保證。認為生產(chǎn)外包是提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)核心競爭力及市場反應(yīng)能力的開發(fā)模式。對煤炭企業(yè)生產(chǎn)外包運作思路、成本及風險控制、質(zhì)量及安全生產(chǎn)控制進行了探討。

關(guān)鍵詞： 生產(chǎn)外包；安全；運營成本

目前，國內(nèi)因“十二五”規(guī)劃期間，許多原非煤集團公司應(yīng)煤化工等項目的建設(shè)，部分企業(yè)因此得到地方政府煤炭能源的配置，具有了自身開發(fā)建設(shè)的煤礦。項目建設(shè)完成后，在后期運營中因人員等方面因素的制約，對于煤礦后期如何正常運營面臨新的決策。本文就新建煤礦生產(chǎn)承包運營方式進行探討。

一、煤礦生產(chǎn)生產(chǎn)承包的原因

（一）新建煤礦專業(yè)技術(shù)人才、熟練工人隊伍十分短缺，招聘困難，在礦井生產(chǎn)中面臨著現(xiàn)場操作人員、維護修理人員等多方面人才匱乏的難題。

（二）新建煤礦如果自己組建隊伍，從招聘、培訓、上崗到熟練程度，周期應(yīng)在二至三年以上，一是產(chǎn)量無法達產(chǎn)，經(jīng)濟效益低下；二是新員工技術(shù)素質(zhì)低、安全意識差，極易出現(xiàn)安全問題，安全得不到保證；三是人機磨合時間長，等隊伍能夠及格上崗時，設(shè)備也損壞到差不多報廢的程度。

（三）煤礦的賦存條件和開采條件都較為復雜，安全形勢較為嚴峻，組建隊伍之初，考慮到設(shè)備磨合、人機磨合，達產(chǎn)困難，自營生產(chǎn)成本相對增加，噸煤效益減少，生產(chǎn)成本較高。

二、新建投產(chǎn)煤礦生產(chǎn)外包的意義

外包是在企業(yè)資源有限的條件下，為取得市場競爭優(yōu)勢而采取的一種經(jīng)營方式。具體說，企業(yè)只保留核心功能，即企業(yè)的知識、技術(shù)等依賴性強的高增值部分掌握在自己手中，而把自己不擅長、實力不夠或沒有優(yōu)勢的部分外包出去，通過聯(lián)盟，達到整合企業(yè)外部資源，彌補自身劣勢的目的。

從目前國內(nèi)煤炭市場分析，因徐州、山東、東北等原老煤炭生產(chǎn)基地，煤炭開采時間較長，許多礦井資源臨近枯竭，造成了許多煤炭企業(yè)職工富裕較多，許多單位走上了生產(chǎn)承包的經(jīng)營模式，為非煤企業(yè)生產(chǎn)外包隊伍的引進上提供的更優(yōu)的選擇。

從煤炭產(chǎn)業(yè)價值鏈分析，原煤生產(chǎn)及各種輔助性生產(chǎn)活動附加值較低，并不能帶來煤炭生產(chǎn)企業(yè)核心競爭力，并且風險規(guī)避也要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)將市場需求變動所產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)移出去。煤炭企業(yè)生產(chǎn)外包，主要指煤炭企業(yè)對生產(chǎn)流程分拆重組，將采煤、掘進、機電、運輸、“一通三防”、調(diào)度、地質(zhì)、測量、通訊、供排水、“六大避險系統(tǒng)”等所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、運行、維護工作及礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量標準化等管理工作等非高附加環(huán)節(jié)交給專業(yè)的承包商管理運作。而企業(yè)主要負責煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查、控制、考核、結(jié)算等管理活動。因而實行生產(chǎn)外包有以下三點意義：

（一）對于新建投產(chǎn)煤炭生產(chǎn)礦井，由于生產(chǎn)外包，原來由企業(yè)承擔的很多職能都轉(zhuǎn)移到承包商，對于企業(yè)減員增效，加快企業(yè)改制有很大的意義。由于煤炭生產(chǎn)可以根據(jù)市場需求隨時調(diào)整產(chǎn)量，這就增強了生產(chǎn)企業(yè)的市場應(yīng)變能力。

（二）對于中小煤炭企業(yè)，特別是私人煤礦，由于生產(chǎn)技術(shù)薄弱，安全管理能力差，將生產(chǎn)外包給專業(yè)生產(chǎn)承包商后，將提高煤炭安全生產(chǎn)能力并降低煤炭資源浪費。

（三）對于專業(yè)生產(chǎn)承包商，由于利益的驅(qū)動，承包商會在煤炭安全生產(chǎn)等方面加強投入以提高管理水平、生產(chǎn)效率安全標準及煤炭回采率等。

三、成本及風險控制

煤炭生產(chǎn)的風險管理及成本管理都是極其重要的。煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)外包管理模式下與非外包模式下對風險及成本控制能力有較大差異，外包模式與非外包模式下煤炭生產(chǎn)企業(yè)的風險及成本控制方式煤炭市場低迷時，為了維持企業(yè)正常運作，非外包模式下國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)由于固定資產(chǎn)折舊、安全生產(chǎn)投入等成本支出無法大幅度下降，并且也不能大量裁減員工，只有降低員工工資、培訓等支出，這可能導致員工士氣下降及安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。市場狀況良好時企業(yè)產(chǎn)能增加，人員也相應(yīng)增加，則為下一次煤炭市場低迷埋下更大的成本支出隱患。而非外包模式下的民營煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在市場低迷時。相應(yīng)會以降低包括安全生產(chǎn)等方面的支出及裁減員工等方式實現(xiàn)成本及風險控制。當市場狀況好轉(zhuǎn)時，由于熟練員工數(shù)量及安全投入不足，可能導致生產(chǎn)事故。因此非外包煤炭生產(chǎn)企業(yè)對市場變化導致的風險及成本應(yīng)變方式是被動、消極、緩慢的。在外包模式下， 由于承包商參與外包煤炭生產(chǎn)企業(yè)利益分配，理所當然也要承擔市場風險。市場低迷時，煤炭生產(chǎn)企業(yè)所面臨的市場風險自然會通過契約規(guī)定的結(jié)算方式（價格×產(chǎn)量）機制傳遞到承包商，承包商相應(yīng)會很快根據(jù)自身利益減員增效，降低生產(chǎn)成本，規(guī)避風險。通過這種機制，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的市場風險及成本就被分散了。因此外包模式下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)對市場變化導致的風險和成本應(yīng)變方式是主動積極快速的。

四、質(zhì)量及安全生產(chǎn)控制

由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的特殊性及客戶需求變化，煤炭生產(chǎn)外包企業(yè)對煤炭質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)管理的控制模式也與非外包模式下控制模式有所差別。非外包模式下，煤炭質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)管理是以自主管理為主的控制模式；外包模式下，煤炭質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)管理是以監(jiān)督協(xié)助承包商為主的控制模式。目前生產(chǎn)外包煤炭企業(yè)在質(zhì)量控制及安全生產(chǎn)控制方面實施以結(jié)果為導向，承包合同為主的質(zhì)量控制模式及安全生產(chǎn)控制模式。由于該模式存在著由于承包商技術(shù)能力和管理水平不成熟的問題，因而在實際操作過程中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)很難直接對生產(chǎn)過程直接監(jiān)控，往往導致最后只得根據(jù)承包合同來進行考核，而事后控制往往是在損失發(fā)生后，才利用合同條款考核，最終對煤炭生產(chǎn)外包企業(yè)是不利的。為此，根據(jù)煤炭外包生產(chǎn)企業(yè)實際情況，設(shè)計從生產(chǎn)到銷售的全流程質(zhì)量控制體系及安全生產(chǎn)控制體系。

五、結(jié)束語

新建煤炭企業(yè)生產(chǎn)外包是對傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)方式的突破，該方式使煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立起對市場需求變化和客戶要求快速反應(yīng)的能力，有利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)在激烈的市場競爭中建立核心競爭能力。煤炭生產(chǎn)企業(yè)在外包模式下的公司治理結(jié)構(gòu)、人力資源管理、結(jié)算方式、投資主體等都在不斷的探索和實踐之中。