加強國有煤炭企業廢舊物資處置管理探討

馬向東

摘 要：加強國有煤炭企業廢舊物資處置管理對防止國有資產流失、杜絕物資處置過程中產生腐敗問題具有重要意義。國有煤炭企業需要在廢舊物資處置過程中，健全制度，完善程序，明晰部門職責，強化信息公開，加強過程監控，確保降低生產成本，節能降耗，切實維護企業利益，防止不廉潔行為。

關鍵詞：煤炭企業；廢舊物資；處置；管理

近年來，隨著煤炭企業快速發展及機械化程度的日益提高，產生廢舊物資來源增多，總量也不斷增加。特別是在當前煤炭經濟形勢異常嚴峻情況下，加強國有煤炭企業廢舊物資處置管理，對降低煤炭企業生產經營成本，節支降耗，最大限度維護企業利益具有十分重要的作用。但在實踐中，煤炭企業對廢舊物資處置過程中存在不少問題，本文就如何加強國有煤炭企業廢舊物資處置管理做一探討。

一、目前煤炭企業廢舊物資處置存在的主要問題

（一）處置形式不統一

不少煤炭企業內部廢舊物資出售形式不一，有的由集團公司集中出售，有的由集團公司所屬礦廠集中出售，有的由礦廠所屬科室自行出售的，沒有統一的規范性要求，導致廢舊物資處置比較隨意。

（二）處置競價不充分

在廢舊物資處置價格上，有的煤炭企業邀請幾家商家競爭，進行競價出售；有的不競價，直接由企業管理人員批條出售，大多數單位競價出售與領導批條兩種方式并用。對于批條售價，有的是按前期招標價出售，有的則根據市場行情，酌情審批，少數企業管理人員礙于情面，低于市場價格批條子，有的甚至干預出售管理。

（三）處置信息不公開

在廢舊物資處置信息與市場管理上，集團公司與所屬礦廠之間、各礦廠之間廢舊物資出售數量、出售時間等信息沒有公開，相對封閉，有的礦廠廢舊物資長期由少數商家甚至是獨家壟斷，有的商家為了獲取更多利益，私下限制他人參與競爭或圍堵外來參與競爭商家，有的商家到處找企業管理人員批條，拖人打招呼。

上述問題的主要根源是制度不健全，管理不到位，程序不規范。由于廢舊物資鑒定、出售等程序不規范，缺少監督環節，極易產生暗箱操作行為，有的自收自賣、有的沒有經過多人聯合鑒定就把舊物資設備按報廢處理，甚至有的把新的當作舊的出售，造成企業利益受損失。

二、 加強國有煤炭企業廢舊物資處置的措施和方法

（一）健全制度，規范處置流程

針對廢舊物資出售的現狀、存在的問題，必須從健全制度、完善流程、規范程序入手，注重源頭矯正管理，完善廢舊物資競價出售管理規定，明確廢舊物資出售職能分工、處置范圍、處置程序及責任追究。同時還必須細化廢舊物資處置配套管理辦法，規范鑒定、審批、公開競價、計量、出門管理、結果公開等各個環節。在鑒定程序上，廢舊物資處置前，有必要由多個部門人員共同對品種、數量、性能進行綜合鑒定，簽字確認。在公開競價上，提前一周通過公告、網站等形式公開處置事宜，明確具體時間、地點、數量、品種、競價家數，任何單位或個人不得故意阻止、防礙公平競爭。在計量與出門管理上，實行兩次過磅，多部門人員同時現場確認、簽字。為了加強公開的透明度，處置活動結束后，出售單位2日內將出售程序、競價過程及中標結果在本單位公告欄、網站公開。

（二）全程公開，做到陽光運行

積極推進程序公開，從商家邀請、競爭報價、過磅出門等，讓廢舊物資出售的每個環節陽光運行，及時公開，讓競爭的商家、參與人員、部分職工群眾及相關企業管理人員人人感受到公開、公平、公正，個個清楚公開的程序，全程無疑問。一是多部門聯合鑒定。各礦廠凡有廢舊物資出售的，所有廢舊物資是否符合報廢標準、是否是廢舊物資，由物管、經管、審計、財務、設備使用單位等多部門組成人員聯合現場鑒定簽字確認，杜絕了個人說了算、好設備充當廢舊設備等現象。二是出售信息公開。出售廢舊物資數量、品種、出售時間、方式、地點等全部在公開欄、內部網站上公開，杜絕私自出售，減少圍標串標。三是競爭過程、結果公開。所有參與競爭商家，實行現場報價，現場定標，全程公開，競爭結果除在本礦廠公開外，還把競爭過程與結果拍照在公開網內公開，所有現場參與者都是競爭流程的監督者。四是裝車、出門公開。為防止計量不準、物資外出等現象，礦廠在集中裝車點、門崗等處安裝24小時監控設備，裝車過程、出門過程全程動態監控，且由多人現場確定，信息公開。

（三）強化監督，突出過程管控

為保證制度落實，集團公司層面對廢舊物資出售管理進行不定期檢查督導，嚴格售前鑒定、競價出售、售中監督、售后結果公開及按月報送等程序，促使出售程序的規范。主要監督以下事項：一是信息公開情況。各礦廠出售信息、參與競爭商家、出售結果等要及時在礦廠內網及公開欄公開，主動接受監督。二是出售過程監察。出售品種、數量、質量、參與競爭家數、競爭報價情況等應符合公平公開程序。三是價格競爭情況。所有廢舊物資出售價格，均應高于集團公司當期指導價格，因特殊情況調整的，要有相應程序。四是嚴格違規行為處理。把廢舊物資出售作為效能監察內容，進行動態監督，發現問題，立即召開專題會議，下發監察建議書，對有串標嫌疑的競標商家執行黑名單禁入制度。五是及時查找不足。為保證廢舊物資出售工作更加規范完善，及時開展廢舊物資出售回頭看工作，從制度建設、制度落實、主要流程等開展自查，主要審核制度的完善性、執行的完整性、流程的科學性、結果的公正性，發現問題，及時糾正，優化廢舊物資出售流程。