計劃生育進程中的三個研究報告

徐天

尋找政策變量

1978年3月，五屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。第五十三條規定，“國家提倡和推行計劃生育”。這是計劃生育第一次以法律形式規定下來。從此，控制人口、計劃生育開始成為時代主旋律。

這年6月，時任七機部二院副院長的宋健來到芬蘭首都赫爾辛基，出席國際自動控制聯合會全體成員大會。會上，一名美國學者告訴宋健，他手頭有一個用偏微方程描述的人口模型，可以預測未來的人口數量，這個模型對于人口眾多的中國可能會有用。從事控制論和導彈研究的宋健從未接觸過人口學，覺得很新奇，遂將模型帶回國內做研究。

宋健找到時任二院總體設計部副主任的于景元和計算站工程師李廣元，一起研究這個模型。宋健讓李廣元去國家計劃生育領導小組辦公室了解一下，國家需不需要這方面的研究。其時，國務院成立了新的計劃生育領導小組，由國務院副總理陳慕華擔任組長。

得知宋健那里有這樣一個模型可以進行測算，計生辦反應熱烈：“正愁不知道該怎么計算呢！”

由計生辦出具介紹信，李廣元到公安部要來了每年的戶籍人口匯總資料和新中國成立后兩次人口普查（分別為1953年和1964年）的統計數據。根據這些數據，宋健小組對原人口模型進行了改寫，使之更便于上機計算。

人口模型改造完成后，交由李廣元所在的計算站，對設定的不同的“婦女總和生育率”，用大型計算機進行測算。

1979年1月，中國人口學會召開學術年會，李廣元代表宋健小組參加，并作了發言，將這一方程公之于眾。此時方程計算尚未結束，但模型本身已經引起了轟動。

不久，結果出來了：一對夫婦只生一個孩子，到2000年，中國人口為10.5億;生育2個孩子，為12.22億;生育3個孩子，為14.20億。結果還顯示，在中國，婦女總和生育率臨界值為2.14，也就是說，如果“婦女總和生育率”一直保持2.14，則死亡和出生人數相抵，人口進入零增長，總量基本保持穩定。

報告報送政治局

1980年1月，宋健、于景元、李廣元和田雪原聯合署名，寫了一份報告，送給時任國防科工委副主任錢學森和中國社科院副院長許滌新。

2月8日，錢學森致信陳慕華稱：“我認為這是自然科學和技術科學工作者進入社會科學領域，和社會工作者一道，共同解決國民經濟問題的一個良好開端，應該支持。知道您領導這方面的工作，所以把全部材料轉呈給您，供您參考。”2月10日，許滌新也給陳慕華寫了信，表示自己同錢學森一樣，“很重視這一預測和分析”。

2月25日，陳慕華回信：“錢學森、許滌新同志：你們送來的我國未來一百年人口發展趨勢的資料很好，對制定我國人口政策很有參考價值。我已特報政治局。請你們代向宋健等同志致謝。”

不久，宋健受邀列席了胡耀邦主持的一次討論計劃生育的政治局會議，介紹了人口預測的結果。“宋健回來以后告訴我們，在場的老革命家們都發表了意見，說中國人口必須要控制。如果少生一個孩子是一種犧牲的話，他們寧愿做出這種犧牲，也要嚴格控制人口增長。”

1980年9月9日，鄧小平會見聯合國人口活動基金執行主任薩拉斯一行，提出：“我們制定了控制人口的計劃，爭取到本世紀末不超過12億。”9月25日，“公開信”發出，獨生子女政策成為國策。

第二次建言

1982年，中國進行了全國第三次人口普查。一年后，數據統計完成。宋健小組將最新數據帶入人口模型，再次進行測算。結果顯示，1979年初進行的測算基本準確。

1984年，國家計生委黨組向中央報送了《有關計劃生育工作情況的匯報》。匯報建議：“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些。按照規定的條件，經過批準，可以生二胎。”中央批轉了這一匯報，作為七號文件下發。1985年，一些學者在山西翼城進行了放開二胎的實驗。

此時，宋健已從七機部調至國家科委，擔任主任、黨組書記，1986年擔任了國務委員。這一年，科委決定進行有關人口的“軟科學”研究，成立了“人口發展與對策研究”課題組。已調任航天工業部710研究所副所長的于景元也受邀加入。

分管“軟科學”的國家科委科技政策局副局長孔德涌在進行立項審批時，注意到了這個課題。同樣是學自動控制出身的他，對計劃生育的重要性深有體會。

1987年，第三次人口普查已過去五年，國家統計局進行了一次全國人口10%范圍內的抽樣調查。課題組通過對調查數據的研究發現，婦女總和生育率從1982年的2.86下降到了1985年的2.20，但“開口子”之后，從1986年起再次回升，1987年達2.59。

1987年秋天，由國家科委副主任吳明瑜簽署的課題組報告《關于我國人口發展趨勢的預報》上呈中共中央書記處。報告指出，1986年婦女總和生育率大幅度回升，這都是由開小口造成的，建議重新審查當前正在推行的多種“口子”的方案。

于景元看到了中央批示的復印件。他回憶，時任中共中央總書記在上面批示：請告計生委。為什么1986年生育率大幅度回升？胡啟立則明確批示：上面開小口，下面就刮風。人口應該嚴控。

1988年3月，全國兩會召開。課題組寫出題為《嚴格控制人口，迫在眉睫》的報告，由三位負責人共同署名，打印了多份，帶上兩會。兩會期間，中央政治局常委會召開擴大會議，聽取了國家計生委主任彭珮云的匯報。這次會議最后討論通過了《計劃生育工作匯報提綱》，強調統一思想，認真執行計劃生育工作的現行政策。此后，“開小口”逐漸停止。“一對夫婦只生一個孩子”的政策繼續嚴格執行。

“生育政策軟著陸”的政策建議

2000年，中國進行了第五次人口普查。年末，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口發展研究室主任戰捷中標，承擔了社科院有關人口政策研究的課題，對中國50年來的人口政策對生育的影響進行評估。課題組成員10多人，經費25萬元。曾在國家計生委從事統計工作、時任中國老齡科研中心副主任蕭振禹和中國航天科技集團公司710研究所副所長于景元都參加了這個課題組。

社科院世界政治與經濟研究所統計室主任何新華運用新的數學模型，得出了中國20年來少生了2.7億的結果。課題組還通過問卷調查的形式，征詢了52名人口學家對人口生育政策的看法和評價。“大部分專家都認為，是時候放開二胎了。”

戰捷說：“當年說‘一對夫婦只生一個孩子’的政策是一代人的政策，現在20年過去了，差不多有一代人了。這20年間，控制了人口的增長，但也有很多人做出了犧牲。勞動力短缺、老齡化、干群關系惡化……各種問題都浮現出來。群眾也有呼聲，希望放開二胎。而且2000年人口普查時，中國的婦女總和生育率已經只有1.22了，非常低。”

2006年，課題組做出了名為《中國人口政策效應評價與調整思路》的結題報告，提出了“生育政策軟著陸”的建議。報告提出，在北京、天津、上海、浙江、江蘇、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、山東、內蒙古和重慶這12個省級行政區，“婦女總和生育率”已降到了2以下，生育率低于千分之十，人口自然增長率低于千分之五。在這12個省級行政區，已經可以優先放開二胎了。從2006年開始實行，經過10年，再平穩過渡到全國放開二胎。

早在2004年，課題組的研究已經告一段落，只剩論文需要撰寫。這一年初秋，剛卸任全國人大常委會副委員長一職的彭珮云在河北保定召開了一次會議，專門聽取主張放開二胎的專家的意見。出席者來自中國社科院、中國人口情報中心和中國人民大學。

戰捷介紹了從事的課題和研究成果。“彭珮云并沒有表態，當時的計生委主任張維慶也在，他也十分謹慎，沒有說什么。但我覺得，領導心里肯定有一筆賬。否則為什么讓我們開這個會？”

蕭振禹沒有出席這次會議。計生委的老同事問他：“嚴控的時候，寫公開信的時候，你是贊同一胎的。現在你怎么又提倡放開？”“我只能用一句話來回答：要與時俱進。”72歲的蕭振禹說。

（摘自《思想理論動態·文史參閱》）

責任編輯 / 陳洪