潛江市農(nóng)資市場發(fā)展現(xiàn)狀及管理對策

黃國海陳　坤陳美喜饒立平曾　君

（1.湖北省潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊　433100；2.湖北省潛江市農(nóng)業(yè)技術推廣中心　433100；3.湖北省潛江市竹根灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心　433131；4.湖北省潛江市農(nóng)業(yè)廣播學校　433100）

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潛江市農(nóng)資市場發(fā)展現(xiàn)狀及管理對策

黃國海1陳坤2陳美喜3饒立平1曾君4

（1.湖北省潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊433100；2.湖北省潛江市農(nóng)業(yè)技術推廣中心433100；3.湖北省潛江市竹根灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心433131；4.湖北省潛江市農(nóng)業(yè)廣播學校433100）

摘要：通過對潛江市農(nóng)資市場發(fā)展現(xiàn)狀總結分析，針對存在的主要問題，提出管理對策。

關鍵詞：農(nóng)資市場；發(fā)展現(xiàn)狀；管理對策

潛江是全國商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。耕地面積7.2萬hm2，常年各種農(nóng)作物播種面積14.7萬hm2。年種子銷售量5 000t左右，農(nóng)藥銷售量2 000t左右，年種子農(nóng)藥經(jīng)營額在2億元以上。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

近年來，潛江市堅持“培育一批、扶持一批、壯大一批”原則，著力推動農(nóng)資產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市登記在冊《代銷或經(jīng)營不再分裝包裝種子》經(jīng)營戶388家，辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證862戶，潛江已發(fā)展成為江漢平原種子農(nóng)藥市場非常活躍的地區(qū)。

1.2龍頭企業(yè)帶動能力較強

全市注冊資本在100萬元以上種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)12家。國內(nèi)知名企業(yè)武漢金豐收種業(yè)和四川國豪種業(yè)，把生產(chǎn)、加工，物流基地設在潛江，省內(nèi)外數(shù)十家種業(yè)都把潛江作為“加工車間”，“物流中轉站”，潛江已逐漸成為省內(nèi)種子生產(chǎn)、加工、物流基地。

1.3市場體系比較成熟

潛江是農(nóng)資專業(yè)市場比較成熟的地區(qū)，初步形成了三級農(nóng)資經(jīng)營體系。以潛陽東路為源頭的市級專業(yè)批發(fā)市場，以各區(qū)鎮(zhèn)處沿街沿路集鎮(zhèn)市場為主體的零售市場，以各村組人員密集地區(qū)小型農(nóng)資店為補充的終端市場。近年來還涌現(xiàn)出壟上行新公社、千村植保、湖北農(nóng)資等農(nóng)資連鎖加盟店。

2主要做法

2.1突出日常監(jiān)管，推進管理創(chuàng)新

2.1.1加強入戶監(jiān)管

將全市農(nóng)資經(jīng)營戶監(jiān)管任務分解到執(zhí)法人員，實行一個門店、一張公示牌、一套班子、一管到底的“四個一”制度，健全種子、農(nóng)藥等農(nóng)資監(jiān)管的責任體系。

2.1.2加強質(zhì)量抽檢

常年檢測各類種子樣品200余個，田間鑒定50多個；農(nóng)藥送省檢測樣品200多個。對質(zhì)量抽檢不合格的種子農(nóng)藥，分類予以處理。

2.1.3加強蔬菜農(nóng)藥專店（柜）試點

全市確定16家蔬菜生產(chǎn)供藥專店（柜），把蔬菜農(nóng)藥與其他農(nóng)藥分開銷售，并實行銷售追蹤責任制。

2.1.4加強協(xié)會管理

引導全市種子經(jīng)營戶成立種子協(xié)會并把黨支部建在協(xié)會，構建執(zhí)法部門、協(xié)會、會員三位一體的管理模式。

2.2突出重點整頓，推進有序經(jīng)營

2.2.1開展市場主體大清查

每年2月底前，對全市所有農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)營資質(zhì)進行拉網(wǎng)式檢查，對無證無照經(jīng)營和不符合經(jīng)營資質(zhì)的門店堅決取締，對園林城區(qū)經(jīng)營門店每個批次種子、農(nóng)藥品種進行全面登記備案，發(fā)現(xiàn)不合格的品種一律不準上柜上市。2011年至2013年，全市取締無證經(jīng)營戶23家，注銷兩家100萬元以上常規(guī)種子生產(chǎn)企業(yè)。

2.2.2開展門店達標大比武

要求每個農(nóng)資經(jīng)營門店達到“六有六無”標準。即有經(jīng)營資質(zhì)，有質(zhì)量承諾，有入戶監(jiān)管公示牌，有省市主導品種公告，有完整的購銷臺帳和生產(chǎn)經(jīng)營檔案，有合格的檢驗檢疫證明。無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，無假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，無未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種，無來源不明的農(nóng)資產(chǎn)品，無明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品，無坑農(nóng)害農(nóng)事件。每年年底，集中對全市種子農(nóng)藥經(jīng)營戶門店達標活動進行評選，評選20戶質(zhì)量信得過經(jīng)營門店。

2.2.3開展市場秩序大整治

每年春秋兩季開展以種子為重點的打假保春耕，打假保秋播活動，夏季開展以農(nóng)藥為重點的專項整治行動。集中執(zhí)法力量、集中時間、開展“查經(jīng)營資質(zhì)、查農(nóng)資檔案、查產(chǎn)品標簽、查產(chǎn)品合法性、查農(nóng)資質(zhì)量、查廣告宣傳”等“六查”活動，確保農(nóng)民用上放心種、放心藥。2011年至2013年，共集中清理種子農(nóng)藥市場89次，出動執(zhí)法人員400多人次，檢查門店3 780多戶（次），勸退品種56個，種子3萬kg，農(nóng)藥22t，共立案186起，涉案經(jīng)額118萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失1 225萬元。

2.3突出服務職能，推進執(zhí)法工作

2.3.1強化行政審批服務

全市按照“三集中、三到位”要求，將所有行政審批項目納入市行政服務中心，實行一站式服務，做到窗口受理、窗口辦理、窗口發(fā)證、網(wǎng)上審批、依法審批。

2.3.2強化從業(yè)人員培訓服務

每年春節(jié)前后，分別集中組織全市種子農(nóng)藥從業(yè)人員系統(tǒng)學習法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)資使用知識，開展農(nóng)藥從業(yè)人員上崗培訓，每年培訓3 000人次。

2.3.3強化宣傳引導服務

從2003年起在全省率先實現(xiàn)主導品種公告制，將質(zhì)量過硬，市場暢銷，農(nóng)民歡迎的主要農(nóng)作物品種以公告形式張貼到全市。每年印發(fā)省市主導品種公告近20萬份，利用潛江電視臺、《潛江農(nóng)業(yè)》、《病蟲情報》等媒體平臺普及法律法規(guī)知識和宣傳主導品種，確保省市主導品種和農(nóng)業(yè)部門推薦使用的優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥家喻戶曉。

2.3.4強化試驗示范服務

以市農(nóng)科所、部分重點鎮(zhèn)處為依托建立起1個市級展示中心和16個鎮(zhèn)級展示中心，主要承擔省市統(tǒng)一安排的水稻、棉花、小麥、油菜等100個農(nóng)作物品種的評價示范及100個農(nóng)藥品種藥效試驗，為確定種子主導品種和《病蟲情報》推薦用藥奠定基礎，讓新品種示范展示基地成為種子、農(nóng)藥信息交流的聯(lián)系點，市場管理的監(jiān)控點，各級領導決策指導生產(chǎn)的平臺，農(nóng)資企業(yè)品種展示的擂臺，農(nóng)民選購農(nóng)資的看臺。

2.3.5強化糾紛調(diào)解服務

制定重大農(nóng)資質(zhì)量事故處置應急預案。一旦出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛，安排專人專班在專門場所，接待群眾來訪和投訴。2011年至2013年，共接待農(nóng)民信訪、投訴284起，組織開展田間鑒定15起，主持調(diào)解269起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失500多萬元，沒有發(fā)生一起因處置不當而引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪事件。

2.3.6強化執(zhí)法隊伍建設

規(guī)范執(zhí)法機構，建立綜合執(zhí)法。組建正科級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，定編25人，統(tǒng)一行使種植業(yè)執(zhí)法管理權、行政處罰權；健全執(zhí)法制度，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設；嚴明執(zhí)法人員工作、辦案、生活紀律，堅持依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

2.4突出部門協(xié)作，推進打假護農(nóng)

2.4.1建立聯(lián)席會議制度

充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭部門作用，成立了分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)管、公安、法院、檢察院、財政、物價、廣電等部門相關負責人為成員的市農(nóng)資市場整頓領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)局。各區(qū)鎮(zhèn)處也成立相應的農(nóng)資市場整頓領導小組，全市形成了市領導小組統(tǒng)一指揮，各地各部門各司其職，全市上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的工作格局，推動農(nóng)資打假工作有序開展。

2.4.2建立農(nóng)資廣告審查機制

對農(nóng)資廣告宣傳實行農(nóng)業(yè)部門審查，工商部門備案，批準后廣告部門方可刊播的工作機制，規(guī)范主流媒體農(nóng)資廣告刊播的機制和程序。

2.4.3建立案件通報機制

對重大農(nóng)資案件，各職能部門統(tǒng)一上報市整頓領導小組辦公室，實行信息共享；建立與省級執(zhí)法單位信息互聯(lián)互通機制。利用12316平臺，開通全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息通。

3存在問題

3.1宣傳工作有待加強

正面導向宣傳不夠。沒有從思想上讓廣大農(nóng)民完全接受主導品種和主推農(nóng)藥，農(nóng)民購種購藥在一定程度上存在盲目性和盲從性；對虛假宣傳夸大宣傳打擊不夠；對假冒偽劣農(nóng)資曝光不夠；對違法行為缺乏適時適度曝光，讓農(nóng)民不夠知情，不能形成社會震攝。

3.2市場隱患整治有待加強

3.2.1終端銷售商管理有盲區(qū)

雖然重視園林城區(qū)源頭市場和鎮(zhèn)處集鎮(zhèn)市場監(jiān)管，但忽視了偏辟村組小門店經(jīng)營戶管理，少數(shù)村組無證經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，甚至部分村組門店將農(nóng)藥與食品混合經(jīng)營。

3.2.2違法行為更加隱蔽

受利益驅(qū)動，不少生產(chǎn)經(jīng)銷商以身試法，農(nóng)藥含量不足、違法添加“隱性成分”甚至高毒限農(nóng)藥、種子未審先推、套牌侵權時有發(fā)生。

3.2.3農(nóng)資溯源管理難度大

主要是農(nóng)藥，鎮(zhèn)處零售商很少出具銷貨發(fā)票和憑證，給農(nóng)資產(chǎn)品可追溯管理帶來困難。

3.3農(nóng)藥廢棄物及包裝處理有待加強

農(nóng)藥使用零增長行動剛起步，受環(huán)保觀念淡薄的影響，農(nóng)民對農(nóng)藥廢棄物及包裝主動回收積極性不高，導致農(nóng)藥廢棄物及包裝逐年累計數(shù)量大、分布廣，嚴重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4執(zhí)法機構運行保障有待加強

農(nóng)資市場監(jiān)管工作面臨工作任務重，點多面廣，直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，執(zhí)法機構投入保障機制滯后嚴重制約執(zhí)法工作的正常開展。農(nóng)資市場整頓領導小組辦公室工作經(jīng)費、種子管理工作經(jīng)費明顯不足，農(nóng)藥管理工作經(jīng)費還沒有納入財政預算，質(zhì)量抽檢經(jīng)費缺口更大，不同程度造成執(zhí)法力度不夠、效率不高等問題。

4管理對策

4.1強化宣傳，立足于“廣”

廣泛宣傳主導品種和主推農(nóng)藥，提高農(nóng)民自我保護意識，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場占有率，開展戶外農(nóng)資廣告清理整頓，確保廣告宣傳有正確導向，集中或不定期曝光“問題農(nóng)資”、“問題經(jīng)營戶”，讓假冒偽劣無藏身之處。

4.2重拳出擊，立足于“打”

種子農(nóng)藥打假工作突出“打”字，做到“真打、嚴打、狠打、實打”。積極做好農(nóng)資市場專項檢查活動，下沉執(zhí)法力量，開展定期不定期檢查與暗訪，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，絕不姑息。

4.3團結協(xié)作，立足于“聯(lián)”

充分利用12316農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息通平臺、部門

聯(lián)席平臺、農(nóng)資信息監(jiān)督員平臺、執(zhí)法人員入戶監(jiān)管平臺等，收集整理違法案件線索和信息，確保信息渠道暢通；定期開展種子農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，通過質(zhì)量抽檢中暴露出的不合格種子農(nóng)藥案件堅決查處，堅決打擊；做到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)接，對重大農(nóng)資案件，商請公安部門提前介入調(diào)查，絕不允許在農(nóng)資打假上出現(xiàn)瀆職行為。

4.4關口前移，立足于“防”

加強市場準入管理，對不合格的經(jīng)營戶堅決取締，對不合格的農(nóng)資產(chǎn)品堅決退市；加強農(nóng)資溯源管理。引進農(nóng)資溯源管理體系，構建農(nóng)資信息網(wǎng)上監(jiān)管平臺，強化農(nóng)資產(chǎn)品可追溯管理；加強農(nóng)資誠信經(jīng)營體系建設。進一步完善誠信經(jīng)營承諾活動機制，扶持農(nóng)資連鎖經(jīng)營門店，農(nóng)資超市，專業(yè)農(nóng)資市場。

4.5打造隊伍，立足于“鐵”

切實轉變作風，做到公平執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，廉潔執(zhí)法；適應新形勢要求，加強執(zhí)法隊伍學習，提高執(zhí)法人員工作能力和水平；規(guī)范執(zhí)法人員行為，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法人員工作紀律。

5參考文獻

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作者簡介：陳坤（1963-），男，高級農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。Tel：13507229547，E-mail：523410415@qq.com

收稿日期：2015-09-21

中圖分類號：S4

文獻標識碼：A

文章編號：1005-6114（2016）01-004-004