關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討

林北海

（廣東省惠州市惠東縣林業(yè)局 516300）

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討

林北海

（廣東省惠州市惠東縣林業(yè)局 516300）

現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏對生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)目標(biāo)的制定，因此它們并不能形成一個復(fù)合的系統(tǒng)，也不能滿足維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能的需求。建立有效地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對完善我國環(huán)境利益及經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系及維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)有著極其重要的意義。

生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制

十屆全國人大四次會議于2006年3月14日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年8月國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點工作的指導(dǎo)意見》，努力推動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。2014年十二屆全國人大一次會議閉幕會，習(xí)近平在講話中九次提到“中國夢”，指出中國夢不僅包括國家富強(qiáng)、民族振興，還包括人民幸福，這說明以前的那種單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的中國，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展才能實現(xiàn)美麗的中國夢。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯浚S多國家已經(jīng)開始了探索。中國屬于起步較晚的一個國家，但是也取得了不錯的成果。

1 現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其問題

1.1 縱向補(bǔ)償為主，缺少橫向轉(zhuǎn)移

目前在中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付中，中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)地位。財政轉(zhuǎn)移支付為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┨峁┝酥匾馁Y金支持，對生態(tài)保護(hù)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益給予了相應(yīng)的補(bǔ)償。與此同時，西部集中了中國主要的生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)，是生態(tài)環(huán)境的多數(shù)供給者，而中東部則是生態(tài)環(huán)境的受益者，生態(tài)環(huán)境的供給者和受益者在空間上的不對應(yīng)導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境供給者無法得到有效補(bǔ)償，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利益相關(guān)者之間缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以激勵生態(tài)補(bǔ)償行為

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償行為的實施效果。過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償項目的實施難以達(dá)到預(yù)期效果。例如，在生態(tài)公益林補(bǔ)償項目中，一些地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，無法滿足農(nóng)戶的基本生活需要，難以激勵生態(tài)補(bǔ)償行為。

2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議

2.1 調(diào)整優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需要，必須對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)整優(yōu)化。我國林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出必須重點轉(zhuǎn)向重要生態(tài)功能區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，尤其對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用相對來說更加顯著的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目要進(jìn)行優(yōu)先支持，同時，將大量資金投入到防治區(qū)域性、流域性污染等方面，并且，增加對于開發(fā)和應(yīng)用污染防治新技術(shù)新工藝的資金投入。

2.2 加快林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

優(yōu)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償國際合作的領(lǐng)域和范圍。

2.3 逐步建立自主補(bǔ)償機(jī)制

政府要加大宣傳生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，逐步提高民眾生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識和法律意識，鼓勵民眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。鼓勵建立非政府類環(huán)保組織，多渠道籌集社會閑散資金投入到生態(tài)補(bǔ)償項目中。逐步轉(zhuǎn)變政府在生態(tài)補(bǔ)償中的角色，構(gòu)建一個對個人參與者開放的制度環(huán)境和市場，促進(jìn)社會自治組織發(fā)展，鼓勵社會自治組織通過各種途徑參與生態(tài)補(bǔ)償。

2.4 不斷創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

我國應(yīng)當(dāng)盡早出臺生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT單行法律，構(gòu)建全面的生態(tài)法律制度，明確生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確對補(bǔ)償資金的管理和對補(bǔ)償資金的使用監(jiān)督，明確人員的法律責(zé)任并給予嚴(yán)懲。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，公眾監(jiān)督成本越來越低，地方政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)項目評估和監(jiān)督機(jī)制。建立民眾關(guān)于生態(tài)保護(hù)的投訴舉報平臺，及時檢測生態(tài)保護(hù)狀況。針對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方式較為單一的問題，各級政府要著重做好方式創(chuàng)新和完善工作。在明確碳匯補(bǔ)償、公益林建設(shè)、排污權(quán)交易等方式統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)后，地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，運用市場的力量，創(chuàng)新更有針對性的生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)運行。

3 結(jié)語

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。因此，我們必須建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會。

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