新一輪退耕還林探討及實(shí)施

張文藝

（貴州省紫云自治縣林業(yè)局 貴州紫云 550800）

新一輪退耕還林探討及實(shí)施

張文藝

（貴州省紫云自治縣林業(yè)局 貴州紫云 550800）

以貴州省作為例子，從技術(shù)、政策、參與方式、資金整合等方面來探索新一輪的退耕還林工程的保障機(jī)制，以期為下一輪的退耕還林的工程實(shí)施來提供借鑒。

退耕還林；生態(tài)建設(shè)；機(jī)制；保障措施

1 貴州省的退耕還林工程的實(shí)施成效和資源現(xiàn)狀

1.1 退耕還林工程的實(shí)施成效

貴州省的退耕還林工程是在2000～2001年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在2002年就全面展開。截止到2013年，已累計(jì)完成退耕還林的工程建設(shè)任務(wù)達(dá)1335333.3ha，其中退耕地造森林完成了438000ha，荒山造林完成了745333.3ha，封山育完成了林15.2ha。實(shí)施范圍已涉及全省的85個(gè)縣（市、區(qū)）、1403個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14012個(gè)行政村的197.4萬農(nóng)戶、823.8萬人。在工程建設(shè)方面取得了明顯的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1.2 土地資源現(xiàn)狀

據(jù)貴州省最近新一輪的退耕還林的實(shí)施方案顯示，規(guī)劃實(shí)施的退耕還林的面積達(dá)1139640ha。其中計(jì)劃分為三個(gè)部分：①在2014～2015年間，實(shí)施2013年的土地變更為非基本農(nóng)田以及重要水源地中15～25°坡的耕地和非基本農(nóng)田的退耕還林；②在2016～2018年，等到依法定的程序調(diào)整2013年中土地變更為基本農(nóng)田，25°以上坡的耕地為非基本農(nóng)田之后，再來進(jìn)行退耕還林；③在2019～2020年，待相關(guān)規(guī)劃調(diào)整后，再安排其他人統(tǒng)計(jì)核實(shí)坡度25°以上的耕地進(jìn)行退耕還林。

2 新一輪的退耕還林建設(shè)的必要性

退耕還林的工程建設(shè)已取得了顯著成效，但從整體上來看，風(fēng)沙危害和水土流失仍是目前我國最顯著的生態(tài)問題，在全國還有較大面積的沙化耕地和坡耕地在繼續(xù)進(jìn)行耕種，這造成了江河淤積、地力衰退和重要的水源地在涵養(yǎng)水源方面的能力大幅下降，嚴(yán)重的威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活的安全，嚴(yán)重的制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程，因此，迫切的需要繼續(xù)進(jìn)行退耕還林。

3 保障機(jī)制

3.1 參與式機(jī)制

3.1.1 社區(qū)參與

貴州省新的一輪退耕還林的摸底調(diào)查所采取的參與式方法，就是通過對161.52萬戶的農(nóng)戶開展入戶式問卷調(diào)查的方式，結(jié)果顯示自愿的申請退耕還草還林的農(nóng)戶有150.04萬戶，占到總農(nóng)戶數(shù)的92.90%、總面積的91.39%；其中不愿退耕的農(nóng)戶有11.47萬戶，占了總農(nóng)戶數(shù)的7.10%、面積總數(shù)的8.61%。

3.1.2 政府參與

把新一輪的退耕還林的工作列入到重要議事的日程中，定期的召開領(lǐng)導(dǎo)小組的會議，及時(shí)解決和研究在工程實(shí)施的過程中突出出現(xiàn)的問題和矛盾，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)項(xiàng)目和資金安排的工作。加強(qiáng)在工程資金、進(jìn)度、質(zhì)量上的管理，采取適當(dāng)措施，確保建設(shè)工程有序的推進(jìn)。

3.2 政策的保障

3.2.1 強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳

采取用電視臺播放主題節(jié)目、出動(dòng)宣傳車、發(fā)印宣傳資料等的形式，深入、準(zhǔn)確、全面地宣傳下一輪退耕還草還林工程上的政策，做到人人明白，戶戶清楚。使退耕還草還林成為廣大人們保護(hù)環(huán)境生態(tài)、改善生活生產(chǎn)條件中自覺的行動(dòng)，為可以做好下一輪退耕還草還林工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

3.2.2 嚴(yán)格實(shí)行公示制

健全退耕還草還林的檢查和監(jiān)督機(jī)制，對實(shí)施工程的全過程都實(shí)行有效的監(jiān)督。將下一輪退耕還草還林工程中的資金、項(xiàng)目納入村務(wù)公開的內(nèi)容，及時(shí)的張榜公示。在縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處設(shè)立舉報(bào)箱，盡量廣泛的接受群眾們的監(jiān)督。

3.2.3 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行規(guī)模化的經(jīng)營。鼓勵(lì)公司、合作社、大戶等參與退耕還草還林，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地，生態(tài)移民、扶貧等項(xiàng)目向退耕的農(nóng)戶傾斜。對于退耕還林所形成的林木，要由縣級以上的人民政府來依法確定變更登記，保證林地林木的權(quán)屬可以落實(shí)到戶，準(zhǔn)確維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。并且穩(wěn)步的推進(jìn)林權(quán)可以依法合理的流轉(zhuǎn)，并將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)，使其在資產(chǎn)流動(dòng)過程中可以創(chuàng)造增值。

3.2.4 保障退耕戶的權(quán)益

對下一輪退耕還林所形成的植被森林，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《退耕還林條例》、《森林法》等法律、法規(guī)的管理。凡是符合國家與地方的公益林區(qū)劃分界定的標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)助時(shí)期滿之后分別納入地方和中央財(cái)政的補(bǔ)償森林生態(tài)的效益范圍；沒劃入的公益林，經(jīng)過批準(zhǔn)之后由農(nóng)戶可以依法的進(jìn)行采伐。

3.2.5 加大管護(hù)封禁的力度

對于已經(jīng)退耕還林的地塊進(jìn)行封山化管理，成立并健全組、村、鄉(xiāng)、縣四級的退耕還林的管理體系，并以農(nóng)戶的管護(hù)承包做主體，成立高效的管理體制。對于管護(hù)難度較大、管護(hù)并不到位的一些退耕的農(nóng)民，可以鼓勵(lì)以鄉(xiāng)村為團(tuán)體來進(jìn)行統(tǒng)一的管理。努力的推行舍飼圈養(yǎng)、封山禁牧，高效的保護(hù)下一輪的退耕還林的工程建設(shè)的成果。

3.2.6 強(qiáng)化工程的質(zhì)量

鼓勵(lì)實(shí)施先建設(shè)然后補(bǔ)助，實(shí)施錢糧補(bǔ)助和工程建設(shè)的質(zhì)量相掛鉤的體制，對于不履行撫育、補(bǔ)植的管理措施，對造林后不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的，觸犯《退耕還林條例》中相關(guān)禁止性的規(guī)定的行為，實(shí)行限期的整改，對于拒不整改的人終止退耕方面的補(bǔ)助，保證做到退耕一片就見效一片。

3.2.7 加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

加大對下一輪退耕的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)技能的引導(dǎo)，培訓(xùn)和幫助退耕的農(nóng)戶做到比較穩(wěn)定的就業(yè)，擁有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。做好轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的培訓(xùn)工程、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工程、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的政策等，要做到退耕農(nóng)戶無遺漏、全覆蓋。

3.3 資金保障

3.3.1 加強(qiáng)資金管理

按照下一輪退耕還草還林的總體方案，由省級的財(cái)政廳會和發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門，制定下一輪退耕還林的專項(xiàng)工程資金的使用管理方法。對專項(xiàng)資金要實(shí)行專款專用、專賬管理。加強(qiáng)對于資金使用方面的審計(jì)，嚴(yán)格管理資金支出，禁止截留挪用、弄虛作假、借項(xiàng)目套取整合國家資金行為的發(fā)生，保證資金運(yùn)行安全。對資金使用和政策落實(shí)中出現(xiàn)了重大問題的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的所有責(zé)任。

3.3.2 切實(shí)確定補(bǔ)助的資金

正確加大對新一輪的退耕農(nóng)民在政策上的扶持力度，適時(shí)的開展對下一輪退耕的農(nóng)戶補(bǔ)助的工作，切實(shí)的監(jiān)察退耕還林的任務(wù)完成情況，建立做到面積、地塊、補(bǔ)助、質(zhì)量四個(gè)落實(shí)。待驗(yàn)收檢查合格后，及時(shí)的發(fā)放政策上的補(bǔ)助。

3.3.3 加強(qiáng)相關(guān)資金整合

在確保專款能專用的條件下，統(tǒng)籌的安排中央財(cái)政的扶貧資金，按照“用途不變、渠道不亂、各記其功、優(yōu)勢互補(bǔ)”的使用原則實(shí)施合力使用。①盡量把不同項(xiàng)目都整合到一個(gè)地域內(nèi)實(shí)施，盡量優(yōu)先考慮在貧困鄉(xiāng)、貧困村實(shí)施，要整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)；②要整合各個(gè)不同的項(xiàng)目使在同一地塊上實(shí)施不相同的建設(shè)內(nèi)容，例如建水池、修路、造林等都要統(tǒng)籌考慮；③將不同投資的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為相同投資的標(biāo)準(zhǔn)，消除因各類項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)不同所產(chǎn)生利益的差異。

3.3.4 努力擴(kuò)大投資的來源

積極探索由政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)、貼息貸款、家庭林場、聯(lián)營開發(fā)、股份造林等新的機(jī)制，對于在退耕還林方面做出較大貢獻(xiàn)的大戶和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；積極鼓勵(lì)開發(fā)民營、銀行資本、外資以及民間資金參與到退耕還林的工程中，支持所有有能力者都投身到退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中；鼓勵(lì)整體土地實(shí)行流轉(zhuǎn)和公司化的經(jīng)營，盡量消除非退耕戶和退耕戶間的利益的不同；盡量指導(dǎo)農(nóng)戶依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃選好下一輪退耕還草還林的進(jìn)階項(xiàng)目，對符合退耕農(nóng)戶的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃給予資金上的扶持。

3.4 技術(shù)保障

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要充分的發(fā)揮自身優(yōu)勢和職能，本著“實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際”的原則，加強(qiáng)對于退耕農(nóng)民的種草養(yǎng)殖技術(shù)、林果技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過對農(nóng)民手把手的教、面對面的講，讓他們可以掌握各類樹木的施肥、噴藥、嫁接、修剪等常規(guī)的林果管理方面的技術(shù)，掌握草食畜牧、草地管理、種草等技術(shù)，增加經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)對退耕還林的農(nóng)戶林果栽培管理的技術(shù)普及，增加經(jīng)營生產(chǎn)中科技的含量。重點(diǎn)加大節(jié)水灌溉、薄膜套袋、嫁接修剪等先進(jìn)適用的技術(shù)在推廣上的力度，引導(dǎo)林農(nóng)正確的防治病蟲害，提供綠色無公害的優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

4 結(jié)束語

退耕還林的工程是黨中央以及國務(wù)院從中華民族的發(fā)展和生存來出發(fā)，為合理的利用土地的資源、再造秀美的山川、增加林草的植被、維護(hù)國家的生態(tài)安全，完成人與自然的和諧共進(jìn)才實(shí)施的一個(gè)重大的生態(tài)工程。經(jīng)過幾年的實(shí)踐可以表明，退耕還林還草對于改變生態(tài)和環(huán)境、改善不合理的生產(chǎn)方式、促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程、優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用，被農(nóng)民稱為“德政”工程、“民心”工程。實(shí)施退耕還草還林不僅具有非常重要的現(xiàn)實(shí)上的意義，而且還有深遠(yuǎn)的歷史意義。

[1]貴州省林業(yè)廳.貴州省新一輪退耕還林還草實(shí)施方案[M].2015.

[2]國家發(fā)展改革委，財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部，國土資源部.新一輪退耕還林還草總體方案[M].2014.

[3]李育林.抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力把退耕還林推向穩(wěn)步發(fā)展的新階段[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（5）.

[4]劉永祥.退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問題研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009（02）.

F326.2

A

1005-7897（2016）12-0064-02

2016-6-10

張文藝（1969-），男，漢族，工程師，大專，主要從事林業(yè)工作。