在深化國企改革中加強黨管企業(yè)的思考

曾錦紅

摘要：深化國有企業(yè)改革一直以來都是輿論關(guān)注的焦點，眾多專家學(xué)者也對此紛紛提出了不同的見解和看法，2015年6月中央深改組會議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，給國有企業(yè)改革重新制定了路線圖，確立了黨管企業(yè)的核心地位。

關(guān)鍵詞：深化改革；國有企業(yè)；黨的建設(shè)

中圖分類號：D26 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000090-01

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記做了一系列重要講話，其治國理政思想涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交和黨的建設(shè)等方方面面，面對新形勢下的國有企業(yè)，如何在深化改革中能有序推進各項工作，堅持以黨管國企為關(guān)鍵抓手，防治腐敗問題，穩(wěn)固國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，都值得我們?nèi)ニ伎迹P者將結(jié)合《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》的出臺與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相結(jié)合，提出以下幾方面思考。

黨管國企雖然已不是什么新鮮事，但在現(xiàn)代企業(yè)制度深入人心的今天，如何在制度和法律層面進行設(shè)計安排，仍是一個敏感話題。十八屆三中全會上作出全面深化改革重大部署的同時，強調(diào)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保各項改革包括國企改革正確方向的根本；十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治企，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。頂層設(shè)計的一系列配套舉措為深化國有企業(yè)改革提供了明確的改革路徑，為穩(wěn)步推進黨管國企奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、黨管國企是深化國有企業(yè)改革的根本保障

在深化國有企業(yè)改革中，擁護市場經(jīng)濟的輿論普遍認為國企要搞現(xiàn)代企業(yè)制度，要參照學(xué)習(xí)西方社會的治理結(jié)構(gòu)，讓國有企業(yè)享有充分的經(jīng)營管理權(quán)，就應(yīng)“黨企分開”，在日常運營中不必拘泥于黨組織，更不必使黨組織處于“政治核心”的地位。但輿論忽略了中國作為社會主義國家，生產(chǎn)資料公有制是其政治制度的經(jīng)濟基礎(chǔ).所以，黨對國企的終極領(lǐng)導(dǎo)是國企改革前進路上的必然選擇。

二、黨管國企是深化國有企業(yè)改革的重要因素

1.私有經(jīng)濟快速增長，勢必對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。改革開放以來，各項事業(yè)飛速發(fā)展，國有企業(yè)始終是國民經(jīng)濟的重要支柱，在執(zhí)政黨和社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起著支柱作用。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，私有經(jīng)濟快速增長，近年來以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈進入大規(guī)模爆發(fā)期，迅速拉動經(jīng)濟增長點，讓以往獨樹一幟的國有企業(yè)生產(chǎn)總值一定程度上受到了影響。黨管國企讓中央對國有經(jīng)濟形勢的把控更加得心應(yīng)手，也充分體現(xiàn)了未來國企改革具有鮮明的黨管經(jīng)濟特色。

2.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層腐敗案件頻發(fā)，勢必對國有經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。黨的十八大以來，黨中央加大了反腐工作的步伐，在“老虎”、“蒼蠅”一起打的態(tài)勢下，國有企業(yè)也成為了腐敗案件高發(fā)區(qū)，據(jù)中紀委網(wǎng)站“紀律審查”欄目截止2015年3月粗略統(tǒng)計，國企高管107人落馬，其中27人來自央企，甚至在一些國企內(nèi)還暗藏“蛀蟲窩”。此時強調(diào)黨管國企，最直接目的就是要抑制腐敗，避免國有資產(chǎn)嚴重流失，確保中共執(zhí)政經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固。

三、黨管國企是推動國有企業(yè)改革的重大舉措

1.從制度上全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央深改組會議強調(diào)，“要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接”。筆者認為，當(dāng)前形勢下與其說同步設(shè)置，不如說在國企深化改革過程中，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為國企深化改革的先決條件，加之黨組織的設(shè)置在《公司法》條款中已經(jīng)相對明確，某種程度上而言企業(yè)的黨組織已經(jīng)得到法律上的保障，開展各類黨組織活動也就更加容易。當(dāng)然，我們在充分領(lǐng)悟加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要尊重“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的客觀要求，“使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作，從而更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。因此，如何在時下的環(huán)境下，有效處理兩者之間的關(guān)系，既突出黨委主責(zé)的優(yōu)勢，又能定位黨管企業(yè)的平衡點，最終實現(xiàn)依法治企的本質(zhì)和精神，都需要在進一步探索和研究。

2.從體制上堅持黨管干部原則。國有企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)的“一把手”，也就是常說的“班長”，企業(yè)管理的好不好，發(fā)展的快不快，很大程度上與企業(yè)班子形成的管理合力有關(guān)系，暫且不說企業(yè)生產(chǎn)效益能給國家貢獻多少GDP，光是那些不按照紀律和規(guī)矩辦事的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員就要給國家造成了多少的損失，因此火車頭起著至關(guān)重要的重要。中央深改組強調(diào)，要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。更加明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不僅是“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”，也是黨組織任命的“干部”，體現(xiàn)了黨的用人原則和標(biāo)準(zhǔn)，這一方面與其他私營企業(yè)用人是截然不同的。同時，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)可以采用市場化方式選拔人才，為國有企業(yè)吸引人才拓寬渠道，建立了多種方式選人用人，并將選人用人情況提交黨的組織會議進行審議，不斷健全黨管干部機制。

3.從公司治理中落實黨組織法定地位。《若干意見》強調(diào)，“把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，意見中既體現(xiàn)了國有企業(yè)的改革方向，也對現(xiàn)代企業(yè)制度提出了重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，其核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢。筆者認為，在具體落實中如單方面從修改目前實施的《公司法》著手，難免會引起社會各界較大的反應(yīng)，尤其是當(dāng)下對非公企業(yè)黨組織的管理缺乏配套管理體系，因此修改《公司法》時機尚未成熟。但如果能從此次深改的對象國有企業(yè)進行修正，也是一次有益的嘗試，在國有企業(yè)的《公司章程》中明確的黨組織“法定地位”，理順黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。同時，通過黨組織參與企業(yè)“三重一大”決策，能充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，有效防止企業(yè)經(jīng)營管理違紀違法問題發(fā)生，兌現(xiàn)黨要管黨，從嚴治黨的大政方針，也更加順應(yīng)了黨管經(jīng)濟、黨管國企的中國特色治國、治企理念。