堅定不移推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)

隋斌斌

協(xié)商民主倡導(dǎo)政治參與者通過平等對話、協(xié)商方式進(jìn)行利益互動，形成公共決策。作為民主治理形式的協(xié)商民主，通過對公共利益的強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)了不同政治話語之間的相互理解，有效提升了政治治理的共識性。中國共產(chǎn)黨歷來非常重視政治過程中的協(xié)商。黨的十八大報告第一次提出了社會主義協(xié)商民主理論，而且把協(xié)商民主正式確立為中國特色社會主義民主政治制度。習(xí)近平總書記在講話中也多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義協(xié)商民主的重要意義。他指出：社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主是中國政治發(fā)展的必然要求

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主是社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的核心要義。人民當(dāng)家作主的根本實(shí)現(xiàn)必須依托于社會主義民主政治建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)社會主義民主，就一定要保證人民有充分行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利。要確保公民對執(zhí)政黨和政府決策有影響力。抑或是講，執(zhí)政黨和政府做事情，要重視吸納民眾意見，懂得和民眾商量。正如習(xí)近平總書記所講：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”因此，我們可以說制度化背景下廣泛多層次的社會主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的內(nèi)在要求，更是建設(shè)社會主義政治文明的必經(jīng)之路。

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主能夠為中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展提供利益調(diào)和平臺。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須依托于全面深化改革。改革必然涉及多元利益的調(diào)整和優(yōu)化，必須將不同利益主體之間的溝通協(xié)調(diào)作為基礎(chǔ)支撐。缺乏溝通和民意共識的改革將是不可持續(xù)的改革。在這個基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展需要協(xié)商民主。協(xié)商民主的實(shí)踐在很大程度上為經(jīng)濟(jì)改革過程中不同主體之間的利益調(diào)和提供了平臺。這順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需要，為中國政治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供了基本的政治和社會支持。

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主有利于培育一個現(xiàn)代化的執(zhí)政黨。在全球化背景下，中國共產(chǎn)黨不僅需要完成從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)型，更為關(guān)鍵的是，還必須是一個能夠順應(yīng)人類文明發(fā)展潮流的現(xiàn)代化執(zhí)政黨。所謂現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，必須要適應(yīng)現(xiàn)代政治發(fā)展的規(guī)律，使自身結(jié)構(gòu)、執(zhí)政體制、工作機(jī)制不斷制度化和民主化，徹底完成從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變。而協(xié)商民主的推進(jìn)能夠從制度安排的層面使執(zhí)政黨和社會進(jìn)行一種有效互動，從而使執(zhí)政黨基于合理的社會分權(quán)強(qiáng)化其群眾基礎(chǔ)和民主執(zhí)政效能的提升。基于此，協(xié)商民主能夠同時從民主治理和制度建設(shè)兩個層面對執(zhí)政黨的執(zhí)政意識和執(zhí)政機(jī)制形成促進(jìn)，從而使執(zhí)政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型前景更加明朗。

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主能夠促進(jìn)現(xiàn)代公民的產(chǎn)生。協(xié)商民主的過程是執(zhí)政黨和政府聽群言、集民智、增共識的過程。這主要體現(xiàn)于兩個層面。一個層面，協(xié)商過程中，民眾將得到現(xiàn)代化政治觀念的塑形。協(xié)商和參與的過程中，普通民眾在對自己利益負(fù)責(zé)的同時，也體現(xiàn)了對公共利益負(fù)責(zé)，公共意識得以塑造。另一個層面，協(xié)商的過程要求參與者不僅能夠表達(dá)，更為重要的是能夠了解和理解其他行動者的表達(dá)，并能夠與之進(jìn)行交流，進(jìn)而達(dá)成共識。因此，通過協(xié)商民主實(shí)踐，普通民眾將在無形中接受到公共意識的熏陶，政治溝通意識、政治寬容感和公共參與的技能也將得到培育。

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主面臨的挑戰(zhàn)與問題

對社會主義協(xié)商民主的認(rèn)識問題。在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的過程中，首要的問題就是我們必須從認(rèn)識層面對社會主義協(xié)商民主進(jìn)行科學(xué)定義。當(dāng)前對社會主義協(xié)商民主的認(rèn)識有兩大誤區(qū)。一是將協(xié)商等同于協(xié)商民主。盡管中國政治有協(xié)商的傳統(tǒng)，但是協(xié)商和協(xié)商民主在本質(zhì)上還有著距離。協(xié)商民主不僅僅強(qiáng)調(diào)協(xié)商，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體的參與廣度以及不同主體間的平等位勢、協(xié)商的規(guī)則建制和協(xié)商的效力。二是將社會主義協(xié)商民主等同于西方的協(xié)商民主。其根本問題在于，基于不同歷史文化和國情之下，中國的社會主義協(xié)商民主在理論建構(gòu)、實(shí)踐維度和運(yùn)作機(jī)制上與西方協(xié)商民主有著根本不同，不能強(qiáng)行套用西方的理論或?qū)嵺`框架。歸根結(jié)底，對社會主義協(xié)商民主，我們必須在傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)、中國和西方之間建構(gòu)出一條均衡且符合中國現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識道路。以傳統(tǒng)的管控思維和西化的多元競爭思維模式對待協(xié)商民主的中國實(shí)踐都不利于社會主義協(xié)商民主的科學(xué)開展。

社會主義協(xié)商民主的廣泛多層推進(jìn)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，“我們政府的性格，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。社會主義協(xié)商民主在很大程度上是我們黨群眾路線的深化和體現(xiàn)，其生命力就在于能夠通過多維度、廣泛性的協(xié)商實(shí)踐促進(jìn)政府和社會達(dá)成一種開放動態(tài)的溝通、交流和互相影響的機(jī)制，并由此促進(jìn)民眾對黨和政府大政方針以及政策的體認(rèn)，提升黨和政府的公信力。因此協(xié)商民主的推進(jìn)需要系統(tǒng)立體化進(jìn)行，需要涉及國家各個層面，不斷強(qiáng)化政黨協(xié)商、行政機(jī)關(guān)協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多主體、多層次協(xié)商民主實(shí)踐，需要貫穿于政府決策的前、中、后整個過程。從目前實(shí)踐看，社會主義協(xié)商民主實(shí)踐有一定基礎(chǔ)。比如浙江溫嶺的民主懇談會、杭州市政府的開放式?jīng)Q策、四川成都的居民議事會等協(xié)商民主實(shí)踐，以不同方式從不同側(cè)面拓寬了基層群眾利益表達(dá)和政治參與實(shí)踐的有序性和有效性。但客觀地講，目前的協(xié)商民主實(shí)踐的范疇較窄，不系統(tǒng)，往往集中于一個領(lǐng)域或某一層級政府機(jī)關(guān)，不能形成一個有效融合的政府過程。另一個關(guān)鍵問題還在于，很多政府部門決策的協(xié)商往往集中于事后，關(guān)鍵性的事前、事中協(xié)商不能夠得到充分體現(xiàn)。這與黨的十八大所提出的“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時效性”是相悖的。因此，協(xié)商民主廣度和深度有待提升。廣泛多層推進(jìn)協(xié)商民主將是未來實(shí)踐的重點(diǎn)任務(wù)。

協(xié)商民主的制度化與可持續(xù)發(fā)展問題。無論作為一種理論建構(gòu)抑或是民主實(shí)踐模式，協(xié)商民主都必須具有可持續(xù)性。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首要的一點(diǎn)就是協(xié)商民主制度化發(fā)展。也就是說，協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)具有程序性、規(guī)則性的建制，具有結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，能夠使協(xié)商行動者的行為具有規(guī)定性和可預(yù)期性。這意味著制度化是社會主義協(xié)商民主持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，從實(shí)踐中，我們能夠看到的是，一些做得比較好的區(qū)域?qū)嵺`已經(jīng)逐步具備了制度化雛形，比如浙江溫嶺的實(shí)踐。但是，從總體上講，制度化是協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵性短板。對于協(xié)商主體、協(xié)商地點(diǎn)、協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的程序和協(xié)商保障等，當(dāng)前有宏觀層面的方向引導(dǎo)，但缺乏中觀層面的可操作性規(guī)定。這一方面使得協(xié)商民主在微觀實(shí)踐層面的落地缺乏制度依托，另一方面，也使得黨委、人大、政府、政協(xié)和社會組織等主體難以在制度化的層級上進(jìn)行合理分工、權(quán)責(zé)配置，形成共同推進(jìn)協(xié)商民主的合力。

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主需要強(qiáng)化的工作

協(xié)商民主理論的本土化工作必須得到重視。思想是行動的先導(dǎo)。協(xié)商民主作為西方民主理論的最新拓展，其中國化的過程是一個現(xiàn)實(shí)而重大的工作。社會主義協(xié)商民主理論建構(gòu)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)就是協(xié)商民主理論的本土化。要在比較研究中西協(xié)商民主文化的基礎(chǔ)上，堅持融合創(chuàng)新，分析好社會主義協(xié)商民主的目標(biāo)、實(shí)踐內(nèi)容和有利、不利條件，建構(gòu)好社會主義協(xié)商民主制度體系。這是當(dāng)前和未來社會主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐工作者要面對的重點(diǎn)任務(wù)。

要切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展。要從橫向和縱向兩個層面推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐。從橫向?qū)用妫钊胴瀼厥藢萌腥珪吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所提出的“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”的要求，綜合推進(jìn)人大、政協(xié)、司法、行政、社會領(lǐng)域的協(xié)商民主實(shí)踐開展。在縱向領(lǐng)域，既要從國家層面推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐，又要從地方層面將協(xié)商民主落到實(shí)處。尤其要深入推進(jìn)基層協(xié)商民主，拓寬基層協(xié)商民主的范圍和形式，提升基層協(xié)商民主制度化水平，使基層自治水平得到真正提高。

要推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)，提升協(xié)商民主實(shí)效性。要體現(xiàn)社會主義民主政治的優(yōu)越性，協(xié)商民主必須是真民主，是真協(xié)商。也就是說，協(xié)商民主必須有剛性建制，必須對政府過程有實(shí)質(zhì)的影響力，不能是“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”。其關(guān)鍵就在于協(xié)商民主的制度化。對此，要不斷建立健全各個領(lǐng)域、各個層級協(xié)商民主程序和組織運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容，明確協(xié)商成果的影響力發(fā)揮途徑，不斷提升協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化水平。要以制度推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的落地與可持續(xù)發(fā)展，更要使協(xié)商民主制度在協(xié)商民主實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來，成為權(quán)威性和操作性兼?zhèn)涞闹贫纫?guī)程。

要形成良性的協(xié)商民主實(shí)踐生態(tài)。作為民主治理形式的社會主義協(xié)商民主，客觀上需要一個良好的實(shí)踐生態(tài)環(huán)境。良性實(shí)踐氛圍的打造是協(xié)商民主實(shí)踐開展的重要基礎(chǔ)。在這個問題上，政府必須有主動意識，要走出傳統(tǒng)模式下“管控”思維的窠臼，從真正意義上尊重社會，尊重協(xié)商民主的程序，使協(xié)商民主成為真實(shí)的民主實(shí)踐形式。這要求我們的政府能夠真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正貼近群眾，走出官僚主義的桎梏。要給群眾充分表達(dá)意見的空間，使群眾和政府能夠在公平公正的程序之下對關(guān)系公共利益的問題反復(fù)討論、協(xié)商，形成有利于公共利益的公共政策。

社會主義協(xié)商民主是適應(yīng)新常態(tài)下中國政治和社會發(fā)展趨勢而出現(xiàn)的民主實(shí)踐，能夠滿足中國社會對政府管理過程參與的需求，更能夠體現(xiàn)黨的群眾路線和執(zhí)政的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。”我們要堅持從中國實(shí)際出發(fā)，以中國協(xié)商的傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，同時借鑒人類政治文明的有益成果，堅定不移地推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（作者：交通運(yùn)輸部黨校副研究員）

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