生態(tài)治國方略落地需著眼于基礎(chǔ)性工作

郇慶治

最近，從治國理政視角總結(jié)與探討以習近平同志為總書記的黨中央生態(tài)治國思想，正在成為一個理論熱點。為此，許多學者著力于引用與闡釋習近平同志近年來關(guān)于環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的系列論述，比如“綠水青山就是金山銀山”（即“兩山論”）、人和“山水林田湖是一個生命共同體”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好”等論斷，這是非常正確和必要的。

系統(tǒng)代表和體現(xiàn)以習近平同志為總書記的黨中央生態(tài)治國方略的權(quán)威文本，除了習近平總書記系列重要講話外，還包括黨的十八大以來中共中央、國務(wù)院通過的一系列會議文件、政策建議和實施方案。其中黨的十八大報告、《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》）等，都把生態(tài)文明體制改革與制度建設(shè)放在了頭等重要的位置。黨的十八大報告所提出的“四大戰(zhàn)略部署與任務(wù)總要求”，《決定》所概括的“制度與體制改革四條”，《意見》所強調(diào)的“綠色化”與“八項任務(wù)”，《方案》所詳盡規(guī)定的“56條”，不僅是連貫如一的，而且有著日益明確與細化的特征。

從2012年11月黨的十八大報告到2015年9月《方案》的制定，關(guān)于生態(tài)文明制度創(chuàng)新與體制改革的規(guī)劃設(shè)想，逐步構(gòu)成一幅清晰而完整的生態(tài)治國頂層設(shè)計和路線圖。十八屆五中全會所做的概括是：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。”從中我們可以找到當代中國關(guān)于環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)的主要理論創(chuàng)新點。落實生態(tài)治國方略的關(guān)鍵在于深入學習習近平總書記系列重要講話，切實推進生態(tài)文明建設(shè)。

當前，切實推進生態(tài)文明建設(shè)的最大挑戰(zhàn)在于“如何落地”。?概括地說，可以歸納為兩個層面：一是一般公共政策意義上的，二是超出一般公共政策意義上的。就前者而言，任何一項創(chuàng)新性公共政策的成功實施，都需要一整套相對成熟的落實、監(jiān)督和反饋機制，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。但事實是，自黨的十八大以來逐漸鋪開的生態(tài)文明建設(shè)，盡管取得了明顯進展，但也在政策體系，落實主體、制度和機制，監(jiān)督主體、渠道和手段，反饋程序、機制和路徑等方面存在一些問題和缺陷。筆者認為，所有這些體制、制度與機制建設(shè)，都應(yīng)落實在或轉(zhuǎn)化為我們國家從更高層面上協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系和社會自然關(guān)系的能力。這種能力既包括政府的綜合治理能力，也包括社會各界與普通民眾的綜合應(yīng)對能力。必須充分認識到，各種規(guī)章制度包括組織機構(gòu)的創(chuàng)建并不等于相關(guān)機構(gòu)能力的提高，而缺乏更基層組織單位尤其是民眾的能力培養(yǎng)，真正的全國性生態(tài)文明體制或制度構(gòu)架是難以建成并運行的。

就后者來說，越是涉及新型議題或引入全新方法的公共政策，越容易面臨一些來自舊制度或傳統(tǒng)思想的抗拒，生態(tài)文明建設(shè)亦是如此。生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上要求從社會生產(chǎn)方式到個體消費方式的后現(xiàn)代性或社會變革，這在現(xiàn)行國際秩序之內(nèi)是很難真正實現(xiàn)的，而我們又缺乏實質(zhì)性超越或破除現(xiàn)行體制框架的政治資源和大眾輿論環(huán)境。相比之下，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略或生態(tài)治國方略在后一層面上的挑戰(zhàn)更為深刻或嚴峻。近年來已肆虐大半個中國的城市霧霾表明了傳統(tǒng)視野下有效環(huán)境治理的無比艱難，人們需要在環(huán)境保護層面達成更加廣泛的共識，采取更行之有效的措施。

成功應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的一些具體性制度舉措，在黨的十八大以來關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的一系列文件中已經(jīng)得到初步闡述，比如建立最完善的行政監(jiān)管制度和最嚴密的法治，修訂經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，創(chuàng)建終生問責、黨政同責的責任追究制度，組建強有力的生態(tài)文明宣傳教育體系，等等。這無疑是非常重要的。但在筆者看來，要確保生態(tài)治國方略或生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的“最終落地”，我們還有更多基礎(chǔ)性、也許更迫切的工作要做。

其一，中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的發(fā)展理念的繼續(xù)“綠化”。就像改革開放之初中國共產(chǎn)黨成功實現(xiàn)了領(lǐng)導全國人民從一種革命政治（斗爭）轉(zhuǎn)向一種經(jīng)濟政治（發(fā)展）一樣，如今我們黨面臨著領(lǐng)導全國人民從一種過于簡約化發(fā)展轉(zhuǎn)向一種全面發(fā)展（“五位一體”）的歷史使命。對于中國共產(chǎn)黨來說，這既是對一種新政治的學習，也是一場深刻的自我革命——學會以一種嶄新的政治追求和領(lǐng)導藝術(shù)服務(wù)于中華民族的根本利益以及最廣大人民群眾的民生關(guān)切：貧窮當然不是社會主義，但社會主義必須是綠色的。

其二，各級政府綜合治理能力的不斷提升。必須看到，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，有效解決城市霧霾、水污染和食品安全等具體問題，已經(jīng)成為考驗我國各級政府綜合治理能力和治理水平的重要方面。從政府公共管理的視角來說，盡管對于“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”仍需要一個不斷學習和漸趨完善的過程，但只要“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，以“生態(tài)紅線”為底線，實行“最嚴格的制度、最嚴密的法治”等，就一定可以打好節(jié)能減排和環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。

其三，人民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷增強。人民是社會實踐的主體。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾不僅是認識世界的主體，而且是改造世界的主體;不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，而且是精神財富的創(chuàng)造者。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，越來越多的人認識到環(huán)境保護的重要性，保護好生態(tài)環(huán)境就是保護好人類自己。“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。”在這種保護生態(tài)環(huán)境的社會共識下，推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)一定要充分發(fā)揮好人民群眾的力量，堅持人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)及其成果的實踐（享有）主體，也是生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)政策的民主監(jiān)督主體。通過一系列生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育活動，創(chuàng)新輿論引導形式，吸引廣大人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，讓“綠水青山就是金山銀山”?成為最廣大人民群眾自主、自愿和自覺的選擇（行動）。

其四，學術(shù)理論界綠色話語創(chuàng)制與推廣的順勢跟進。無論是環(huán)境治理還是生態(tài)文明建設(shè)推進，都離不開一個既民主開放、又具有反思性的公共話語和輿論氛圍。這其中既有一個對政府、企業(yè)和社會公眾主體的監(jiān)督教育問題，還有一個學界的相互討論與自我教育問題。就像政府官員自身未必一定是綠色變革中的天然領(lǐng)導者一樣，科學家和學者也并不必然具備這一地位。這當然不是說，學者和科技工作者的作用已變得無關(guān)緊要，而是說，他們發(fā)揮作用的時空和方式已然發(fā)生改變——更多是雙向互動式的交流而不再是單向灌輸式的說教。

（作者：北京大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：金蕾蕾