行政事業會計與基建會計合并建賬的對策分析

李芳芳

[摘 要]財政體制改革的推進，行政事業會計與基建會計各自獨立的問題也逐漸的顯現出來。合并建賬是行政事業單位實施一體化管理的一項重要內容，對完善財政管理體制、提升財政管理水平、提高會計執行能力和工作質量具有積極的促進作用。文章根據現今行政事業會計和基建會計相互分離在實際工作中存在的問題，分析二者合并建賬的必要性，并針對行政事業會計與基建會計合并建賬的具體實行提出對策和建議。

[關鍵詞]行政事業會計；基建會計；合并建賬

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.122

在經濟體制改革的大背景下，財政體制的改革也不斷向前推進，我國財政管理工作不斷發展，會計制度日趨完善。多年來，我國基建會計與行政事業會計保持著相互分離的狀態，未將基建會計納入到行政會計體系中，基建會計長期以獨立的狀態發揮作用。隨著我國會計制度改革，這種各自獨立的狀態在實際工作中存在的問題也日益突顯。為了能夠保證行政事業單位會計信息的完整性，有效地提高財政會計水平，促進財政管理體制的進一步完善，將行政事業會計與基建會計合并建賬是大勢所趨，是提升行政事業單位會計工作水平的必然要求。

1 行政事業會計與基建會計合并建賬的必要性分析

1.1 是保證會計信息的完整性的必然要求

預算單位要提高自身的預算工作質量，提升預算管理水平，必須建立健全會計工作體系，使會計工作具有系統性和完整性，實現會計工作整體的協調統一。而要創建協調統一的會計工作環境，首先就要保證會計信息的完整性，預防和避免信息分離情況的存在，也只有這樣，才能保證會計信息的真實性和客觀性，防止會計信息的缺失，導致因以偏概全造成的會計信息失真。改革開放以來，我國在基建方面開辟了多條渠道來獲得基建資金，多渠道的資金來源難免會與行政事業單位的資金有交叉點存在。原有的行政事業會計與基建會計相互脫離，各自獨立，對同樣的資金來源的核算卻分為兩部分，由不同的兩種會計體系來對其進行核算，勢必會降低核算的效率，對核算的準確性也難以保證，使會計核算的公信度降低。要有效改善這種情況，就必須保證會計信息的完整性，因此，將二者合并建賬，將基建預算資金納入到行政事業單位預算資金組成中來很有必要。

1.2 是公共財政體制完善的必然要求

市場經濟的飛速發展，經濟體制改革的不斷深入，經濟環境發生了巨大的改變。在我國原本是由建設銀行承擔著基建資金管理的任務，但是隨著市場經濟大環境的變化，建行的這一職能不斷被削弱，行政事業單位對財政資金的管理逐漸轉向一體化管理的發展方面。基建資源本是作為轉向資金，采取獨立性管理的方式，專管部門職能的弱化必然要求將基建資金歸屬于更為完整的管理體系中加以管理。公共財政體制的完善也要求財政將資金預算和財政收支核算管理的協調統一，因此必須改變兩種資金分離管理的狀態，實行行政事業會計與基建會計合并建賬。

2 行政事業會計與基建會計分離在實際工作中出現的問題分析

基建會計的主要工作職責在于管理建設資金的來源渠道，對資金的相關用途及其他基建資金有關工作的研究和管理，其工作重點在于對基建單位在資金方面的投資運用進行考核與分析。采取基建會計制度的優點在于以分離核算的方式保證了會計核算所需要的獨立性，在過去很長一段時間，基建會計都發揮著重要的作用，為基本建設單位會計工作的開展做出很大的貢獻。而隨著我國經濟體制改革的深入和公共財政管理體系的建立健全，原有的基建會計制度已經與現代經濟體制的發展不相適應，不僅在作用的發揮上大打折扣，甚至對會計工作還造成了一定的阻礙。在新經濟形勢下，將行政事業會計與基建會計合并成為一個統一完整的會計管理體系是現代行政事業單位發展中關注的重點問題。二者的相互分離，各自運行，兩種會計核算方式共同存在于一個預算單位的財務管理工作中，與我國現代經濟管理背景下新會計準則的要求相違背，容易增加財務管理上的風險，同時在一定程度上對財政資金的正確運用和經濟效益的獲得具有不利的影響。

從多年的行政事業會計與基建會計分離管理的實際工作中來看，雖然也獲得了一定的成績，但是從現今的實際情況來看，兩種會計管理制度在同一個預算單位中應用，自然會相應地編制兩份不同的財務報表，而這兩種報表之間也必然存在著交叉點，兩種報表中任意一個都不是完整的財務信息，無論是工作上的重合還是工作上的分離，都會對整體的財務工作進度造成一定的影響，容易造成財政資金管理上的差錯，加大了財務管理的風險。可見，在現行財務管理制度要求下，行政事業會計與基建會計相互分離明顯是弊大于利，將二者進行合并建賬勢在必行，能夠有效維護行政事業單位的資金管理秩序，實現行政事業單位資金結構的優化。

3 行政事業會計與基建會計合并建賬的對策建議

3.1 建立健全行政事業單位財務管理體系，完善會計制度

在我國基建會計制度已經實行多年，也取得了一定的成績，已經建立起自己特有的核算體系，也形成了自己的管理方法。現今要將其與行政事業會計合并建賬，

納入大行政事業會計制度體系中來，就要從行政事業會計制度的改革和完善著手，為二者的合并建賬提供制度保障。合并建賬如果沿用原有的興華智能事業會計制度顯然是不夠完整的，相關部門要對制度改革的問題加以重視，加緊完善會計制度體系，建立起完整、全面、統一、協調的會計工作管理系統，使兩種會計制度能夠得以有效的融合，保證行政會計工作有序協調的進行。在行政事業會計制度中將基建資金作為獨立的專項資金進行管理，采取化整為零的方式將基建資金整體分解成多個部門，分別向相關資金管理系統中滲入融合。如在資金部分可專門工程建設情況具體分成預付工程科目和在建工程科目，在大科目下面設置明顯科目，再將其與行政事業會計科目進行對比，將重合科目下的款項加以整合，保證會計管理體系具有條理性，能夠統一協調的運行。

3.2 加強對固定資產的核算，完善監管制度

在將二者合并建賬后，在核算制度上也要進行相應的改革和完善，以保證固定資產信息的準確性和完整性。因此，在進行合并建賬的同時，相關部門及其管理人員要配合對原有的固定資產管理制度上加以完善，加強監管，為固定資產的核算提供保障。同時定期對固定資產進行盤點，及時發現管理上的疏漏和不足，對固定資產的損耗和報廢情況加以紀錄，為固定資產的核算提供參考依據。另外，可通過建立融資制度，在固定資產核算體系中將融資納入進來，實現與市場發展的良好銜接互動，這樣可為行政事業單位在基建投資方面提供有效的參考，進一步促進基建效益和社會效益的獲得。

4 結 論

綜上所述，隨著時代的發展，社會的進步，原有的行政事業會計與基建會計相分離的財政管理制度，已經與當今公共行政事業的發展不相適應。要實現公共財政管理的一體化，提高會計信息的完整性和統一性，將行政事業會計與基建會計合并建賬，是大勢所趨，是公共行政事業發展的必然要求。將二者合并建賬在具體實行的過程中，難免會面臨著諸多的困難，要使二者得到合理有效的融合，必須對原有的制度體系進行改革和完善，為二者的相互融合、共同進步提供科學有效的保障。

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