中美關系與東亞新秩序構建

何亞非

2015年底和2016年初，東亞有兩件事值得關注，也引發人們對東亞新秩序的討論。一是東盟經濟共同體正式宣布成立，囊括東亞10個國家，6.22億人口，國民生產總值2.6萬億美元，成為全球排名第七的經濟體;二是2月晚些時候，美國總統奧巴馬首次在加州主持召開東盟領導人峰會。前者是東盟經濟一體化十余年努力的結果，表明東盟希望借此在亞洲乃至世界經濟中占有一席之地。后者情況復雜一些。美國國務院主管東亞的助理國務卿拉塞爾稱，這次峰會只涉及東盟和美國，不針對中國;同時又說，這表明美國亞洲再平衡戰略已到“巡航高度”。美國與東盟的峰會看樣子主要是“形象工程”，面子大于里子，雖然美國媒體把關注焦點放在南海問題上，但是峰會的聲明最后還是沒有提及此事。

拉塞爾說的話可謂道出了美國擔心中國“把美國擠出東亞”、希望維護其東亞主導權和塑造東亞新秩序的戰略意圖。

中國對東盟：“親誠惠容”

東盟十國是中國的近鄰，山水相連，唇齒相依，經濟相互依存度日益提升。

2002年，中國東盟自貿區建設進程啟航。2010年自貿區協議生效，現已成為近20億人口、13萬億美元GDP、5萬多億美元貿易額的經濟共同體和利益共同體。2012年，中國與15個東亞和東南亞國家啟動“全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）談判，2016年底有望談成，標志著區域一體化進程將邁上新臺階。中國東盟自貿區下一個目標是“鉆石十年”，預計到2020年，雙邊貿易將達1萬億美元，雙向投資超1600億美元。

政治安全領域，中國積極支持、參與東盟區域論壇（ARF）、東盟10+3、東盟峰會等以東盟為核心的多邊機制，以踐行習近平主席倡導的中國東盟命運共同體建設。

中國對東盟的政策基于“親誠惠容”原則，以睦鄰、富鄰為目標，希望中國的發展成果能惠及東盟各國，使中國與東盟關系更加穩固，東亞和東南亞長期維持和平穩定局面，造福地區各國人民。如果要分析中國的地區戰略，其核心就是和平與發展。這就要求我們盡力減少現有國際體系中的不確定因素帶來的風險，包括涉及主權爭端的安全風險，擴大區域國家政治經濟合作空間，加強溝通協調，增加共同利益，提高抗突發事件沖擊的能力，為重塑區域秩序做出更多的努力。

有些學者把中國的上述戰略意圖解讀為“對沖戰略”，即通過建設區域共同體來“對沖”美國亞洲再平衡戰略的風險，既維護中美關系的大致穩定，又避免兩個大國在東南亞發生碰撞和沖突。從戰略意圖上做如是分析，倒也不無道理，但并不盡然，“對沖”戰略的對抗性和被動應對性就不是中國追求的目標和行為方式。

中國特色大國外交思想，很重要的內容是建立以合作共贏為核心的全球伙伴關系網絡。中國近年努力推動習近平2013年提出的“一帶一路”倡議，希望建成“合作之路、友好之路、共贏之路”，充分體現了中國外交和對外戰略的“利益共同體”和“命運共同體”理念。在全球化迅猛發展的21世紀，我們的視野必須放寬。共同發展才是真正的發展，共同安全才有真正的安全，“對抗、對立、稱霸、贏者通吃”的思維模式與時代的進步和要求格格不入。

東盟之于美國：亞洲戰略的抓手

東盟的另一個合作伙伴是美國。

美國把東盟經濟一體化看作是美國政府亞洲再平衡戰略的重要基礎和抓手，其政策目的無非是想以東盟來制衡中國在東亞和東南亞日益擴大的政治、經濟和軍事影響力。東盟剛剛宣布建立經濟共同體，美國便主持召開美國與東盟的峰會，自然有其深刻、復雜的戰略意圖。

之所以說其復雜，是因為美國這樣做有多方面的考慮：首先，東盟中不少是美國盟友或準盟友，從安全上不少東盟國家已經在尋求美國的“離岸平衡”，加上南海島礁爭端近來持續升溫，美國認為其可用于“鉗制”（leverage）中國的地方頗多;其次，美國極力推動達成的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）是美國希望繼續把持區域經濟規則制定、主導權的重要抓手，如能將東盟經濟共同體納入其中，那么無疑是“對沖”中國與東盟日益緊密的經濟聯系、削弱中國經濟影響力的“先手棋”。同時，東盟經濟共同體還可能在一定程度上替代中國的制造業，給美國以更多的選擇，以減少對中國商品的依賴。奧巴馬總統幾次三番針對TPP無中國參與聲稱，美國要掌握國際經濟規則制定權。于是乎，奧巴馬新年伊始便開展“主場外交”，在加州的“陽光之鄉”與東盟十國首腦聚首。

在美國看來，隨著中國經濟和軍事實力的增強，中國近年來外交和軍事上在東亞都“咄咄逼人”、主動進取，已經對美國主導、把持的東亞秩序構成挑戰。美國媒體和學者反復炒作中國設立東海防空識別區、把南海列為“核心利益”等事，稱中國在南海奉行亞洲版“門羅主義”，指責中國試圖把南海變成自己的“后院”，試圖將美國“逐出亞太”。美國隨之采取了一系列強硬的軍事和外交行動，全力支持日本、菲律賓等國與中國挑起海洋權益的爭端，甚至直接站到前臺，出動軍機、軍艦闖入中國主權所屬的島礁附近空間和海域，不避與中國發生沖突的風險。

2015年11月22日，在馬來西亞吉隆坡，東盟十國領導人簽署聯合宣言，宣布2015年12月31日正式成立以政治安全、經濟、社會文化為三大支柱的東盟共同體。

如何消除“戰略霧霾”

美國東亞戰略的核心是防止中國壯大、挑戰美國的主導權，即所謂把美國排擠出東亞。它既有美國內在、長期的戰略考慮，也有誤讀誤判中國言行的因素。我們不妨從這兩個方面對美國的東亞戰略及其考慮做些分析，以消除“戰略霧霾”。

用美國研究中國問題的資深學者溫克勒的話來講，美國自上世紀40年代以來確立的全球大戰略是，美國必須確保其在全球的絕對優勢地位，不容許出現能夠挑戰美國全球霸權的國家或者國家集團。其做法無非是“離岸制衡（平衡）”和“域外霸權”兩手交替使用。當然，從戰略層面看，還有主動進取與相對收縮之區別，而且美國在不同時期對不同地區會采取不同的做法。但是“萬變不離其宗”，美國防范其他大國崛起的戰略始終沒有改變?！袄鋺稹贝螳@全勝，更是給了美國空前的“制度自信”和“力量自信”，認為美國代表的西方制度已經獲得了“歷史終結”的勝利，從此無敵于天下。

這幾十年來，中國在現有國際體系內的發展壯大沖擊了美國的這種自信，使其感到困惑和焦慮，但中國的壯大并沒有試圖推翻美國主導的國際體系而另起爐灶，使得美國持續了數十年的大戰略失去了“主攻方向”。所以，冷戰結束后，美國國內不少精英試圖在中國身上找到“敵人”的影子，或者直接把中國當成敵人。

美國的大戰略是不會改變的，變化的只是方式方法而已。美國目前對外戰略總體處于收縮階段，頗有“孤立主義”回歸的意味，但是有收縮就有擴張，只是因時因地不同罷了。美國的亞洲再平衡戰略是“鐵了心”要做的。關鍵是，如何使它順應世界大勢，與新興大國適當分享權力，共同做好全球治理這篇大文章，而不是陷入“修昔底德陷阱”，把雙贏、多贏變成雙輸的局面。

在處理大國關系中，換位思考非常重要。每個國家在觀察、分析、判斷國際局勢并做出決策時，往往容易只從自身利益考慮，而現在的世界已經進入經濟高度相互依存、安全利益交織交錯、文明文化相互融合的21世紀。這與過去幾十年全球化高速、全面推進有很大關系。不管愿意不愿意，大國之間已不再是“你死我活”的“零和”關系，更多的是一榮俱榮、一損俱損的利益共同體和命運共同體關系。

譬如，中國設立東海防空識別區常常被用來證明中國在奉行亞洲版“門羅主義”，這就是典型的誤讀誤判。有的美國專家也認為，中國這樣做符合國際慣例，即便中國事先沒有告知有關國家，其合法性也不存在問題。美國、日本過去都是這么做的。2010年日本擴大其防空識別區的時候，其范圍進入中國專屬經濟區，離中國東部浙江省沿海僅130公里。

東盟地理位置重要，與中美兩國的政治、經濟、文化關系都非常密切。東盟建立經濟共同體，理應成為中美加深區域合作的切入點，而不是摩擦點?，F在外界有不少議論和判斷，認為中美圍繞東盟經濟共同體將展開一場博弈。這是基于傳統和慣性思維得出的結論。中美應該按照兩國元首達成的建設新型大國關系的基本共識，在東盟經濟共同體問題上展開更廣泛、密切的合作，以維護和促進地區的和平與繁榮。