全面推進依法治國的辯證思考

武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 尹銘

武漢城市職業(yè)學(xué)院 張小亞

全面推進依法治國的辯證思考

武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院 尹銘

武漢城市職業(yè)學(xué)院 張小亞

貫徹落實黨中央“依法治國”戰(zhàn)略部署，堅持從實際出發(fā)，正確處理“依法治國”遵循普世法治理念與探索中國特色法治道路之間的關(guān)系；堅持“四個全面”，正確處理全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系；完善治理體系，正確處理“依法治國”與“以德治國”之間的關(guān)系。

依法治國；四個全面；以德治國

中共十八屆四中全會做出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，闡明了依法治國的重要性，并對這一工作的具體落實進行了科學(xué)部署。本文圍繞貫徹落實黨中央“依法治國”戰(zhàn)略部署所涉及的若干重要關(guān)系進行辯證思考。

1 堅持從實際出發(fā)，正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系

1.1 依法治國的普遍性

近代西方資產(chǎn)階級啟蒙思想家們以理性主義為指導(dǎo)，推崇法律的權(quán)威性，主張在新生的資產(chǎn)階級國家實行法治原則，集合了人權(quán)至上、人生而平等、自由、罪刑法定、權(quán)力制約以及程序正當(dāng)?shù)葍?nèi)在理念。這些主張后來成為法治國家中具有普遍性的法治文明的必然要求以及共同規(guī)律。這個普遍性可以從2個層次得到解釋：

其一，法治是治國理政的基本方式。法治所蘊含的諸如司法獨立、人權(quán)保障等一系列價值元素從根本上推動著人類思維的法治化。作為依法治國的政權(quán)尤其是較為成熟的國家，必然涵蓋下面5個共同的元素：一是施行法律之治。國家最基本的政治、經(jīng)濟、社會關(guān)系均通過立法成為法律規(guī)范的范疇，突出地表現(xiàn)在政治民主、市場經(jīng)濟、社會管理等各維度的規(guī)范化程式；二是用秩序性去強化法治行為。國家治理突出程序的保障價值，即理性的程式推進效力、減少決策的風(fēng)險和錯誤；三是追求人權(quán)保障。將人作為法治的目的和根本準(zhǔn)則而非法治的對象和手段；四是民選政府和君主政府等各種職權(quán)的管理者具有權(quán)利的有限性，即國家管理者的職權(quán)具有邊界，而且受到公民權(quán)利的有效監(jiān)督和制約；五是追求“良法善治”作為“法治國家”的最高境界。

其二，法治是規(guī)矩和誠信的有機結(jié)合。法治內(nèi)涵規(guī)則可以解讀為按照既有程式做事情，由此形成了做事的誠信之內(nèi)心之要。社會的任何個體具備規(guī)則意識和誠信行為，才能獲得外在個體的理性行為反饋。同樣，法治國家乃至政府要想為廣泛的社會群體所承認(rèn)，只有具備規(guī)則以及誠信的保障。由此可見：一方面，法治必然是法律之治。法律通過一定方式實現(xiàn)了對規(guī)律的現(xiàn)實表達。可以說，依法就是遵循規(guī)律，良法必然是遵循客觀規(guī)律的反映。再有，法治關(guān)系到個體的利益是否能夠得到尊重。唯有內(nèi)化于心的法之信才是法律治理永固的根本。歷史實踐表明：法治的生命力以及力量蘊含在廣大社會個體的內(nèi)心深處的法律信仰。伯爾曼曾經(jīng)說過：“法律要成為權(quán)威，不然只能被束之高閣”，因此，法治國家必然強調(diào)普法之重要性，在生活的各方面注入法治精神，通過法治文化的熏陶，加強公民對法律結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，這是將法治普及到社會生活中的重要途徑。

1.2 當(dāng)代中國全面推進依法治國的特殊意義

首先，法治是具體的。任何一個法治之邦都有其具體的文化之根以及特殊的國情。黨的十八屆四中全會提出，要建立具有中國特色的依法治國方式，并結(jié)合我國當(dāng)前社會實際情況，提出了依法治國的總體方略。該決策作為國家的頂層制度設(shè)計不同于簡單抽象的法治模式或深奧晦澀的理念宣示。同時，該戰(zhàn)略決策的實施中需要對中華傳統(tǒng)法律文化進行現(xiàn)代化揚棄，取其精華，去其糟粕，把傳統(tǒng)文化中符合自由、公平、人權(quán)、秩序、效率等時代精神的優(yōu)秀思想有機融入國家的法治體系中。

其次，法治是中國的。當(dāng)代中國全面推進依法治國是在追尋國家治理的民主化和法治化潮流，與其他國家和地區(qū)的法治并行于人類的法治之林。但是，中國的法律之治又具有區(qū)別于別國法律之治的顯著個性。我國是社會主義國家，與美國、英國等資本主義國家的法律之治存在運行制度環(huán)境的本質(zhì)之別。具體來說，我國勞動人民是國家的主人，實行人民代表大會制度下的“一府兩院”制；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。而資本主義的法治則立足于多黨政治、議會選舉以及“三權(quán)分立”制度等民主政治作為其存在的制度依據(jù)。

推進中國的依法治國，堅持從實際出發(fā)，正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系，法治的普適性內(nèi)涵和中國的特色性因子有機融合。既要承認(rèn)和接納法律現(xiàn)代化中普遍遵循的法治理念，不能以中國國情的特殊性為由抵制普遍性，而應(yīng)努力借鑒西方先進的法治思想并融入中國傳統(tǒng)文化；又要緊密結(jié)合中國國情，堅持中國特色社會主義理論，探索中國特色的法治道路、發(fā)展模式。

2 堅持“四個全面”，正確處理部分與整體的關(guān)系

習(xí)近平總書記在2014年提出“四個全面”戰(zhàn)略思想，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。這是新時期推進民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略，全面依法治國既是“四個全面”戰(zhàn)略思想的重要組成部分，又是協(xié)調(diào)推進“四個全面”重大戰(zhàn)略的法治保障。

總之，在小學(xué)階段的語文教學(xué)中，小組合作這一模式是非常常見的，將具有著非常重大的價值、效用。在此模式下，不僅有助于學(xué)生合作意識、集體精神的增強，對其有效學(xué)習(xí)的實現(xiàn)，也有著非常大的效用。但是，在實際應(yīng)用時，教師也應(yīng)有意識地減少盲目性，結(jié)合具體的教學(xué)需求、學(xué)生學(xué)情加以應(yīng)用，實現(xiàn)合理運用，為教學(xué)活動的有序展開保駕護航。

2.1 全面依法治國在“四個全面”中的戰(zhàn)略定位

黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略思想，各項內(nèi)容緊密聯(lián)系、彼此貫通、相互促進。全面依法治國作為“四個全面”的一個重要方面，具有特殊地位。全面建成小康社會包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，“法治小康”無疑既是實現(xiàn)全面建成小康社會總體戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的一個重要組成部分，又是建成全面小康社會的必不可少的重要法治保障；全面依法治國與全面深化改革兩者相輔相成、相互作用。全面依法治國是引領(lǐng)、促進和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，要堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，全面深化改革要在法律框架內(nèi)開展，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用；全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨兩者相輔相成、相互促進。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的根本前提，依法治國是黨治國理政的基本方式。全面依法治國對執(zhí)政黨提出了更高的要求，作為唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動。概言之，全面依法治國是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障，必須充分發(fā)揮全面依法治國的作用，整體協(xié)同推進“四個全面”。

2.2 全面推進依法治國是全面建成小康社會的重要保障

全面推進依法治國的工作是一項全面、整體的事業(yè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是全面建成小康社會。從經(jīng)濟視角來看，要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系，建構(gòu)經(jīng)濟與法律良性互動的機制，使整個經(jīng)濟逐步按照法律預(yù)定的方式快速、健康、持續(xù)有序地發(fā)展；從政治視角來看，國家政治目標(biāo)的實現(xiàn)需要嚴(yán)格踐行依法治國，著力構(gòu)建法治體系，建設(shè)法治國家、政府、社會；從文化視角來看，法治乃全社會的價值觀，要真正深入貫徹依法治國的基本方略，關(guān)鍵在于增強全民的法治觀念，要在全社會大力培育和強化法治意識，形成守法、遵法、用法習(xí)慣。由此可以看出，小康社會的政治、經(jīng)濟、社會、文化等法律內(nèi)在需求，從根本上為全面建成小康社會予以法治最強力的制度支撐；從社會視角看，實現(xiàn)公平正義是全面推進依法治國的核心目標(biāo)，全面建成小康社會所要達成的總體戰(zhàn)略目標(biāo)皆有賴于社會公平正義價值的統(tǒng)領(lǐng)，這就要求全面推進依法治國，建設(shè)法治社會。

2.3 全面推進依法治國是全面深化改革的穩(wěn)定器

全面深化體制改革與促進依法治國二者相輔相成，相互推動。前者在制度上保障社會的不斷進步，后者在法律上完善社會的發(fā)展制度。全面推進依法治國使全面深化改革有法可依，促進改革法治化、程序化。務(wù)必讓法治思維貫穿改革各階段，用法治方法解決改革中的突出問題，從而引領(lǐng)各項改革攻堅。“法治”作為法律的邏輯化理性思考方式必然成為全面深化改革，確保經(jīng)濟、政治等制度高效運轉(zhuǎn)的可靠保障。

中國共產(chǎn)黨肩負著領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的崇高歷史使命，全面從嚴(yán)治黨是完成這一既光榮又艱巨的歷史使命的必然要求。憲法和法律是實現(xiàn)“中國夢”的重要法治保障，這就要求我們黨要尊重憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。尤其是黨員干部更要嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定，不允許有超越法律的特權(quán)，并且執(zhí)行各自職權(quán)時必須遵循法律的授權(quán)和界限。

3 完善治理體系，正確處理“依法治國”與“以德治國”的關(guān)系

堅持“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合是實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)的一個重要原則。硬性的法律蘊含軟性道德的精神，軟性的道德之魂孕育著法的精氣所在，二者都有其獨特地位和功能，但又是相輔相成、相互促進的，應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。

3.1 “依法治國”與“以德治國”在本質(zhì)上是統(tǒng)一的

從存在形態(tài)上看，法與德乃互異的國家治理措施，但從本質(zhì)上來說，兩者在國家治理層面具有統(tǒng)一性。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。首先在于實施主體，都是我國公民；其次，兩者實施的目標(biāo)也具有趨同性，均系為了人民群眾的根本利益；最后，兩者具有效果的融合性。法治、德治共生于同一個社會中，決定著善治一定是法治和德治的集合。道德作為法律的合法性依據(jù)而存在，在終極層面上來說，法律必須滿足人性與德性方可以實現(xiàn)“良法”、“善治”。當(dāng)法律吸收了道德的某些方面之后，可以實現(xiàn)社會生活的法制化，不僅填補了社會道德，更提高了公民對法律的認(rèn)可程度，這是實現(xiàn)道德約束法律的基礎(chǔ)。同樣，德治也需要獲取法治的合理因子，弘揚法治的寬容，防止出現(xiàn)道德淪喪災(zāi)難。

3.2 “依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的理論基礎(chǔ)

法治作為統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，以其權(quán)威性和強制性規(guī)范社會成員的行為，法律規(guī)范發(fā)揮著行為指引、效果預(yù)測以及外在評價等特有功能，這些功能的具體實現(xiàn)需要國家強制力作為保障措施。這些雖然表明了法律的特殊優(yōu)越性，但并不能完全彌補法律與生俱來的缺陷。一是由于法律的強制性，必然帶來一個較為穩(wěn)定的執(zhí)行結(jié)果。當(dāng)規(guī)范成為法律條款表現(xiàn)內(nèi)容時即已成為一種事實，任何條款都應(yīng)明確指引相對確定的行為，這其中展現(xiàn)出來的不變性，才真正實現(xiàn)了規(guī)范的執(zhí)行。但是，在現(xiàn)實生活的千變?nèi)f化中，法律規(guī)范的穩(wěn)定性導(dǎo)致其自身的不足與漏洞成為必然。此外，以條文形式得以出現(xiàn)的法律規(guī)范作為獨特的系統(tǒng)，只有針對個體的外化行為，才能實現(xiàn)一種可度量的程式操作。這必然導(dǎo)致法律規(guī)范對蘊藏個體行為背后的動機等主觀因素的無奈，而且更多地扮演著“事后諸葛亮”的救濟之策，必然無法實現(xiàn)國家生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化；二是法律規(guī)范根基的強制性手段保障的內(nèi)在因素促進并同時制約著其價值實現(xiàn)。法律的強制力促使社會重新歸于有序，相對于個體自覺的行為，往往需要一定的資源，諸如人、財、物的成本。尤其是在法治社會發(fā)展的初期階段，面臨群體眾多成員法律文化缺失、法治意識淡薄的問題，如何落實尊法將會是長期而艱巨的重任。

道德是人類在長期的社會生活實踐中產(chǎn)生的一種社會契約模式，其特殊性在于：道德存在于人們的意識之中，道德效用的實現(xiàn)需要外部輿論的監(jiān)督，以來自外部的褒貶、反對等形式警醒個體的內(nèi)在世界，提升或者孕育個體的善惡決斷以及道德感，從而實現(xiàn)個體的內(nèi)在立法，最終實現(xiàn)道德內(nèi)化為個體自愿的行為。這種效用發(fā)揮機理，需要法治的外在保障，因為法律最終要落實到個體去履行。如果社會中，對于道德尚且不能維持，那就根本談不上法治社會的理想。德治采取道德教化的方式提高公民的思想道德覺悟。3.3“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的現(xiàn)實依據(jù)

我國的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實的國情以及所面臨的世情，使法治與德治的結(jié)合具有現(xiàn)實的合理性。法治之基本精神需要情、理的結(jié)合，并通過中國特色的實踐予以融合。這是為了將法治觀念深化到社會各個階層，最終目的是為了實現(xiàn)公民權(quán)益。法治與德治必然共同存在于市場經(jīng)濟孕育和發(fā)展過程中。市場經(jīng)濟實乃“契約經(jīng)濟”，契約又內(nèi)涵一定的公序良俗等道德范疇。道德教化有助于培育民眾對法律規(guī)范的敬重，是法治之前提。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟視角來看，都是建立在法治基礎(chǔ)上，這種內(nèi)在聯(lián)系是社會化生產(chǎn)的必然結(jié)果。克服市場經(jīng)濟的內(nèi)在趨利性缺陷，必然需要法律之外的道德倫理體系提升個體的自覺、自我約束，進而激發(fā)法律的最大效能。總結(jié)來說，就是要實現(xiàn)依法治國，必須將社會生活中的經(jīng)濟層面和社會層面，進行統(tǒng)一的法治、德治化推進。

3.4 “依法治國”與“以德治國”并舉的方略

首先，建設(shè)和完善科學(xué)、合理的社會主義法治體系和社會主義道德體系。法治和德治都是建設(shè)社會主義法治國家的手段，法治建設(shè)屬于政治范疇，道德建設(shè)屬于文化觀念范疇，兩者皆屬于上層建筑，法治為德治提供制度規(guī)范和秩序保障，德治為法治奠定思想基礎(chǔ)。一方面，要根據(jù)“全面建成小康社會”對社會主義民主政治的目標(biāo)要求，貫徹落實黨中央依法治國的基本方略，全面推進社會主義法治國家建設(shè)；另一方面，要高度重視社會主義道德建設(shè)，積極探索“全面建成小康社會”新時期道德建設(shè)的特點和規(guī)律，建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的道德體系，不斷提高以德治國的水平，為我國走向“法治小康”社會提供強有力的思想道德保障。要圍繞“全面建成小康社會”經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建中國特色的“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的制度和模式，以保障國家的長治久安和社會的和諧發(fā)展；其次，努力營造“依法治國”與“以德治國”并舉的良好社會環(huán)境。一方面，要為“依法治國”與“以德治國”營造良好的法治環(huán)境，憲法和法律應(yīng)具有至高無上的權(quán)威性，“法律主治、依法而治”必須在全社會得到普遍遵守和有效實施，切實做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；另一方面，要為“依法治國”與“以德治國”營造良好的人文環(huán)境，建設(shè)法治文化，弘揚憲法精神，樹立法治觀念，確立法治思維。同時，要加強社會主義道德建設(shè)，充分發(fā)揮道德的教化作用，傳承中華傳統(tǒng)美德，培育充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，在全社會倡導(dǎo)立規(guī)矩、講規(guī)矩和守規(guī)矩的“公民意識”，使法治和德治在國家和社會治理中共同發(fā)揮作用。

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2016-05-06）