淺析湖北省農機安全監理事業轉變發展方式的幾個問題

湖北省農機局 易兵

淺析湖北省農機安全監理事業轉變發展方式的幾個問題

湖北省農機局 易兵

當前，我國社會經濟進入新常態，湖北省農機化事業也已進入優化結構、注重效益、爬坡過坎、提檔升級的新階段。新常態要有新作為，新形勢要用新方法，湖北省農機安全監理機構應當適應形勢要求，及時轉變發展方式，重新設定工作思路，重新選擇發展方向，重新定位工作角色，推動農機安全監理事業持續健康發展。

1 為什么要轉的問題

只有轉變發展方式，發展空間才會越來越大，發展質量才會越來越高，發展道路才會越來越寬廣。轉變湖北省農機安全監理事業發展方式，是形勢所迫、大勢所趨、民心所向、眾望所歸。

1.1 形勢所迫

從政策層面看，近年來連續發布的取消農機安全監理收費的一系列文件，倒逼農機安全監理機構轉變發展方式。2015年9月24日，湖北省財政廳、省物價局、省地方稅務局聯合發布《關于取消和暫停征收部分涉企行政事業性收費和政府性基金項目的通知》（鄂財綜發[2015]39號），規定從2015年10月1日起，取消和暫停征收部分涉企行政事業性收費和政府性基金項目，農機監理收費被列入39項暫停之列，稅務部門全面取消農機監理收費名目。而在這之前，國家政策已經顯示出取消農機監理收費的征兆。2013年10月13日，財政部、發改委聯合下發《關于公布取消314項行政事業性收費的通知》(財綜[2013]98號),文件規定自2013年11月1日起，取消湖北省聯合收割機號牌工本費。文件發布后，湖北省按照規定全面取消聯合收割機牌證費用。2014年12月，財政部、國家發改委出臺《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》（財稅[2014]101號）。文件規定，自2015年1月1日起，對小微企業（含個體工商戶）免征農機監理費。文件出臺后，湖北省部分地方對拖拉機駕駛人是否屬于個體工商戶還有所爭議。而鄂財綜發[2015]39號文件明確取消農機監理收費，稅務部門從2015年10月1日起從稅務系統中取消農機監理收費名目，各地無法機打農機監理收費票據，迫使農機監理機構停止收費。農機安全監理機構從誕生起依靠監理收費，隨著監理收費而起伏發展。取消農機監理收費，從根本上改變了農機安全監理事業的發展根基，逼迫農機安全監理事業轉變發展方式。

1.2 大勢所趨

從發展趨勢看，國家惠農政策的推進、機構改革的深化、新常態下農機化的發展都在推動農機安全監理機構轉變發展方式。一是國家惠農政策驅動農機安全監理機構轉變發展方式。隨著國家對“三農”工作的重視，對農民“多予少取”、“惠農減負”將是一個大的方向、總的趨勢。在這一大環境下，因循守舊，走傳統老路，向農民伸手收取農機監理費的途徑遲早會有一天走不通，我們要向“惠農政策”的路線上走，“政府主導，財政埋單，農民受益”才是發展的方向；二是深化機構改革驅動農機安全監理機構轉變發展方式。在此輪機構改革中，湖北省農機安全監理機構絕大部分被劃分為公益一類。身份的轉變，也必然要求工作方式、工作理念的轉變。同時，隨著改革的深入，農機監理行政審批權力下放、行政審批事項集中、并入了行政執法大隊等等，也必然要求轉變農機監理發展方式；三是新常態下農機化事業的發展驅動農機安全監理機構轉變發展方式。伴隨著經濟發展步入新常態，農機化發展也步入新常態，補貼機具購置市場化促使農民購機更趨理性，農業新型經營主體快速發展促使機具需求更加注重大型化，農業功能的拓展促使農機應用領域更加寬泛。這些轉變，意味著為農機化事業保駕護航的農機安全監理機構也要加快轉變發展理念和發展方式，以適應農機化增速由高速向中高速、機具由低檔次向高性能、功能由單項向復式多功能的轉變。

1.3 民心所向

農機安全監理從誕生的那一刻，就和監理收費聯系在一起。長期以來，縣級農機監理機構的主要經費來源就是農機監理收費，“靠收費養人，靠收費養事”是個不爭的事實。但“搶食農民的飯”，極大程序上削弱了農民機手參與到農機安全監理工作體系的積極性。許多農民機手不愿意繳納65塊錢的牌證工本費、60元的檢驗費和數額不等的培訓費，就因為這個，湖北省農機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）始終上不去。所以，為了提升三率水平，我們只有轉變方式，另謀出路。湖北省農機安全監理總站一直重視惠農利農，2013年，湖北省啟動免費牌證試點工作，爭取財政資金100萬元，在全省10個市縣（區）開展免費牌證發放工作。

1.4 眾望所歸

一是基層監理人員渴盼進一步理順體制機制。湖北省監理機構始建于1984年，初建時拖拉機的監理職能是由省政府協調，公安部門委托農機部門管理的，也就是我們說的“委托管理”體制。2004年，《道路交通法》頒布實施，明確規定了農機部門管理拖拉機的職能，也就是我們說的法律授權管理體制。國務院《農業機械安全監督管理條例》和農業部一系列部門規章，對監理職能進行了進一步細化，但仍有一些法律法規問題沒有得到徹底解決。如反映強烈的執法權問題、交強險問題、培訓考試問題，這些制度性約束還沒有“完全松綁”，監理執法“束手束腳”的困境還沒有根本改變；二是基層監理人員渴盼進一步壯大隊伍力量。安全生產監管一直強調生產一線監管，而我們農機安全監理正好薄弱在基層，在一線。縣市因自收自支的單位性質而造成人員大量流失、老化僵化。全省農機安全監理人員不到1 100人，而當前湖北省拖拉機保有量達到130萬臺，平均每人需要管理近1 200臺拖拉機。此外還有超過9萬臺聯合收割機和其他危害機手人身安全的機具。這遠遠大于交警的管理任務。從維護農機作業秩序、保證農機運行安全的責任來看，監理系統的管理能力、監督手段都是十分欠缺的；三是基層監理人員渴盼進一步強化裝備保障。為了改變農機監理基礎建設落后、檢測手段幾乎空白的困難局面，近幾年來農業部農機監理總站采取“以獎代補”方式，先后為湖北省近10個市縣配備了安全檢測車，湖北省農機局從公共服務能力建設資金中安排1 650萬元資金，為全省110個基層監理機構配齊了安全檢測車（線），極大地改善了基層農機監理機構工作手段。但從基礎建設的現狀看，欠賬還是太多，與我們“點多面廣線長”的監管任務來比，基礎建設滯后、執法手段少和應急響應能力差的局面還沒有從根本上得到改變，真正實現依法管機和農機監理可持續發展還有很長的路要走。

2 轉什么的問題

轉變農機安全監理事業發展方式，內在要求是轉變思想理念、工作方法和工作作風。

2.1 轉變思想理念是前提

一是要放棄一味“等、靠、要”的依賴思想。打鐵還需自身硬。當前許多地方監理機構存在的問題不是不能做，而是做得不夠，依賴思想太嚴重，導致當地政府和上級部門不放心安排項目或者資金。各地要在現有條件下，努力作為，自力更生，積極探索，做出成績。在出了成果的基礎上，找當地黨委政府、找上級部門要支持、要保障，筆者相信底氣更足一些，爭取到支持的可能性也更大些；二是要放棄片面追求數量增長的盲目思想。目前，有的地方監理機構片面追求管理農機的數量，追求“平安農機”示范縣、鄉、戶的數量，而沒有切實將管了的農機管住、管好，沒有將平安創建的成果固化，導致監管依然存在漏洞、安全依然存在隱患；三是要放棄走老路、唱老戲的守舊思想。面臨新形勢，各地不能因循守舊，要適應新形勢的要求，一方面借鑒交警成熟的管理模式和先進的管理手段，另一方面探索新的管理模式和管理方法，通過管理創新來推動監理事業向前發展。

2.2 轉變工作方法是途徑

一是要充分強調地方政府的主導責任。要緊緊抓住當前黨委政府高度重視安全生產這一重要機遇，強調農機安全生產的高度重要性，引導地方政府切實履行好農機安全生產主導責任，建立政府主導的農機安全生產網絡；二是要充分發揮農民機手的主體作用。農民機手是機具的所有人、使用者，也是安全事故的直接受害人。要加大宣傳力度，讓農機手充分發揮安全生產主體的作用，參與到農機安全監理工作中來，引導其了解農機安全生產、參與農機安全生產、宣揚農機安全生產；三是要充分激發監理人員的主觀能動性。要建立科學合理的管理機制，激發農機監理隊伍活力，鼓勵農機監理人員開展農機安全監理法規探討和機制研究，引導農機監理人員探索建立更加科學合理的駕駛人培訓、考試等機制。

2.3 轉變工作作風是保障

一是要主動作為、真抓實干。農機安全監理機構就是做實事的機構，所以要大力倡導主動謀劃、主動做事和坐談起行、雷厲風行的工作作風，做實事、求實效、建真功；二是要聯系機手、服務群眾。農機安全監理機構直接一線服務農民機手，農機監理人員要牢固樹立為民服務的理念，主動融入機手，密切聯系機手，了解機手需求，更好服務于機手；三是要履職盡責、依法行政。當前正值問責之年，農機監理人員要切實履行法律職責，認真做好本職工作。要努力提升法制觀念和依法行政意識，文明執法、嚴格執法、規范執法，嚴格按照法律法規規定辦事。

3 朝哪里轉的問題

轉變農機安全監理事業發展方式，就是要努力推動湖北省農機安全監理事業朝著制度完善、監管有效、手段先進、保障有力的方向發展。

3.1 體系要完善

加強農機安全監管體系建設，是抓好農機安全監理工作的重要前提、基礎和內容。目前，農機監理部門運行的仍是20世紀70年代建立的體系，已經明顯滯后于社會的發展。縣、鄉、村三級管理體系，除縣級實力勉強能適應工作需要外，鄉、村兩級監理體系已處于網破線斷的狀況，直接制約了監理工作的開展。為此，農機監理的體制創新已經成為各級監理部門迫在眉睫的戰略任務，要在鞏固提高縣級的基礎上，重點解決鄉、村兩級體系。要以健全的安全監管體系為支撐織就一張牢不可破的農機安全網，充分利用國家空前重視安全生產的政策和機遇，積極爭取各級黨委、政府的重視，通過各地安委會的平臺，落實好農機安全監理機構的職能和地位，外延農機安全監管體系，通過協調配合，提高農機安全生產聯合執法能力和水平。要通過“平安農機”創建平臺，縱向延伸監管觸角，在鄉鎮農技（機）中心明確農機安全崗位，在村組，特別是在農機合作社，建立農機安全協管員和信息聯絡員制度，形成覆蓋到底的安全監管網絡，確保能切實有效地承擔起農機安全生產監管職責。

3.2 管理要創新

就當前農機監理管理體制來講，大多數地方還在沿用老舊的坐等辦證的管理機制，導致隊伍缺乏活力，管理效率低下，無法跟上現代農機發展步伐。要改變現狀，就需要創新管理體制。一是創新管理領域，拓寬監管范圍。在加強原拖拉機、聯合收割機牌證管理的同時，拓展管理面，探索對微耕機、插秧機、鍘草機、粉碎機等其他威脅人身財產安全機具的登記管理；二是創新管理機制，強化目標考核。各地要爭取政府部門將農機安全監管納入政府安全生產目標考核，通過強化政府考核，促進地方加大財政投入，推動農機安全監理事業發展。要建立內部考核機制，提高執行效率和辦事效率，重視考核結果的運用，深挖監理人員內部潛力；三是創新管理方式，突出服務導向。要處理好管理與服務的關系，強化服務意識，寓管理于服務，在服務中管理。一方面將工作重心向農民偏移，減少審批環節，簡化辦證流程，真正體現為農民辦事，替農民著想；另一方面將工作陣地向農田前移，通過開展進村入戶集中辦牌辦證、集中宣傳信息、集中開展培訓，將辦公場地從辦公大樓向農田、農機合作社等轉移，實現農機安全“一條龍”服務，切實強化源頭管理；四是創新管理手段，依靠“兩個統籌”。一方面統籌安全宣傳和教育培訓工作。宣傳和教育同步，利用各種宣傳工具開展農機安全生產法律法規和方針政策宣傳的同時，也要宣傳農機安全駕駛操作知識、農機牌證管理知識。開展農機手教育培訓、提升操作技能的時候，也要強化機手安全意識；另一方面統籌安全監管與安全整治工作。農機安全生產集監管、整治于一體，重心是監管，難點是整治。因此，農機監理部門要把兩者有機地結合起來。在安全監管中，認真梳理農機安全監理法律、法規，準確運用農機安全監理行政處罰裁量標準，實行教育和處罰并重，樹立農機監理有法必依、執法必嚴的公正形象。在安全整治上，不斷加大力度排查安全隱患，強化整治措施，促進農機安全生產規范化管理。兩者同時進行，確保農機安全監理工作邁上新臺階。

3.3 手段要先進

要緊緊依靠科技進步提高農機安全管理現代化水平，加快應用現代科學設備于農機安全監管的步伐，切實加快農機安全生產科技創新和成果轉化工作。

3.3.1 監管網絡化

當前，我們的監管難就難在監管對象高度分散。在科技進步日新月異的今天，最有效率地監管好這種極度分散的機手和機具的方法就是借鑒和移植公安交警的信息化管理和服務手段，大力構建農機信息化監管服務體系，建立農機調度指揮中心，全方位加強管理和服務。依托“北斗衛星導航技術”，通過“農機信息化作業智能調度系統”和“農機輔助（自動）駕駛精細耕種系統”，對農業機械進行實時監控、指揮調度和作業統計，實現安全監管的高效、便捷、精準。同時，探索建立網上辦理牌證或者自助式辦理牌證系統，進一步方便機手辦牌辦證。

3.3.2 裝備科技化

過去，我們農機監理機構一直依靠傳統的眼看、耳聽、手摸、腳踹的原始檢測方式，檢測方式不科學，檢測結果不靠譜，不適應科技含量不斷提高的農機化發展形勢。近幾年，湖北省通過移動式農機安全檢測裝備項目建設，用自動化檢測裝備提供科學、準確、詳實的安全檢測報告，有效消除了安全隱患，保障了農機作業安全。今后，我們要進一步強化裝備建設，努力配備自動化考試設備和事故處理裝備，推進全省農機安全檢測、農機駕駛員考試、農機事故處理邁上科學化、規范化新臺階。

3.3.3 數據信息化

依托現代信息技術，集成行政審批、政務公開、數據采集、宣傳教育、信息發布等功能，實現各項業務互通互聯、信息數據共享，建立并推動使用全省統一的駕駛人、車輛信息數據庫，實現各市州信息共享、警監信息共享。努力推動監理全國統一數據庫建設，破解省際信息不通造成的管理難題。

3.4 保障要全面

利用當前黨委、政府對安全生產工作的重視，全面做好保障爭取工作。一方面保障經費。切實保障農機安全監理機構人員經費，全面保障農機安全監理機構開展工作的工作經費，為縣市區配備計算機、打印機、掃描儀等辦公設備；另一方面保障人員。切實解決農機監理人員斷層的問題，為農機安全監理機構配備開展監管執法必要的人員隊伍。人員隊伍年齡結構要科學合理，人員隊伍素質要足以適應監管執法的需求。

4 怎么轉的問題

切實轉變發展方式，推動農機安全監理事業健康發展，需要向內、外、上、下齊發力。

4.1 向內深挖思想潛力

大力開展轉變農機安全監理事業發展方式宣傳，著力宣傳轉變理念、創新發展的典范，鼓勵進一步解放思想，更新觀念，創新發展、轉型發展，使監理機構視野更加開闊一些，辦法更多一些，膽子更大一些，步子更快一些；積極開展轉變發展方式座談、研討等活動，通過探討、研討，潛心思考，匯集眾智，進一步豐富工作思路、強化工作措施，解決轉變中出現的困難和問題；鼓勵開展調研，通過調研，掌握底情，問計于民，弄清楚“走什么路、破什么題、見什么效”的問題；積極開展創新機制研究，針對工作實際，著力開展聯合收割機管理機制、報廢更新機制、駕駛證培訓考試機制等研究，進一步完善監管機制。

4.2 向外聯動各界合力

加大農機安全監理知識宣傳力度，擴大社會知曉度、參與度；鼓勵企業和科研院校加強農機監理裝備研發力度，破解農機監理檢測裝備、考試裝備、執法裝備不優不強的問題，填補農機安全監理裝備研發市場空白，為農機安全監理機構提供高質高效的裝備、制定裝備制造的行業標準；依托安監部門力量，開展各種農機安全生產隱患排查和整治活動，通過村、鎮安全生產監管員，延伸農機安全監管觸角；聯合公安交警部門，開展路檢路查，全面落實“警監聯勤”制度，建立聯席會議制度和長效聯合執法機制。

4.3 向上爭取政府支持

積極爭取各級政府在農村經濟和農業發展規劃中，把農機安全生產納入其中，像重視煤炭、消防安全一樣重視農機安全生產工作，建立從上到下逐級的農機安全生產領導責任機制；推動政府部門進一步理順農機安全監理法律法規，爭取政府相關部門將農村道路交通安全執法權委托給監理部門，使得農機安全監理道路執法有相應的法律依據；爭取政府給予開展農機安全監理工作必要的政策支持，特別是爭取政策完善鄉、村農機安全監理體系，爭取政府政策，合并幾個鄉鎮，建立鄉鎮農機安全監理中心站；爭取政府支持組建農機安全協會、安全小組等中介機構，充分發揮中介組織作用，架起監理部門同機手之間的橋梁，確保監理體系的不斷完善

4.4 向下激活隊伍活力

建立崗位責任制和相應的激勵機制，細化分解崗位職責和工作任務，明晰職權，獎罰分明，促進監理人員樹立危機意識、競爭意識；完善和通暢農機監理人員職稱評定制度，促進農機監理人員學業務、懂業務、鉆業務，培養農機安全監理業務專家，改變全省農機安全監理業務骨干缺乏的現狀；爭取資金配備全省統一規范的農機安全監理執法服裝，增強農機安全監理人員的工作榮譽感和自豪感，樹立農機安全監理機構良好形象；大力開展農機安全監理人員技能培訓,提升農機安全監理人員的專業知識素養和服務能力，激發干部職工的工作積極性和創造性。

前行之路從無坦途。全省農機安全監理人員要以時不我待的緊迫感坐言起行，以銳意進取的精氣神轉變理念，切實推動各級農機安全監理機構轉變發展方式，開啟湖北省農機安全監理事業發展的新征程。

2016-04-25）