關于做好當前湖北農機推廣工作的建議與思考

湖北省農機局 皮少成 王林松

關于做好當前湖北農機推廣工作的建議與思考

湖北省農機局 皮少成 王林松

國家購機補貼政策實施10多年來，湖北省農機化事業發生了翻天覆地的變化，現已跨入中級發展階段。但也隨之凸顯一些發展中的結構性矛盾和問題，制約了農機化向高級階段跨越發展的進程，如何站在歷史新起點謀劃湖北農機化事業和農機推廣工作新局面，突破發展瓶頸，成為我們廣大農機人沉甸甸的歷史責任，需要深入研究和思考，為科學決策貢獻自己的智慧和力量，推動湖北農機化和農機推廣工作水平再上歷史新臺階。

1 農機化發展現狀及存在的主要問題

10多年來，湖北省農機化工作成效顯著。國家農機購置補貼資金累計達56.35億元，補貼機具185.7萬臺，惠及農民100余萬戶。目前，全省農機總動力達到4 402.8萬kW，是2004年的2.83倍。主要農作物綜合機械化水平達到65%，比10年前增長近30個百分點。農機化作業水平大幅提高。機械耕整，小麥、水稻機收水平達89%以上，部分指標接近95%；其中水稻機插水平達42.2%，機收水平達90%，小麥機收水平達90%，機插秧水平，油菜機播、機收水平在全國處于領先地位。

當前，湖北省農機化工作存在的問題主要是“三不”：發展不平衡、不協調、不可持續。

不平衡主要表現在糧食作物機械化水平提升較快，經濟作物機械化發展較慢；平原地區機械化水平推進較快，丘陵山區機械化進程緩慢；農業生產產中機械化水平發展較快，產前、產后機械化水平發展緩慢。

不協調主要表現在農業生產全程機械化要求與薄弱環節機械化嚴重滯后不協調；主攻糧食生產全程機械化與促進農民增收、發展高效特色農業機械化的關系還不夠協調，需要統籌安排積極推進，找好平衡點；農機裝備迅速增長與新型職業農民培育要求還不夠協調；農機化的勞動力替代作用發揮與勞動力的有效轉移還不夠協調；農機裝備供給與結構調整、產業升級的迫切需要不夠協調；農機與農藝融合還不夠協調；增大農機投入需求與資金困難、投入不足還不協調；科學發展要求與體制機制障礙還不協調。

不可持續主要表現在全省農機系統管理體制尚未完全理順，缺少專項經費支持，農機管理和服務人員工作條件差，服務手段簡陋落后?，F有農機人才隊伍不僅人員數量不足、科技素質欠佳，而且隊伍結構不甚合理。人才隊伍青黃不接、人才補給渠道不暢、人才培養提高不力，導致人才斷層局面急需扭轉。

近年來，湖北省農機化技術推廣工作穩步推進，農業機械化技術集成創新，先進適用技術加快應用，技術領域進一步拓展，推廣機制不斷創新，為促進農業機械化又好又快發展、保障國家糧食安全、促進農民增收，建設現代農業作出了積極貢獻。但隨著農機化進程的快速發展，湖北省農機推廣體系面臨的緊迫問題主要是“三化”：職能弱化、人員老化、思想僵化。特別是自2005年湖北省實施“以錢養事”新機制以來，湖北省基層農機推廣機構發生了巨大變化。整個推廣體系面臨“網破、線斷、人散”的尷尬境地，基層推廣機構人員嚴重不足，且人員老化、知識老化、技術弱化和思想僵化，基層農機推廣面臨著“無人推廣、無心推廣和無力推廣”的艱難困境。

2 加快農機化技術推廣發展的對策與建議

當前和今后一個時期農機推廣的主要思路是：在堅持公益性定位、抓好系統建設、強化實施項目帶動的基礎上，以改革為動力，增強“一個意識”，突出“兩個先行”，深化“三個融合”，通過機制和方法創新，提升推廣服務能力和水平，促進先進、適用、安全農機化技術加快普及應用。堅持公益性定位、抓好系統建設、強化實施項目帶動是根本，“一個意識”是前提，“兩個先行”是抓手，“三個融合”是方向?！耙粋€意識”即技術立站意識?！皟蓚€先行”即試驗示范先行和技術培訓先行。“三個融合”即創新推廣機制與構建新型農業生產經營體系融合、農機與農藝融合、農機化與信息化融合。工作重點是：以改革為動力，積極轉變推廣方式，加大試驗示范力度，強化項目帶動，加強宣傳培訓，為加快推進農機化發展全程化、全面化提供更加有利的支撐。各地要結合當地實際制定貫徹落實具體措施，盡快使新的業務工作思路深入人心，落實到行動上，形成“全省上下一盤棋，以改革促發展”的農機推廣工作新局面。

2.1 增強3種意識

一是增強憂患意識。湖北省農業機械化發展“十三五”規劃編制，提出了下一個5年期間湖北農業機械化發展總體思路、發展目標、發展任務和措施?！笆濉币褕A滿收官，各地要切實增強危機意識、憂患意識，完成任務目標，為實施“十三五”奠定良好基礎；二是增強責任意識。當前，隨著我國工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的同步推進，迫切需要我們將農業發展方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者的素質上來，要進一步加大農業科技推廣力度，努力提高科技轉化率。農機化技術推廣作為農業科技的重要組成部分，還遠不能適應農業科技進步和農機化發展新階段的要求。我們必須深刻認識加強農機推廣工作的重要性和緊迫性，進一步強化責任意識，加快建設適應新形勢的農機推廣體系，提高農機推廣服務能力，為現代農業建設提供重要支撐；三是增強創新意識。創新是一個民族的靈魂。推廣法規定，農機化技術推廣應遵循“公益性推廣與經營性推廣分類管理”的原則，實行國家農機技術推廣機構與科研單位、農機企業等多元主體相結合的技術推廣體系。因此，農機推廣要堅持驅動創新，著力構建一主多元分工協作新機制，激發有關各方的積極性和創造性，促進資源合理配置，促成各個主體、各個方面思想同心、目標同向、行動同步、事業同干，全面協調開展農機化技術推廣工作。要把創新作為構建新機制的方法、內容和目標，貫穿始終，在實踐中不斷探索完善。

2.2 發揮3大作用

一是優化裝備結構。發揮農機購置補貼政策引導作用，走大型化、復合化、高配套的路子，促進大功率、高性能、復式作業機械的發展，提高配套比和利用率，降低單位能耗，避免低水平重復購置、資源浪費和效益下降，努力實現農機裝備由低檔次向高性能，由單項作業機具向多功能復式作業機具轉變，由糧食作物機械與其他農產品機械的合理配置，實現整體效用充分發揮的新跨越；二是提升作業水平。2016年中央1號文件特別強調，要“加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套?！币膭钷r機化水平較高的地區率先發展，加快提升丘陵山區農機化水平，推動區域協調發展。突出糧棉油3大作物，進一步提升水稻、小麥、玉米等糧食作物農機作業水平，突破棉花機械收獲的空白點。在環節上，挖掘農機耕整潛力，提高水平；作物收獲方面，進一步擴大機收面和機收質量；種植方面，提高機插、機播水平。在產業上，提升種植業水平，加大畜牧、水產和農產品加工機械化水平提高力度。在工作安排上，調整工作力量布局，對農機作業水平較高的作物和環節，穩定提高，挖掘潛力；對農機作業水平較低的作物和環節，要填補空白，提高水平，迎頭趕上；三是強化集成功能。加快應用農機化先進技術。以加快農機、農藝、信息等技術的集成組裝為重點，爭取加大科研投入力度，推進農機化科技創新條件建設和創新團隊建設，力爭關鍵裝備技術上有新的突破進展。貫徹實施新修訂的《農業技術推廣法》，推進農機化技術推廣機構建設、隊伍建設和制度建設，鞏固強化國家推廣機構公益性地位。繼續深入開展農業機械化教育培訓大行動，重點培養一批農機作業人才、維修人才和農機合作社經營管理人才。以合作社和大戶為主要對象，大范圍推廣農業部主推的12項增產增效型、資源節約型、環境友好型農機化技術。

2.3 完成3大任務

一是重點技術普及。突出2個重點，即突出抓水稻、小麥、油菜等大宗農作物全程機械化，突出抓馬鈴薯、玉米、油菜等經濟作物播種收獲等薄弱環節機械化，提高農機作業水平；二是推廣體系建設。認真貫徹落實新修訂的《農業技術推廣法》，積極推進落實農機推廣機構的公益性定位，理順管理體制，提高推廣人員工作待遇，增強基層推廣工作的吸引力。繼續加大培養力度，組織實施好基層農機推廣骨干人才培養計劃，多層次、多渠道、分專業開展農機推廣人員知識更新培訓，努力構建一支機構合理、業務素質高、愛崗敬業的科技創新隊伍和基層農機化技術推廣隊伍；三是深化機藝融合。農機與農藝融合，現在已達成廣泛共識，關鍵要抓落實。農機推廣既要推工程技術，又要推生物技術和信息技術。農機推廣機構要發揮好技術“連通器”作用，加強與農藝、種子、化肥和植保機構、科研機構、研發企業的合作，推動農機技術裝備與種植制度、農藝措施、作物品種相互協調，改變相關行業之間“老死不相往來”的局面。

2.4 建立3個機制

一是建立人才培養機制。各地要根據事業單位分類改革的精神，結合全員聘用制度的實施，加強業務培訓，充實技術力量，采用考試、考核、擇優錄用等方式，選拔有真才實學的人員從事技術推廣，建設一支專業基礎好、業務能力強、人員素質高、愛崗敬業的農機化技術推廣隊伍。同時，結合“陽光工程農機培訓”，加強對廣大農民的技術培訓和指導，以農機技術、農藝種植和經營管理為重點，大力培養新型職業農民，發揮其在發展糧食生產和應用新技術、新機具中的表率作用；二是建立利益聯結機制。引導新型農機專業服務組織制定規范的組織章程，建立明晰的產權和利益聯結機制，健全規章制度，加強監督管理，進行規范運作。按照企業化管理、規范化運作的要求，引導農機大戶聯合經營，向農機作業服務合作社發展；三是建立項目帶動機制。要圍繞區域重大農機化技術推廣需求，落實《推廣法》有關要求，積極推動一批重大、急需的農機化技術推廣項目列入各級政府“十三五”規劃。要按照成熟技術的推廣主要靠補貼政策引導，先進技術的推廣主要靠試驗示范引導，關鍵技術的突破主要依靠基本建設項目、行業專項支持的規律，以提高機械化技術應用質量為目標，突出服務規模化經營主體的創新點，改變推廣機構單打獨斗，推廣單項技術的舊思路，堅持多部門合作、全程機械化技術集成設計，科學編制項目規劃方案，提高項目設計質量，為“十三五”期間實現農機推廣工作高起點發展創造有利條件。

2.5 提高3種能力

一是提高學習能力。加強學習是提高干部綜合素質的迫切需要。面對新形勢、新任務、新要求，全省推廣系統要進一步堅定做好農機化技術推廣工作的信心，不斷強化學習能力，增強學習的主動性和自覺性，深入學習貫徹《農業技術推廣法》、中央農村工作會議和全國農業工作會議部署和安排，加強對部司關于農機推廣工作的新觀點、新思路的學習研究，形成勤于學習、善于思考、樂于實踐的良好風氣，牢牢把握農機化技術推廣工作的主動權。通過不斷學習業務知識來提高業務水平，通過不斷實踐來豐富工作經驗，把知識和經驗的積累升華為思維模式的更新，進而轉化為工作創新的源泉和動力。通過學習，有效解決工作中存在的問題，力爭使全省推廣系統干部思想有明顯改觀，作風有明顯轉變，工作有明顯起色；二是提高推廣能力。首先，要堅持依法行政，履行好公益性職能。在“一主多元”農業技術推廣體系新格局中，農機推廣機構要找準職能定位，堅持公益性，為農民提供無償技術服務；要加快知識更新，創新工作方法，提升服務能力，推進工作的專業化和規范化，發揮國家事業單位特有的政策、技術、人才、體系等方面的優勢，在“一主多元”新型農機推廣體系建設中發揮主導、基礎、協調、整合與促進作用。其次，要在推進農業全面機械化進程中發揮應有作用。扎實做好新機具、新技術試驗示范、加大農民科技培訓力度、積極推進農機農藝融合、引導機械化與信息化有機融合。再次，要積極面向新型農業經營主體開展工作。中央提出“加快構建新型農業經營體系，扶持發展新型農業經營主體”的新要求。我們要主動出擊，以新型農業經營主體為主要工作對象，建立農機推廣示范基地，開展重大農機推廣項目實施，引進、試驗、示范、推廣國家公益性關鍵農業機械化技術；三是提高總結能力。各地要深入總結宣傳農機化促進法頒布實施10周年、購機補貼實施10周年等重大時間節點以來，湖北省水稻機械化育插秧、油菜機械化播收、小麥精量直播和棉花機械化收獲4項重點技術的試驗、示范和推廣等農機化技術推廣工作所取得的成效以及好的經驗和做法。充分利用行業媒體、大力宣傳農機推廣系統先進人物和行業新風，在全社會不斷樹立農機推廣系統的良好形象，用先進文化引領行業，以先進人物激勵行業，增強系統和行業的凝聚力和戰斗力，為全省農機化技術推廣工作發展營造良好輿論氛圍。

2016-05-04）