社區教育“三進三促”合作模式的實踐研究

林列英

社區教育“三進三促”合作模式的實踐研究

林列英

（慈溪市社區學院，寧波慈溪315300）

慈溪市社區學院通過社區教育“進學校促共建”、“進社團促傳承”、“進家庭促和諧”的活動，提煉了社區教育”三進三促”合作模式。從調研社區教育運行現狀入手，通過合作活動的實踐，建立了合作保障機制，并取得了合作的成效。這種全方位、深層次、多元化的合作不僅充分整合了社區教育的各類資源，同時也提升了社區教育團隊的服務理念，促進了社區教育的深化發展。

社區教育；三進三促；合作模式

一、研究背景

近年來，我國社區教育發展迅速，但是在實際工作中，由于受到政策、人力、經費、場地等因素的制約，其中還存在著很多困難和問題。慈溪市社區學院作為慈溪市社區教育的龍頭，必須承擔起統籌協調、資源整合、合作互贏的職責。課題組開展社區教育“進學校促共建、進社團促傳承、進家庭促和諧”的“三進三促”實踐活動，集學校、社團和家庭之力來共同推進社區教育發展，是一項重要的嘗試。將合作模式引入到社區教育工作中，不僅可以提升我們的服務能力，整合現有的資源，擴大服務的范圍，提升服務的質量，拓展服務的內涵，也為社區教育工作可持續深化發展找到一條捷徑。

二、研究過程

（一）社區教育運行情況調研分析

為了更加深入地了解當前社區居民對社區教育的學習需求和社區教育的運行情況，課題組進行了前期的調研工作。通過個案訪談和問卷調查，我們發現慈溪市社區教育主要呈現“三多三少”現象：一是社區教育活動多，師資少，導致受眾面不廣；二是社區教育形式多，品牌少，導致參與度不夠；三是社區教育資源多，應用少，導致利用率不高。鑒于以上情況，課題組決定通過社區教育合作項目來改善這一現狀。

（二）社區教育合作模式的主要實踐

1.政府主導，部門共建，推進社區教育進學校

學校教育和社區教育是學習型社會的重要組成部分。踐行“學校社區化、社區學校化”的終身教育理念，在全市推動社區教育進學校的共建活動，既是共同拓展中小學校和所在社區自身功能，共享學校教育資源與所在社區文化資源，構筑現代學校教育新生態和青少年教育社會大課堂的需要，也是促進學校資源進一步向社區開放，造福社區居民，提高市民綜合素質，推動和諧社區與精神文明建設，營造良好的學校周邊環境的重要途徑。

根據市委辦公室、市政府辦公室《關于學校體育場館向社會開放的意見》、《關于進一步加強社區共建資源共享的實施意見》等文件精神，慈溪市早在2009年就部署社區內機關、團體、學校、企事業單位所有或管理的運動場、游泳場館、健身房等體育設施和會（禮）堂、圖書館、培訓教室、多功能廳等教育、文化娛樂設施，通過一定形式，用于社區各種居民服務活動，以提高社區居民生活質量，使社區內的教育資源得到了充分利用。2011年11月，慈溪市教育局印發了《關于全市中小學與所在社區開展社區教育共建活動的實施意見》，并且召開了專門的協調會議，全市中小學（包括中等職業學校）與學校所在社區結成了對口聯盟，以求知、求樂、求健為重點，大力開展科教、文化、法律等進社區活動。鄉鎮（街道）社區教育中心因地制宜，開設了書畫室、音舞室、攝影室，各室常年向協會成員開放。

為了保障共建活動的順利開展，中小學與社區開展的共建活動要求具備“三有”：一是要有慈溪市學校（單位）社區合作共建協議書；二是要有慈溪市學校（單位）社區合作共建活動登記表；三是要有慈溪市學校（單位）社區合作共建總結。同時，慈溪市教育局和慈溪市體育局聯合出臺了《慈溪市學校體育資源向社區開放考核細則及辦法》，對共建單位采用明查暗訪形式進行檢查考核。

2.草根引領，文化傳承，推動社區教育進社團

慈溪市社區教育致力于不斷豐富以“慈孝、包容、勤奮、誠信”等為核心的全市人民共同價值觀，同時，加強“圍墾、移民、青瓷、慈孝”等地域文化的保護、傳承、弘揚和展示，積極營造以文育人的環境氛圍。通過設立群眾文化群星獎，積極培育農村傳統節慶、民間藝術、社團文化、文體競賽等群眾文化活動社團，涌現了姚劇團、車子燈、龍舟隊等民間草根文化團體優秀品牌，進一步傳承和發揚了慈溪的本土文化。

慈溪市大力推進社團聯動與結對，培養了一大批業務技能扎實、熱心文化事業、廣受群眾歡迎的文體團隊和骨干人員，使基層群眾文化事業得到了迅猛發展。在統一組織協調下，全市百支優秀文體團隊和百名優秀文體骨干與我市近80家文化禮堂結對，以文化禮堂為陣地，開展形式各異、內容豐富的文體活動。

3.全面覆蓋，和諧學習，推行社區教育進家庭

慈溪市家庭學習點是各鎮（街道）根據本區域特點，結合市委宣傳部文化下鄉活動和婦聯“學習型”家庭建設要求，在慈溪市社區學院、鎮社區教育中心、村民學校三級網絡的基礎上，向基層家庭延伸的一種學習模式。

慈溪市家庭學習點是指由相同興趣愛好或相關行業經營者，以學習引領者家庭為主陣地，吸引、吸納相同學習愿望者（助學者）共同構成的團體，他們彼此之間經常在學習過程中進行溝通、交流，分享各種學習資源，相互影響、相互促進。學習者通過“家庭學習點”內的各種書籍和報刊雜志的閱讀，了解和貫徹黨的方針政策，提高社會責任意識；通過工作心得的交流、致富經驗的探討，增強學習意識，獲取致富技能；通過現場觀摩和培訓，提高文化素養，改變不良惡習。家庭學習點以各種活動為載體，在各種交流活動中拉近了鄰里之間的距離，實現了互幫互助，促進了家庭和鄰里關系和諧。

各社區教育學院（中心）在建設初期積極主動做好當地政府的參謀工作，并對家庭學習點的基地建設、活動開展提供有力的業務指導，這項工作目前也已經納入各社區教育學院年度考核條例當中。課題組在家庭學習點創建過程中，積極參與指導與評估，在全市社區教育“四十佳”評選活動中選出了“十佳家庭學習中心戶”。

慈溪市社區教育在合作模式推進過程中，一直重視品牌和特色建設，品牌特色建設注重三原則：

一是起點小，帶動廣，以示范帶動為原則：社區共建結合各校的實際情況，從體育場地向社區開放為起點，帶動其他部門的社區教育資源逐步向全社會開放，最終實現資源共建共享的良好局面。

二是據點小、影響廣，以文化傳承為原則：社團建設結合各區域文化特色，以各社區文藝骨干、民間藝人為核心帶頭組建各類社團，號召社區體藝愛好者共同參與，開展各類文娛休閑活動，尊重各地傳統、習慣和風俗，形成各具特色的文化傳播模式，并注重非物質文化遺產的傳承。

三是落點小、輻射廣，以注重實效為原則：家庭學習點建設采取調研先行，逐步推廣等方法，使學習點像一顆顆撒落在民間的璀璨奪目的明珠，點燃社區教育的星星之火，促進了家庭和鄰里間的和諧氛圍。

（三）社區教育合作機制的建立

經過項目的實踐研究，社區教育資源有了一定程度的整合和互動，但是要使社區教育資源能夠長期有效整合，必須形成一定的機制，確保各項合作活動有序開展：

1.社區教育合作管理運行機制

堅持“黨委政府領導、教育部門主管、部門齊抓共管、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的管理運行體制。慈溪市社區教育指導委員會由分管副市長任主任，下設了由市宣傳、教育、民政、文廣、人事、勞動保障、司法、人口計生、衛生、農業等17個部門負責人參加的工作管理機構，負責社區教育的學習資源統籌、市民學習指導、學習中心協調與檢查等。各部門職責明確，協作聯動，齊抓共管的工作機制績效顯著。委員會下設辦公室，由教育局分管副局長兼任辦公室主任，辦公地點在市教育局。為了加強對社區教育工作的指導，促進社區教育積極健康發展，2014年3月正式成立了慈溪市社區教育指導中心，辦公室就設在慈溪市社區學院。在社區教育實驗項目推進及資源整合過程中，得到了市局領導的大力支持。同時，由于課題組成員均為慈溪市社區教育指導中心成員，也為實驗項目的順利開展提供了人員保障。

2.社區教育合作經費保障機制

慈溪市的社區教育經費由市、鎮（街道）兩級財政根據當地社區教育的發展需要來安排專項經費。2011-2014年，市、鎮兩級財政合計安排社區教育的專項資金（不含專職社區教育工作者工資福利經費）8，367.52萬元。年平均為2，091.88萬元，人均社區教育經費14.3元。其中，2011-2014年市、鎮兩級財政用于市民學校與村落文化宮等社區教育基地建設的資金3，279萬元，安排社區教育的教育培訓和活動經費3，918萬元。除了政府投入外，各級社區教育機構還通過多渠道籌措經費，至2014年，全市中小學和所在地社區聯盟，支持社區開展社區教育活動，累計支出經費達90.8萬元。慈溪市已基本形成“政府投入，部門分擔，社會捐助，受教育者承擔一部分”社區教育經費籌措的良性機制。

3.社區教育合作宣傳推廣機制

通過自編的“慈溪社區教育報”、慈溪市民終身學習網站—99學吧、社區教育系列讀本、慈溪日報、慈溪電視臺等多種媒體形式對各項活動進行宣傳報道，對社區教育合作的經驗和成果進行及時有效地推廣。同時以內涵建設為切入點，增強社區教育活動內容的針對性和實效性，努力打造一批社區教育特色品牌，提高社區教育的吸引力和參與度。

4.社區教育合作督導督評機制

慈溪市人民政府每年都將社區教育的重要項目推進情況和績效要求，列入對各鎮（街道）年度目標考核的內容。各鎮（街道）也相應將社區教育列入對社區（村）的年度考核內容，并在年底時進行考評。

為了進一步提高社區教育的精細化管理水平，加強社區教育專兼職師資隊伍培訓，提高社區教育工作者的專業化水平，慈溪市教育局專門出臺了項目督導督評機制。以工作任務完成率、群眾滿意度為基本要求，建設社區教育工作者考核對賬平臺，為社區教育持續發展注入新的活力和動力。

慈溪市教育局每年年初向各鎮（街道）社區教育中心下達年度工作目標和工作任務，年底組織專門力量逐個進行實地考評，并按照考核得分評出年度社區教育工作優秀單位、合格單位和末位單位，同時將失分情況通報學校，將考核結果書面通報各鎮人民政府（街道辦事處）。

三、研究成效

課題組通過走訪、參與和個案分析等形式，對目前慈溪市社區教育合作模式的開展情況做了進一步了解和總結，現將實驗成效展示如下：

（一）收獲了社區教育“三進三促”活動成果

在社區教育進學校過程中，全市各中小學積極響應，截至2014年7月，全市19個鄉鎮共有155家學校或單位和社區進行了結對，投入經費90.849萬元，志愿者進社區人次達到29，464人次，活動次數1，429次，參與群眾共計500，190人次。其后，全市的社區教育中心和一些民辦培訓機構也加入到了這支隊伍中，為共建活動注入了新的活力。

在社區教育進社團的項目運作下，群眾喜聞樂見的“草根”團體在民間蓬勃發展。據統計，截至2014年底，慈溪市共有體育類、戲曲類、休閑類鎮村二級社團近780個。各鄉鎮社區教育中心積極引導培育鎮級社團，使各類社團活動制度化、經常化、規范化。在活動中，社區文化志愿者扎根基層、服務基層，不僅豐富了群眾的精神生活，也促進了基層文化事業的繁榮發展。

在社區教育進家庭的實踐探索中，慈溪市家庭學習點取得了不少實效。“截至目前，全市共創建1，078個家庭學習點，面積 28，598平方米，書籍128，850冊，報刊雜志20，833份，投入經費147.63萬元。據統計，2014年開展戲曲、健身、讀書讀報、致富經驗交流等各類活動達43，059次，惠及群眾近37.3萬人次。2014年，家庭學習點項目被中國成協評為全國終身學習活動品牌。”［1］

以學校、社團和家庭學習點建設為載體的“三進三促”活動的開展，盤活了社區教育資源，推動了慈溪本土文化的發展，活躍了鄰里氛圍，充實了百姓的生活。“為我市走出了一條立足實際辦文化、服務大眾講文化、推動發展興文化的新路子，成為我市“文化品質之市”中一道亮麗的風景線。”［2］

（二）構建了社區教育立體化學習網絡

慈溪市統籌城鄉各類教育資源和文化資源，形成了以市社區學院為龍頭、街道（鎮）社區教育中心（學院）為骨干、市民學校（村民學校）為基礎、家庭學習點為補充的四級市民學習網絡，市民學習點遍布城鄉。除了設在中小學的市民學習活動點外，全市現有市級社區學院1所，鎮（街道）社區教育學院5所、社區學習中心14個，65個社區和297個行政村都有市民學校或村民學校，同時還建立了包括由熱心市民和社會培訓機構設立的學習點300多個。另外，市體育中心、青少年宮、博物館、陳列館、圖書館、工人文化宮、160多所社團職工學校都成為了市民學習的定點場所，全市形成了便捷的社區教育服務圈。生機勃勃的各類學習活動，大大豐富了市民的業余生活。

（三）拓展了社區教育全方位合作聯盟

慈溪市社區學院作為社區教育的龍頭，肩負著社區教育全面推進的各項職能。在推進過程中，社區學院積極和各單位、各部門統籌協調，構建了廣泛的合作聯盟，進行了全方位、多層次的合作，把社區教育滲透到各個領域。

按照市培委、市婦聯、市老齡委、市教育局等部門下達各鎮（街道）的培訓任務，慈溪市社區學院積極指導各鎮（街道）社區教育中心做好“四項惠民工程”培訓工作：一是與市勞動和保障部門牽手，扎實推進“城鄉勞動力職業技能培訓工程”；二是與市婦聯牽手，扎實推進“母親素養工程”；三是與市老齡委牽手，扎實推進“華齡樂學工程”；四是與市教育局牽手，扎實推進“青少年校外素質教育工程”。

（四）組建了社區教育高素質服務團隊

通過社區教育”三進三促”合作模式的實踐研究，帶動了區域內一大批社區教育工作者的成長。目前，慈溪市構建了一支專兼職師資管理隊伍，有在編專職教師229人，兼職教師1，325人，與網絡相關的志愿者隊伍1，030人。他們分布在市、鎮、村及家庭學習點里，積極參與到社區教育的各項活動組織和實施過程中，不僅對社區教育的合作模式有了更加深入和全面的認識，而且在參與中，提升了社區教育管理團隊的工作能力。

（五）提高了社區學院合作化辦學能力

在學歷招生的瓶頸期，慈溪市社區學院通過與企業和單位的合作找到了辦學的新路子，2014年度全年招生名列前茅，2015年春季躍居榜首。在社區教育的開拓上，學院通過和各個部門的合作找到了社區教育的新平臺。通過前期的有效摸索，結合項目開展中的實踐經驗，學院目前已經開始與慈溪云聚劃網絡科技有限公司合作，啟動電子商務人才教育培訓合作項目，同時也在積極搭建多方合作的網上學習平臺。

四、研究反思

在探究和實踐社區教育合作模式的過程中，我們發現還存在以下的問題：

（一）統籌機制需進一步確立

課題組在與學校開展合作時發現，學校由教育局主管，社區由地方政府主管，社區與學校之間沒有直接的行政隸屬關系，中間也沒有統一的上級部門負責。學校對社區教育缺乏興趣，社區只完成上級下達的硬性指標，對于學校教育也常常無暇顧及。雖然有些學校成立了家長委員會，社區成立了家長學校，但也很少開展活動。

在開展與部門合作接洽的時候，課題組也碰到了一些問題：如有些單位對于合作不感興趣，或者不愿進行合作。在對有些部門進行調研中，也碰到不積極不配合等情況。雖然建立了初步的統籌機制，但有些部門對于社區教育活動的開展持“應付”的態度，導致有些社區活動不能持續有效的開展。

（二）合作理念需進一步提升

課題組在對前期社區教育合作活動的調研中發現，大多數單位領導認為，部門工作跟社區沒有多大關系，他們不喜歡甚至反感社區介入部門的各項工作。而社區由于工作的性質和社區工作者自身的原因，他們也不太愿意參與各部門的工作，認為其他部門的工作與他們社區沒有多大關系。各部門與社區都缺乏一種互動融合的意識和理念。

（三）資源管理需進一步加強

雖然學校與社區有資源共享的要求，但由于學校與社區資源的有限性，為避免資源的流逝與損耗，兩個主體都不敢輕易對外開放。我國公辦學校中的資源與經費的來源大多是財政撥款，向社區居民開放學校的體育館、圖書館、電子閱覽室等會導致管理、維修、維護和損耗等成本的增加。學校因擔心在與社區開放互動過程中學生發生意外事故等，也不提倡開展校外互動，而社區也是如此。社區內有較好的圖書館、紀念館、文化廣場，這些資源雖能全天候免費對外開放，但由于管理落后、使用成本過高等因素，資源浪費較為嚴重。

實踐證明，社區教育”三進三促”合作模式的有效開展和深化，不能僅靠社區學院的一己之力，必須依靠上一級行政部門的支持和監督，也必須依托廣大的一線工作者辛勤的努力和付出。

［1］彭飛龍，劉志杰.慈溪市“家庭學習中心戶”建設的實踐與研究［J］.中國社區教育，2013（3）：35—38.

［2］林列英.慈溪市“三大學習共同體”助推全民終身學習的實踐研究［J］.中國社區教育，2016（1）：34—36.

［Abstract］Cixicommunity college has refined community education of"Three Entries Three Promotions"cooperationmodelby carrying outseries activitiesof community education，such as"entering schools to promote cooperation"，"entering communities to promote heritage"and entering fam ilies to promote harmony".By studying the currentsituation of community education and the practicing cooperation activities，themechanismsof cooperation hasbeen established and the effectivenessof cooperation hasbeen achieved.This comprehensive，deep and diversified cooperation notonly fully integrate the community education of variouskindsof resources，butalso enhanced the service conceptof community education，and promote the furtherdevelopmentof community education.

［Key words］communication education；Three Entriesand Three Promotions；cooperationmode

Practical Research on Cooperation Mode of＂Three Entriesand Three Promotions＂in Community Education

LIN Lie-ying
（CixiCommunity College，Cixi，Zhejiang 315300）

G779

A

1008—7427（2016）02—0021—05

2015—12—29

林列英（1978—），女，浙江慈溪人，慈溪市社區學院（寧波廣播電視大學慈溪學院）助理研究員，研究方向：社區教育與遠程教育。

（責任編輯：李影丹）