基于校本特色構建高職院校章程的思考

林楊芳　王巧萍　蘇曉琳

基于校本特色構建高職院校章程的思考

林楊芳王巧萍蘇曉琳

（泉州醫(yī)學高等專科學校，福建泉州362000）

高職院校相比較于本科院校，在章程制定方面還不夠成熟。需要正確把握高職院校章程的內涵，分析研究高職院校章程制定的現狀，探求問題存在的原因，提出如何在高職院校章程建設中體現校本特色的建議，推動高職院校章程建設，為實現依法治校奠定堅牢基石。

高職院校；章程；校本特色

2013年教育部頒布的《全面推進依法治校實施綱要》提出：“到 2015年所有高校都要制定章程，形成‘一校一章程’的格局”［1］。這對所有高校的章程建設都提出了明確的目標和時間要求。2013年11月教育部首批核準了6所大學章程，此后先后分7個批次，核準發(fā)布了84所“211工程”高校章程，本科院校的章程建設取得標志性成果，我國高等學校依法治校辦學取得顯著進展，形成“有章可循、依章治校”的局面。相比較而言，高等職業(yè)院校的章程建設還處在摸索制定階段，尚不夠成熟，進展也較為緩慢。如何破解其中難題，構建具有校本特色的高職院校章程，需要我們對高職院校章程建設的內涵、現狀、進展及問題等予以深入剖析，對構建校本特色高職院校章程作進一步思考和探討。

一、正確把握高職院校章程的內涵

（一）高職院校章程

“章程”主要是指“書面寫定的組織規(guī)程或辦事條例”［2］。教育部發(fā)布的《高等學校章程制定暫行辦法》對章程做出如下解釋：“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。”［3］可以說，章程是在遵循法律法規(guī)和教育法等基礎上，是國家用于指導和規(guī)范現代大學制度建設，保證高等學校堅持大學治理和可持續(xù)發(fā)展的一種政策性文本及制度保障。

高職院校作為我國高等教育的一個重要組成，已成為現代職業(yè)教育發(fā)展的核心力量，為實現社會經濟發(fā)展與產業(yè)行業(yè)提升，實現高等教育發(fā)展提供基礎性支撐。高職院校章程與本科院校章程同屬高校章程的范疇，但二者又有所區(qū)別，不能完全等同。《中華人民共和國高等教育法》第二十八條對章程內容作出具體規(guī)定，包含學校名稱、校址，辦學宗旨，辦學規(guī)模，學科門類的設置，教育形式，內部管理體制，經費來源、財產和財務制度，舉辦者與學校之間的權利、義務，章程修改程序以及其他必須由章程規(guī)定的事項。《高等學校章程制定暫行辦法》也認定章程應當按照高等教育法的規(guī)定，載明上述內容。因此，可以看出，在大學章程的相關內容以及文本框架設計上，二者是相似的，沒有區(qū)別。不管是高職院校還是普通本科院校都應該遵循上述規(guī)定的內容，并以此為依據起草章程制訂。只是基于高職院校的職業(yè)性、區(qū)域性，在功能與定位上，二者各有側重，高職院校章程不同于普通高校大學章程。

（二）加強高職院校章程建設的重要性和必要性

1.高職院校章程是適應現代化教育要求，反映改革進程的集中體現。今年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布實施5周年。5年來，我國高等教育在教育體制改革和內部綜合治理改革方面進展順利，成效顯著，完善中國特色大學制度也愈顯成熟。章程制定是貫徹落實黨的教育方針和國家中長期教育改革的戰(zhàn)略部署，深化教育體制改革的成果。高職院校章程反映職教改革發(fā)展的進程，更是加快推進現代職業(yè)教育發(fā)展，構建現代職業(yè)教育體系的需要。

2.高職院校章程是明晰高職院校使命，落實和擴大辦學自主權的必然要求。“高職院校章程是銜接國家高等教育法律和學校具體規(guī)則制度的橋梁和紐帶。”［4］對上遵循國家法規(guī)政策，對下統領學校內部治理的基本準則大綱，它起著承接與下啟的作用，同時在溝通舉辦者與教育行政主管部門，協調行業(yè)、企業(yè)等校企合作辦學主體上發(fā)揮著重要作用，規(guī)范辦學自主權的運行與監(jiān)督機制，保障學校依法依規(guī)辦學治校真正落到實處。

3.高職院校章程是適應內涵發(fā)展新常態(tài)，引領高職教育發(fā)展的必要保障。高職院校章程載明院校發(fā)展及治理運行所具備的條件，涵蓋內部治理體系的各個要素。以章程建設為著力點和切入點，推動學校教育教學、人才培養(yǎng)、社會服務等方面職能的發(fā)揮，為學校綜合改革由外延拓展轉向內涵深入提供法治保障。

二、高職院校章程建設現狀

為深入了解高職院校章程建設的現狀，我們于2016年1月初走訪福建省內具有代表性的幾所高職院校，針對一線的管理人員、教師代表發(fā)放了100份調查問卷。通過問卷調查我們發(fā)現，這些高職院校均已通過章程核準，對于高職院校章程的認知具有一定了解，也都在起草制訂過程中廣泛征求意見并按照程序審議上報，但也存在以下幾個方面的問題。

1.對高職院校章程的制訂不夠規(guī)范具體，較為籠統寬泛

對于章程制訂的內部管理體制方面，大家普遍認為表述缺乏明確具體的規(guī)定，認為“比較明確具體”的比例為13%，而認為“一般”或“比較不明確具體”的，占了總比例的76%。

2.高職院校章程內容趨同，未能凸顯特色

通過問卷調查我們發(fā)現，認為“高職院校章程建設體現自身特色”的人數所占百分比較少。（見表1）

表1　高職院校章程建設是否體現特色

這幾所高校的章程建設大多停留在原則性表述上，如舉辦方依法享有和履行的權利義務、學校依法享有和履行的權利義務、重大內容決策程序等沒有得到具體明確，甚至存在缺漏現象，在實際執(zhí)行上未能很好貫徹，缺乏有效依據。另一方面，高職院校章程文本具有高度相似性與同化性，可謂“放之四海皆可”。除具備規(guī)定的基本內容外，對于高職院校在人才培養(yǎng)、教育教學、文化傳承與創(chuàng)新、社會服務等方面的自身特色體現較少，或者凝練不足，特色亮點未能很好彰顯，沒有真正達到“一校一章程”。

究其原因，一是思想上不夠重視，認識不足，未能根本把握高職院校章程的實質，參與度不廣，存在“照本宣科”現象，在實際過程中影響章程的制訂和實施。二是高職院校自身底子薄，基礎薄弱，規(guī)章制度治理不完善。其中很大一部分是從中專升格上來，為了應付需要而草擬的章程，內容粗略簡單。三是高職教育的客觀規(guī)律使章程制訂具有共同性，不同層次、水平的高職院校在與政府、教育行政主管部門關系上，與區(qū)域發(fā)展、行業(yè)企業(yè)關系上，在人才培養(yǎng)規(guī)律上，都要遵循客觀規(guī)律，并且受到諸多因素制約，因此特色的東西少，共通的東西多。

三、構建校本特色高職院校章程的策略探析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校：學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現自身特色的學校章程和制度。”［5］如何根據自身特點，在章程制訂中凸顯校本特色，成為高職院校章程建設的關鍵和切入點。

（一）緊扣目標，明確辦學定位

盡管所有的高職院校都按照教育部指明的特色職業(yè)教育模式，堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合的發(fā)展道路”。但因辦學水平、層次不同，行業(yè)領域不同，區(qū)域發(fā)展不同等而有所區(qū)別。如國家示范性高職院校、骨干高職院校與普通高職高專之間，示范性現代職業(yè)院校與普通高職之間的區(qū)別，它們在辦學思路和發(fā)展目標上就不一樣，因而在章程制定上就會出現差異。“辦學理念是學校發(fā)展方向，是學校個性的彰顯。”［6］需要科學研判當前發(fā)展形勢，找準各自定位，在章程制定的序言部分，明確學校辦學定位、面對的行業(yè)區(qū)域與人才培養(yǎng)目標，思考規(guī)劃今后的發(fā)展目標與實現路徑。這就是高職高專章程特色的體現過程，并通過章程明確具體出來，內化為全校師生的共同愿景，凝聚共識，匯聚心力，引領全校上下克難奮進，以章程來引領學校發(fā)展。

（二）堅持文化傳承，凝練大學精神

“大學的特色就是文化的特色，大學的成就就是文化的成就。”［7］每所學校都有其各自長短不一的辦學歷史。而在這或長或短的辦學歷程中所累積沉淀的、一脈相承的優(yōu)良傳統，隱含其中的似無形卻有形的意識形態(tài)，加以提升凝練就是每所高校獨具特色的大學精神。作為歷史孕育的寶貴精神財富，積有歷史，懷有靈魂，具有歷史和時代賦予的鮮明烙印，將之寫入章程文本進行固化彰顯，能從根本上打破內容趨同、單一的難題，成就章程的核心特色。當然，這里還包含學校獨有的校訓精神、校歌、校慶日、校園吉祥物等，反映出個性化特征。

（三）把牢高職教育特征，適應人才培養(yǎng)需求

“學校章程作為學校治理的總綱，既要反映高等院校的共性特征，還需反映每所學校在其成長過程中逐漸形成的學校精神、校園文化、人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面的個性特質。”［8］因此，在章程的制定上需要很好把握高職教育特征，結合自身辦學經驗，從以下幾個方面考慮，規(guī)定出學校辦學發(fā)展富有成效與特色的經驗，進而體現在章程中。

在辦學體制機制方面，隨著高職教育不斷改革創(chuàng)新，高職院校可根據“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”原則，可以開展校政行企社合作辦學體制機制，開展高職教育集團化辦學，開展股份制或混合所有制的合作辦學等，實現學校教育和區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、資源共享；可設立理事會，以聯盟形式組建成立董事會，實行董事會負責制等。各高職院校應依據自身實際和產業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟發(fā)展需求，載明體現自身實際特色的現代職業(yè)教育體制機制，通過章程的制訂來加以明晰規(guī)范和展示。

在工學結合人才培養(yǎng)模式方面，高職教育的根本任務是培養(yǎng)技術技能型人才，同一層次水平的高職院校也都具有不同的人才培養(yǎng)特色，因此高職院校的章程對于人才培養(yǎng)模式的具體內容也是不一樣的。各校對人才培養(yǎng)模式都有自己的創(chuàng)新，如“1+1+1”、“1.5+1.5”人才培養(yǎng)模式、“校院融合、雙軌并行、三階遞進”人才培養(yǎng)模式、復合型人才培養(yǎng)模式等，究竟采用何種模式，是高職院校章程制訂中需載明的，可以較好彰顯學校人才培養(yǎng)特色。

在專業(yè)設置上，根據教育部頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》和《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄管理辦法試行）》，我國高職教育專業(yè)設置具有多樣性。同一名稱的專業(yè)，不同區(qū)域、不同學校可以有不同的外延和內涵，突出不同的側重點，并以此來設置具有校本特色的課程和實習實訓環(huán)節(jié)。需要在章程中對滿足社會經濟發(fā)展和行企業(yè)需求、體現自身特點的專業(yè)設置目錄等進行闡述。

在社會服務上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。”［5］高職院校承擔社會服務職能，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術技能人才。因此，在章程制訂中，應堅持面向區(qū)域，面向基層，明確社會服務對象。還可以憑借區(qū)域優(yōu)勢和資源，聯合當地行業(yè)企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新和技術服務。

（四）構建政府、學校之間的新型關系

我國高職院校基本上以省、市兩級地方政府為舉辦者，因此在章程制訂上要兼顧好二者之間的關系。在表述中明確高職院校與舉辦者的職權責，既要突出政府的主導作用，又要積極爭取辦學自主權。要實現管辦評分離，構建政府與學校之間新型關系，促進政府職能轉變，更需要在辦學實踐中及時總結新經驗新情況，體現在章程中，發(fā)揮章程應有作用，為高職院校辦學提供保障。

四、結語

高職院校章程的制訂，是夯實依法治校基礎，按照章程辦學，深化內涵發(fā)展的過程。在制訂過程中一定不能走過場，流于形式，只有從高職院校的實際出發(fā)，梳理回顧歷史，凝練大學精神，突出目標牽引，立足地方區(qū)域發(fā)展，構建彰顯校本特色的高職院校章程，才能真正建立起現代大學制度，形成以章程建設引領和促進學校發(fā)展的良好局面。

［1］教育部.全面推進依法治校實施綱要［EB/OL］.（2013—01—16）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/ s5933/201301/146831.html.

［2］中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典第五版［M］.北京：商務印刷館，2005：1716.

［3］教育部.高等學校章程制定暫行辦法［EB/OL］.（2011—11—28）. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A 02/s5911/moe_621/201111/ t20111128_170440.html.

［4］李淼.高職院校章程的構成要素分析［J］.中國成人教育，2015（13）：108.

［5］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.（2010—07—29）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s5933/201301/146831.htm l.

［6］官玉琴，夏良玉.福建省地方高校制定《大學章程》實證研究［J］.福建工程學院學報，2013（11）：163.

［7］王肅元.論大學文化與大學精神［J］.甘肅政法學院學報，2004（73）：2.

［8］王紀安，吳二剛，王輝，王世震.基于校園文化特色構建高職院校學校章程［J］.承德石油高等專科學校學報，2014（16）：73.

（責任編輯：郝銳）

［Abstract］Compared w ith other universities，the construction of rules of vocational colleges is premature.By understanding the connotation，analyzing？the currentcondition，and investigating the causeof the problems，thispapersets forth the suggestionson how to demonstrate the college-based characteristics in the process of regulation construction of vocational colleges，so as to advance its construction and lay a solid foundation for the realization of themanagementof vocational colleges in accordancew ith laws.

［Key words］vocational college；regulation；college-based characteristics

Reflectionson Construction of Regulationsw ith College-based Characteristicsof VocationalColleges

LIN Yang-fang，WANGQiao-ping，SU Xiao-lin
（Party and PoliticsOffice，Quanzhou，Fujian 362000）

G717

A

1008—7427（2016）02—0017—04

2016—01—22

泉州醫(yī)學高等專科學校2015年校級立項項目“基于校本特色構建高職院校章程”（XJ1507B）。

林楊芳（1987—），女，福建泉州人，泉州醫(yī)學高等專科學校研究實習員，研究方向：教育學。