牢固樹立發展新理念大力推進農業機械化

湖北省農機局黨委書記、局長 劉長華

牢固樹立發展新理念大力推進農業機械化

湖北省農機局黨委書記、局長 劉長華

農業機械化是農業現代化的重要內容。近年來，湖北省農業機械化水平穩步提高，有力促進了農業穩定發展和農民持續增收。隨著經濟發展進入新常態，對農業現代化提出了新的更高要求。從湖北省農業自身看，面臨著成本與價格“雙重擠壓”、資源與環境“雙重約束”、比較效益和生產積極性下降“雙重影響”的困局。要破解困難局面，必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力推進農業機械化，促進農業發展方式加快轉變。

1 積極推廣新機具新技術，提高農機創新發展水平

黨的十八屆五中全會提出“五大發展理念”，首當其沖的就是“創新發展”。近幾年，我們通過實施重點環節機具敞開補貼、全面全程農機化、農機報廢更新補貼、組建農機合作社聯盟和電商銷售農機試點等一系列創新舉措，找到了一些解決老問題、推動新發展的路徑，有效地釋放了活力、挖掘了潛力，湖北省農機化發展質量和發展水平得到明顯提升。“十三五”時期，提高湖北省農機創新發展水平，要在以下幾個方面著力：

（1）樹立創新發展的理念。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們要繼續堅持因地制宜、開拓創新的思路，把創新作為農機化發展的核心理念。當前，農業機械化正在向機械化農業轉變，用戶需求不斷升級，市場需求深刻變化。農機部門的工作要向全方位服務農業、服務農民和服務農村轉變，主動參與農村一二三產業融合，深化工作制度創新、管理創新、機制創新和服務創新，狠抓績效管理和責任落實，實施好農機惠農補貼政策，增強農業新型經營主體生產經營能力和產品競爭力，為轉變農業發展方式提供動力。

（2）健全創新發展的機制。一是依法興機治機促創新。繼續認真貫徹落實《農業機械化促進法》和《湖北省農業機械化促進條例》等法律法規，積極探索農機化工作的體制機制創新，強化“法無授權不可為、法定職責必須為”意識，明確責任清單，嚴格依法行政；二是利用市場機制促創新。發揮“有效的市場”與“有為的政府”2個積極性。優化購機補貼操作流程，強化農機產品質量監管，通過市場優勝劣汰機制促進創新，使質優價廉、適用安全的農機產品真正體現其競爭力；三是營造良好氛圍促創新。加大農機政策、農機新型經營主體典型經驗和農機化工作典型人物的宣傳力度，為創新發展營造氛圍。

（3）采取創新發展的舉措。實現工作方向從主要抓購機補貼政策實施向抓農機化新機具新技術新模式推廣應用轉變，工作重點從主要抓稻麥油3種作物向糧經飼統籌、種養加結合轉變，工作環節從主要抓耕種收機械化向耕整、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等6個方面一起抓轉變，工作領域從主要抓平原墾區機械化向平原丘陵山區一起抓轉變。

（4）搭建創新發展的平臺。積極搭建農機科技融資、信息和服務平臺，構建現代農機產業體系和經營體系，圍繞市場需求，實現農機產品智能轉型。充分發揮農業（機）推廣部門公益性職能和農機合作服務組織社會化服務的優勢，建立高效的農機社會化服務體系。

2 積極促進農機農藝融合，提高農機協調發展水平

當前，湖北省農機化發展不平衡、不協調問題突出，“木桶”效應日益顯現。平原地區8種作物耕種收綜合機械化水平已達67.4%，而丘陵山區8種作物農機作業水平僅為41.2%；機械耕整水平已穩定在85%以上，而作物的機播機收水平相對較低，有的作物機播水平甚至不足10%。農機化發展環節之間、區域之間很不平衡。“十三五”時期，要推動湖北省農機化實現協調發展，我們要在以下幾個方面努力：

（1）加強農機農藝融合。現階段進一步推進農機化發展，必須著力研究農機與農藝深度融合問題，既要研究如何適應現行耕作制度的農機化技術，也要不斷按照機械化作業要求改進或完善農藝技術。各涉農行業要加強溝通協調與配合，深入開展機藝融合研究和技術推廣活動，從品種選育、作物栽培、田間管理和產后加工等入手，有針對性地研究制定農機作業規范和農藝技術標準。

（2）實施科技攻關計劃。支持農機生產企業、科研院所和技術推廣部門圍繞湖北省農機化發展的薄弱地區、難點環節和關鍵技術領域，聯合開展農機化新技術新機具新模式科技攻關；加快突破油菜、馬鈴薯、柑橘、茶葉等特色作物機械化技術推廣難題；加快信息技術、自動控制技術、智能農業技術和物聯網技術在農機化領域的應用水平。

（3）調優農機裝備結構。在繼續提高裝備總量的同時，優化存量，調整增量，逐步淘汰落后機具，提高動力機械與配套機具配套比和利用率，推進量質并舉。圍繞全面全程機械化發展要求，鞏固發展稻麥油等主要農作物機械裝備，加快提升馬鈴薯、玉米、棉花、大豆、花生和菜果茶等作物農機裝備水平，提高農作物秸稈還田、高效植保和糧食烘干機械裝備水平，帶動種養加機械裝備全面發展。

力爭通過5年的努力，使全省主要農作物綜合機械化水平達到70%以上，基本實現農業機械化。

3 積極開展節能減排，提高農機綠色發展水平

綠色決定生死。良好的生態環境是最大的民生，也是湖北省農機化事業持續健康發展的基礎。當前，隨著工業化、城鎮化的加快推進，湖北省農業要在資源與環境“雙重約束”趨緊條件下保障糧食等主要農產品有效供給，治理農業污染大背景下提高資源利用效率，農用柴油機“國II”升“國III”的緊迫形勢下，充分發揮農業機械集成替代作用，提高農機化綠色發展水平成為必然選擇。

3.1 加大農機更新報廢力度

規范完善農機報廢更新補貼操作程序，堵塞監管漏洞，加強報廢更新全過程監管，擴大試點范圍。加快淘汰老舊帶病農機，進一步盤活農機裝備存量、優化增量，實現節能減排。

3.2 推廣農機節能減排技術

加大以秸稈機械化還田及綜合利用、保護性耕作、節水灌溉、高效植保、精準施肥和農機深松整地等節水、節肥、節藥、節種、節地農機化新技術新機具的推廣力度。通過機械化手段提高農業投入品利用率，助力實現化肥、農藥使用量零增長，推動農業廢棄物資源化利用。

3.3 加快農機制造智能轉型

支持引導全省農機制造企業樹立綠色發展的理念，抓住國家實施“中國制造2025”機遇，在拖拉機、聯合收割機節能減排、安全環保、維修保障等方面，加大機具研發，提高核心競爭力，實現智能轉型。

3.4 強化農機化技術培訓

深入開展“百萬機手大培訓”行動，加強農機化教育培訓基地建設，積極組織新機手開展新型職業農民培訓，提高機手操作技能水平；加大農機化法律法規宣傳貫徹力度，增強廣大農民安全意識和法制觀念，推動農機安全發展、綠色發展。

4 積極組織引進輸出，提高農機開放發展水平

當前，全省農機化發展面臨農業生產急需與機具有效供給不足的突出矛盾。尤其是山區農民急需的機具，由于批量少、價格低，生產廠家不愿研發；因為適應性不強、可靠性不高、使用效率較低，農民也不愿購買。充分利用國內國際2種資源，推動湖北省農機“走出去”、“引進來”，切實解決湖北省農業生產急需機具有效供給不足的問題。

4.1 積極參與國際交流與合作

抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇，及時了解掌握國內和國際農機化發展最新動態和前沿技術，引導和支持全省農機科研單位、制造企業走出去，與國外農機研發和制造企業開展多種形式的合作，提升自主研發能力；積極參與國家農機化科技創新聯盟，加強政產學研推橫向聯系，學習借鑒農機化先進省份和發達國家農機安全技術和管理方式，不斷提高農機安全管理水平。

4.2 積極引進先進機具和技術

按照“跟蹤前沿、提升能力、集成引進”的總體思路，堅持“產業導向、突出創新、集成配套、銜接聯合”的原則，突出重點產業和關鍵環節機械化，加快引進“機藝協調化、功能集成化、全程規范化、作業高效化”的機械技術和裝備，為湖北省農機裝備研發和技術推廣應用提供實踐參考。

4.3 積極支持農機工業走出去

爭取各級政府加大對農機工業技術升級和設備改造的扶持力度，促進“專、精、特”農機產品和配套機具的研發和生產。加快培育一批有規模、上檔次的農機企業集團和制造產業集群。組織農機制造和銷售企業參與國際農業項目開放，拓展國外農機銷售市場，使之在國際市場上鍛煉成長、發展壯大。

5 積極推動多贏模式，提高農機共享發展水平

讓人民共享改革發展成果是社會主義的本質要求。只有讓廣大農民群眾共享農機化發展成果，才會進一步增強農機化發展動力，凝聚農機化發展力量。提高農機共享發展水平，必須在注重效率、效益的同時，積極推動多贏模式，提高公平度。具體來說，要從以下幾個方面去努力：

（1）擴大補貼政策共享面。進一步完善農機購置補貼政策，充分考慮不同區域、不同類型農業經營主體和農民的需求，讓更多的農業生產者分享國家惠農補貼政策。加大對老少邊窮地區農機化項目的扶持力度，實施機械化精準扶貧、精準脫貧和整體推進工程，主動為農村弱勢群體提供所需的農機化技術服務。

（2）擴大信息資源共享面。實施“互聯網+農機化”行動，推進信息技術、自動控制技術、智能農業技術和物聯網技術應用于農機生產、經銷、管理和服務等各領域，推動農機化信息資源共享，讓農民在更多的獲得感中享受農機化發展成果。

（3）擴大農機社會化服務共享面。引導和支持農機新型經營主體積極開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務，為農業生產提供全面全程機械化解決方案，帶動更多農戶參與農村一二三產業融合，更好分享農村一二三產業融合發展的成果；打造購機補貼申請、農機經銷、牌照辦理、技術培訓、機具維修等一條龍便民服務平臺，讓農機生產企業、購機主體、農機擁有者享受良好的農機社會化服務。

2016-01-12）