試論生態公益林補償機制及經營與管護

黃展望

（福建省南安市林業局洪瀨鎮林業站 福建南安 362331）

試論生態公益林補償機制及經營與管護

黃展望

（福建省南安市林業局洪瀨鎮林業站 福建南安 362331）

隨著我國集體林權制度改革的不斷深入，林農獲得林地的經營自主權，我國林業發展的產權問題得到解決，加之木材稅費不斷降低，廣大林農在經營木材的過程中獲得了較大收益，純商品林的種植熱情日益高漲。作為維護生態平衡、改善生態環境以及保護物種多樣性的生態公益林由于收益低微，人們的積極性難以調動起來，生態公益林的種植和管理遇到極大困難。本文根據福建省南安市洪瀨鎮生態公益林不暢機制的實施情況以及生態公益林的經營與維護為例，對生態公益林補償機制的經營與維護提出建議，旨在為廣大地區有關部門科學的管理生態林，使生態公益林得到進一步的發展提供參考。

生態公益林；補償機制；經營與管護

建設生態公益林主要就是為了改善我國的生態環境以及保護物種多樣性，旨在建設服務型森林，為人類社會經濟的可持續發展提供環境保障。福建省南安市位于福建省東南沿海，洪瀨鎮位于南安市的中東部，是泉州半小時經濟圈的重要組成部分。為了實現經濟的可持續發展，自改革開放后，洪瀨鎮采取了多種措施發展林業生產，保護當地的林木資源，但是由于人們只注重林業發展所帶來的經濟效益，導致森林中林種結構嚴重失衡，經濟效益林所占比例較大，生態公益林建設無法充分發揮其應有的作用。洪瀨鎮現有生態公益林23820畝。

1 生態公益林補償機制

生態公益林的經營與關乎都需要通過大量的人力資源與物力資源的付出，其所產生的生態效益可以為社會經濟的可持續發展提供基礎條件，其具備了商品是勞動產品的使用價值和用來交換的必備條件，因此，對于其價值應當得到合理的補償，這是基于馬克思主義勞動價值理論的補償機制研究理論。

由于生態公益林的生態商品存在一定的購買價值衡量難度問題，難以形成有效的市場買賣機制，生態公益林的經營者和管理者們無法通過勞動獲取相應的收益，根據外部經濟性理論的含義，生態公益林的經濟行為具有典型的外部經濟性，因此，生態公益林應當實行補償機制。

現階段的生態公益林補償機制從補償范圍、補償對象、補償渠道、補償資金管理以及補償渠道等方面都做出了詳細的描述。由于生態公益林具有外部經濟性的特點，因此在進行生態公益林補償資金應當根據當地的社會經濟情況，受益單位的經濟能力以及生態公益林的資源狀況等情況來收取。由于生態公益林的建設一方面保護了物種多樣性，因此，通過計量評價體系（也稱價值評估）確定補償是眾多林業工作者研究的方向[1]。

2 生態公益林的管護模式和補償機制中存在的問題

福建省南安市洪瀨鎮生態公益林自建設以來，由于人們對生態公益林建設的意義以及目的認識不足和其他外界因素的影響，導致生態公益林在管護以及補償機制方面存在一些問題。下面我們就這些問題分開進行討論。

2.1 生態公益林劃定的范圍不合理

生態公益林的范圍絕大多數都是在林業改革之前就劃分好的，但是當時的林業都是由集體進行統一管理的，商品林的經濟效益也較為低下，利益上差距較小，在進行林地范圍劃分時存在一定的誤差。另外，生態公益林主要是根據生態區域來進行劃分的，加上劃分時候時間緊，任務重，在進行劃分時，不論區域范圍內的樹種、林種以及林農的意愿，只要符合生態區位的林地都劃分到生態公益林的范圍內，導致部分不屬于生態防護林的范疇，也被劃分到生態公益林的范圍內，因此生態公益林劃分不過合理，在經營與管護上存在一定的問題。

2.2 生態公益林的補償標準較為低下

由于國家的財政資金有限，福建省在進行生態公益林補償時，2002年對重點生態公益林的補償標準僅為75元/hm2，為了緩解還說生態公益林的管護壓力，福建省在2007年出臺了新的補償政策，即“政府投入為主，受益者合理負擔”的下游補上游的政策，將重點生態公益林的補償標準提高到了105元/hm2，但是在這個補償標準中還包括林木的管理費用，達到林農生產中手中遠遠沒有這個數額[2]。再加上洪瀨鎮部分林地的年租金甚至到了150元/hm2以上，生態公益林每畝補償較低，甚至不如經濟效益林木的收益，絕大多數林農并不愿意種植公益林。洪瀨鎮由2001年界定的31824畝減少至目前的23820畝。減少了8004畝，減少了25％。雖然2015年市里下撥鎮、村251.25元/hm2。但由于村集體經濟脆弱，不少村把公益林補償金挪作他用，如建公共事業，和衛生費。沒有補償到經營者手中或投入到火燒跡地、荒山造林綠化等生態林建設項目。

2.3 生態公益林林分質量不高，更新改造困難，

在洪瀨鎮23820畝生態公益林中，有部分林農自發種植2706畝巨尾桉速生林，占11.4％，經濟效益較高，生態效益差，生態林中經濟林1151畝，占4.8％現階段有部分已經進入衰產期，例如龍眼、油茶、柑橘等經濟林，這些經濟林都需要進行更新造林，否地，林地將會退化，成為荒山。如果繼續將之改造為經濟林，政府政策不允許，但是如果讓林農自己將之改造成為生態公益林，政府的生態公益林補償標準又低，經營者缺乏造林的積極性，導致生態公益林的林分質量不斷下降[3]。火燒跡地和荒山571畝，占2.4％。

3 生態公益林補償機制的建議

3.1 建立完善的生態公益林補償金標準

要實現生態公益林的長久管護和經營，就需要建立完善的生態公益林補償稅標準，根據我國《森林法》第八條第六款規定，首先從全局戰略高度，盡快制定出臺國家《森林生態效益補償管理辦法》，建立以政府投入為主、受益者合理負擔的森林生態效益補償制度[4]。從旅游、水利發電、城市生活水消費、等各種受益部門當中，通過國家稅收的相關法律法規統一征收森林生態效益補償稅。生態公益林補償稅征收后由國家財政部門進行轉移支付，由國家林業局按照各省市生態公益林面積的比例以及重要程度等因素將生態公益林補償下發到各區市，做到專款專用。

3.2 創建生態公益林補償機制

要實現生態公益林的長久效益，就要建立起相對完善的生態公益林補償機制，使得廣大林農在進行生態公益林的管護過程中的收益與商品林的收益水平基本持平。并切實將補償金發放到經營者手中，為了改善現階段生態公益林補償金標準的粗放管理模式，將生態公益林的質量作為補償金的衡量標準，引入優質優價的商場調節機制，盡可能的保護林農進行生態公益林管護的積極性[5]。

3.3 制定各類生態公益林的補償標準

為了實現生態公益林補償的公平、公正，在進行生態公益林補償時應當制定各類生態公益林的補償標準。林業管理人員在對生態公益林進行調查的基礎上，根據林分的生長等級以及區位的重要性，制定各類生態公益林林分的補償標準。例如，洪瀨鎮部分生態林中速生林巨尾桉，可以少量補償或者完全不補償，因為經濟效益較高生態效益差，在進行更新改造中可以獲得較高收益。

3.4 林業部門對生態林中的巨尾桉改造采伐指標的支持，對經濟林地改造的經濟扶持。

4 結束語

生態公益林作為改善生態環境、保護物種多樣性以及保持生態作為作為主要目的的森林，是深林生態系統的重要組成部分。生態公益林的管護成果與森林生態安全緊密相連，保護生態公益林是一項對我國社會經濟的可持續發展具有重要意義的社會公益事業，應當以政府作為主導，帶領全社會人民參與。生態公益林的補償機制對林農進行生態公益林的管護注入了新的活力，提高了廣大林農生態公益林的收益，提高了廣大林農管護生態公益林的積極性，對生態公益林長久發展具有十分重要的作用。現階段，我國生態公益林補償機制還處于起步階段，國家財政對于生態公益林的補償也有限，廣大收益單位應當對生態公益林的付出作出一定的經濟補償，為生態公益林補償機制的長久穩定發展做出貢獻。

[1]汪錦輝，鄧華鋒.生態公益林補償機制及經營與管護綜述[J].林業資源管理，2006，06：30～34.

[2]張濤.森林生態效益補償機制研究[D].中國林業科學研究院，2003.

[3]江正銓，馮樹清，吳滿元.福建省生態公益林管護和補償機制問題及對策探討[J].林業資源管理，2009，03：5～8.

[4]張潔.公益林管護和經營制度研究[D].西北農林科技大學，2009.

[5]溫綱紅.生態公益林補償機制與經營管護研究[J].現代園藝，2016，02：224～225.

F326.2

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：1005-7897（2016）22-0084-02

2016-11-3