積極實施天然林保護(hù)工程 大力弘揚生態(tài)文明建設(shè)理念
——淺談延安市天然林資源保護(hù)工程建設(shè)經(jīng)驗及工作思路

李國慶 王濤白宏富

（1.延安市天然林資源保護(hù)工程管理辦公室 陜西延安 716000 2.延安市林業(yè)工作站 陜西延安 716000）

積極實施天然林保護(hù)工程 大力弘揚生態(tài)文明建設(shè)理念
——淺談延安市天然林資源保護(hù)工程建設(shè)經(jīng)驗及工作思路

李國慶1王濤2白宏富1

（1.延安市天然林資源保護(hù)工程管理辦公室 陜西延安 716000 2.延安市林業(yè)工作站 陜西延安 716000）

通過實施10多年的天然林保護(hù)工程，總結(jié)創(chuàng)新工作方法和措施，森林資源得到有效保護(hù)，林木資源生長成效顯著，林區(qū)生物多樣性不斷恢復(fù)，林業(yè)職工生產(chǎn)生活得到有效保障，實現(xiàn)了森林資源增長、林區(qū)和諧發(fā)展的目標(biāo)，天然林保護(hù)工程的實施為延安生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

天然林保護(hù)；森林資源；因地制宜；建設(shè)成效；建設(shè)思路

延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。全市林業(yè)用地面積4338.6萬畝，有林地面積2027萬畝。活立木總蓄積5376萬m3，森林覆蓋率46.35％。全市天然林面積1893萬畝，主要分布在橋山、黃龍山和梁山山脈，是黃土高原僅存的一片天然次森林，成為關(guān)中平原和渭北旱塬的天然屏障，被譽(yù)為“陜西的一葉肺”，生態(tài)區(qū)位十分重要。

1 天保工程建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)背景

天然林資源是我國森林資源的主體，保護(hù)好天然林資源，對改善我國生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，實行可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。1998年夏季，中國“三江”發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后，黨中央、國務(wù)院從維護(hù)國家生態(tài)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷做出了“全面停止長江、黃河流域中上游地區(qū)的天然林采伐，森工企業(yè)轉(zhuǎn)向管護(hù)”的重大戰(zhàn)略決策，陜西是國家實施天保工程的重點省份之一。延安市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審時度勢，于1999年10月做出了“關(guān)于實施天然林保護(hù)工程”的決定，2000年12月，國家四部委正式將我市13個縣區(qū)、4個市直林業(yè)局和延安風(fēng)景林場等18個單位全部納入國家天保工程實施范圍。

1.2 工程實施情況

1.2.1 天保一期工程（2000～2010）

共11年，累計下達(dá)投資9.4億元，其中中央投資7.2億元，地方配套2.2億元。全市完成森林管護(hù)面積3121萬畝，公益林建設(shè)面積319.75萬畝；落實管護(hù)人員4689人，簽訂管護(hù)合同4689份，設(shè)立管護(hù)站點348個，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)2802個，修建各種護(hù)林宣傳標(biāo)志碑、牌1746個；建成森林防火指揮中心19個，新建維修森林消防隊營房4個面積2600m2；新建林場場部20個，維修改造林場場部17個。全市森林資源得到休養(yǎng)生息，林木資源得到有效保護(hù)，林業(yè)職工的生產(chǎn)生活條件有效改善，職工隊伍和林區(qū)社會秩序穩(wěn)定，森林覆蓋率提高6個百分點。

1.2.2 天保二期工程（2011～2020）

共10年，規(guī)劃總投資25.4億元，全部為中央投資。主要內(nèi)容為：繼續(xù)停止天然林商品性采伐；繼續(xù)加強(qiáng)森林管護(hù)，管護(hù)森林面積3775.97萬畝；完成公益林建設(shè)194.5萬畝；實施中幼齡林撫育；保障和改善民生，妥善安置職工6667人，按期繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五項社會保險。截止2015年，完成森林管護(hù)面積4338.6萬畝，占林地面積的100％，超出天保二期方案規(guī)劃562.63萬畝；實施公益林建設(shè)92.82萬畝。

1.3 工程建設(shè)成效

截止2015年底，國家累計投資延安天保工程24.6億元，完成公益林建設(shè)任務(wù)412.57萬畝。落實管護(hù)面積3932.09萬畝，管護(hù)人員2840人，簽訂管護(hù)合同2840份。建立管護(hù)站點196處，完成一次性安置150人。并為職工繳納了養(yǎng)老等五項社會保險，維護(hù)了林區(qū)社會穩(wěn)定。

1.4 主要做法及經(jīng)驗

1.4.1 加強(qiáng)監(jiān)督，層層落實責(zé)任

為了真正把天保工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落到實處，我們堅持對工程建設(shè)實行“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任制。市政府和各縣區(qū)政府、市林業(yè)局和各縣區(qū)林業(yè)局、市直林業(yè)局分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，真正把工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任措施落到實處。并嚴(yán)格按照國家林業(yè)局和省林業(yè)廳關(guān)于天保工程“四到縣”考核的具體要求，每年將考核結(jié)果按成績排名，通報全市，以達(dá)到激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的。

1.4.2 因地制宜，確立新型管護(hù)機(jī)制

天保工程實施后，各國有林業(yè)局、場及時調(diào)整工作思路，將工作重心由以木材生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)為以森林資源管護(hù)為主。按照因地制宜、便于管護(hù)的原則，將森林資源劃分為不同的責(zé)任區(qū)，采取“近山承包管護(hù)，遠(yuǎn)山設(shè)卡封禁”的方式，實行職工個體或聯(lián)合承包管護(hù)，落實管護(hù)責(zé)任。在實踐過程中，結(jié)合實際，探索出了“五定、五嚴(yán)、五保、一重視”（五定：即定面積、定人員、定責(zé)任、定投資、定時限；五嚴(yán)：即嚴(yán)格隊伍管理、嚴(yán)格林地管理、嚴(yán)格群眾燒柴管理、嚴(yán)格放牧管理、嚴(yán)格野生動物管理；五保：即保質(zhì)量、保效果、保收入、保管理、保安全；一重視：即高度重視森林防火工作）的新型資源管護(hù)辦法。構(gòu)筑起了山頭有人管護(hù)、溝川有人巡護(hù)，溝口有人守護(hù)的立體防護(hù)體系，形成了三道防線（護(hù)林點、檢查站、入山路口），三支管護(hù)隊伍（林政、森林公安、護(hù)林員），四級管護(hù)責(zé)任（局、場、站、護(hù)林員）的管護(hù)模式，有效地保證了森林資源的安全。

2 存在的困難與問題

2.1 工程區(qū)禁伐政策限制了正常的中幼林撫育和災(zāi)害木清理

中幼林撫育是一種營林措施，災(zāi)害木清理是一種救災(zāi)措手段，但兩者均被作為采伐行為。全面停止天然林商品性采伐后，天保工程區(qū)的所有“采伐行為”均要上報國家林業(yè)主管部門審批。在未獲批采伐批復(fù)和指標(biāo)，工程區(qū)中幼林的撫育間伐、災(zāi)害木的清理都得不到政策支持，既影響了林分的質(zhì)量，又傷害了林木所有者的利益。

2.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金保障

由于長期以來投入嚴(yán)重不足，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)停留在20世紀(jì)70、80年代，林區(qū)道路年久失修，通訊不暢，森林資源培育、林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、管護(hù)站點建設(shè)、森林病蟲害防治、防火設(shè)施和通訊以及林區(qū)供水、供電等資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”，林場發(fā)展受到嚴(yán)重制約，嚴(yán)重影響林區(qū)管護(hù)隊伍的穩(wěn)定性和積極性。

2.3 天保工程信息化建設(shè)滯后，監(jiān)測體系不健全

由于設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面缺乏專項建設(shè)資金，全市天然林保護(hù)工程管理信息系統(tǒng)一直處于較低水平。管理手段相對落后，不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。森林效益監(jiān)測體系尚未建立，效益分析評價還處于定性階段，森林資產(chǎn)價值得不到社會的一致認(rèn)可，影響森林資源自產(chǎn)評估及流轉(zhuǎn)工作。

3 今后天保工程建設(shè)工作建議

3.1 抓好生態(tài)林業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

進(jìn)一步將天保工程作為“一號工程”進(jìn)行組織實施，堅持生態(tài)優(yōu)先，實行綜合治理，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實施，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)職工林農(nóng)增設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

3.2 強(qiáng)化管護(hù)措施，提升天保工程成效

因地制宜，科學(xué)配置林種樹種，調(diào)整營林結(jié)構(gòu)。加大中幼林撫育及管護(hù)力度，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。在天保工程區(qū)，嚴(yán)格落實“禁止開荒、禁止打井、禁止亂采濫伐、禁止方木、禁止野外用火”的五禁措施，并做好森林病蟲害防治，提高森林健康水平，鞏固工程建設(shè)成果。

3.3 發(fā)展民生林業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)增收富民

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展民生林業(yè)的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)林區(qū)職開展林下種藥材、林下養(yǎng)雞、林下栽植油用牡丹等地方特色產(chǎn)業(yè)。在公益林建設(shè)、森林撫育等工程實施中聘用林區(qū)職工及林農(nóng)進(jìn)行施工；在森林管護(hù)過程中，采取政府購買勞力方式，按照管護(hù)需求，就近購買當(dāng)?shù)厍鄩褎诹M(jìn)行巡山管護(hù)。

4 結(jié)束語

天保工程在我市實施以來，延安的生態(tài)建設(shè)步入了恢復(fù)發(fā)展的新階段，帶來了前所未有的深刻變化，森林資源持續(xù)增長，森林生態(tài)效能得到進(jìn)一步恢復(fù)。生物多樣性得到有效保護(hù)，野生動植物種類、數(shù)量大幅度增加，水土流失得到有效遏制，涵養(yǎng)水源和保持水土能力持續(xù)增強(qiáng)。全市水土流失綜合治理程度由1998年的20.7％提高到現(xiàn)在的45％以上。社會經(jīng)濟(jì)效益顯著，全社會保護(hù)生態(tài)意識顯著增強(qiáng)。砍濫伐等破壞森林資源的林政案件數(shù)量明顯減少。生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有林業(yè)局、場發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，保障了林業(yè)職工隊伍和林區(qū)社會秩序的穩(wěn)定，確保了森林資源安全。

S772

：A

：1005-7897（2016）22-0078-02

2016-11-7

李國慶（1979-），男，林業(yè)工程師，大學(xué)，長期從事天然林資源保護(hù)工程管理工作。

王濤（1980-），男，漢族，林業(yè)工程師，本科，主要從事集體林權(quán)制度改革管理和林業(yè)技術(shù)推廣等工作。

白宏富（1979-），男，林業(yè)工程師，大學(xué)，長期從事天然林資源保護(hù)工程管理工作。