基層服務型黨組織建設的創新路徑

孫安海

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基層服務型黨組織建設的創新路徑

孫安海

（安徽省阜陽市潁東區委黨校，安徽 阜陽 236000）

黨的基層組織建設至為重要，其是密切聯系群眾的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在新的發展階段，通過建設基層服務型黨組織，維護好群眾的正當權益，做好群眾的思想工作，其意義深遠而重大。對此，可以從強化服務功能，不斷增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力等方面進行努力，以更好地發揮戰斗堡壘作用。

服務功能；基層黨建；堡壘作用；建設

一邏輯原點：基層服務型黨組織建設的內涵解讀

建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”是以黨章為依據，適應新形勢新任務的要求，立足各領域黨組織的職責，對基層服務型黨組織內涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。[1]對此，可從以下三個方面來理解。第一，建設基層服務型黨組織，核心是服務。展開來講，即基層黨組織工作的出發點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。要把基層黨組織建成“服務型”，必須推動其工作向服務緊扣，功能定位要明確服務，工作理念要凸顯服務。第二，建設基層服務型黨組織，根本是服務群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。按照黨的十八大的要求，服務群眾、做群眾工作是建設基層服務型黨組織的主要任務?！拔鍌€服務”側重點各有不同，但最終指向和目的都是服務群眾，都是為了讓群眾實現自己的生活理想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務型”的內在要求，首先要把服務群眾放在首位；落實“服務型”的具體任務，關鍵要把服務群眾落到實處；衡量一個基層黨組織是否是“服務型”，根本要看服務群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。[2]第三，建設基層服務型黨組織，要注意正確處理“五個服務”之間的關系。他們之間既相互區別又相互聯系，是一個有機統一的整體。 

基層服務型黨組織建設要實現“六有”目標，即有堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業績。“六有”目標的內容是相互聯系的，其核心是領導班子，骨干是黨員干部，基礎是服務陣地，抓手是服務載體，保障是制度機制，標準是群眾滿意。[3]這個目標的提出，使得基層服務型黨組織建設的輪廓更加清晰、方向更加明確、內容更加具體，具有把關定向的作用。這個目標涵蓋了基層黨組織建設的基本要素，既有班子也有隊伍，既有自身建設也有群眾評價，既有內部運行也有外部保障，是一個完整統一的體系。

二 理論思辨：基層服務型黨組織需要加強建設的必要性

黨的十八大審時度勢，及時提出了加強基層服務型黨組織建設這一總要求。這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路，其具有十分重要的意義。對此，可以從以下幾個方面來理解。

（一）是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求

黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。而這方面問題還不少，比如，有一些地方宗族勢力干擾村務，村匪村霸為害一方，邪教活動和利用宗教組織進行的非法活動突出，面對這些情況，有的農村基層黨組織軟弱渙散、有組織沒力量，有的帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”[4]。如果這些問題不及時加以解決，就會影響黨組織的形象和威信，削弱黨的執政根基。建設基層服務型黨組織，就是要通過強化服務解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

（二）是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措

國家治理體系和治理能力現代化包含黨的執政能力現代化，其中大量的基礎性工作在基層，比如鄉村治理、社區治理，還有社會治理等。因此，需要以加強建設基層服務型黨組織為突破點和著力點，在理念創新與機制創新方面進行努力，以強有力的措施共推國家治理體系和治理能力的現代化，實現國家治理理念與治理方式的重要轉變。

（三）是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程

學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨是黨的長期建設目標。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標來推進建設。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應體現“服務型”的要求。

（四）是保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政基礎的客觀需要

黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨的執政基礎在基層，基層黨組織處在經受考驗、化解危險的最前沿。迫切要求加強與群眾的直接聯系，創新服務群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。

三 服務引領：基層黨建工作的路徑選擇

以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。這主要是因為，各領域黨組織職責任務不一樣，情況千差萬別，但有一點是共同的，就是服務，這是貫穿基層黨組織建設的一根紅線，是基層黨組織建設的主題。以“服務型”為統領，可以使整個基層黨建目標更加聚焦，有利于各領域統籌推進。[5]具體來講，需要從以下方面進行努力。

（一）樹理念，以服務統領基層黨組織建設的各項內容

以服務統領基層黨組織建設的各項內容是推進基層黨組織建設的重要舉措，即黨組織班子、黨員隊伍、活動方式、基礎陣地、制度機制等方面的建設均需要向“服務”進行轉型，為增強服務功能、建強服務隊伍、創新服務載體、健全服務機制、完善服務保障，打牢工作基礎。

（二）重松綁，讓基層從“忙事務”向“抓服務”回歸

對此，需要從壓縮會議文件數量、縮減基層黨建考核指標等環節抓起，為基層“減負”，讓基層干部回歸服務本源。分級、分層、分類明確基層黨組織服務重點，列出若干個類型黨組織“服務重點項目”，推行“四諾”服務制，推動工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化。[6]

（三）抓全面，以服務統領基層黨組織建設所涉及的各個領域

就是農村、社區、企業、機關事業單位等各領域的基層黨組織建設，要堅持“一盤棋”謀劃，聚焦服務、突出服務，按照“服務型”的目標要求，既各自突破，又整體推進，不斷提升服務水平?；鶎臃招忘h組織建設主要有五項任務，即強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創新服務載體、構建服務格局。首先，強化服務功能，結合農村、國有企業、街道社區、機關、事業單位、非公有制企業、社會組織等各領域基層黨組織職能定位，提出了具體任務要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應市場經濟條件下生產方式、組織結構的變化，優化組織設置，擴大組織覆蓋，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式在非公有制企業和社會組織中建立黨組織，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。[7]事實已經證明，黨的建設和經濟建設不是互不牽涉的“兩張皮”，非公企業黨建與企業發展也并非水火不容。只要堅持黨務與業務相融合，堅持黨建與發展相配合，黨的建設與企業發展定會雙贏。第三，建設骨干隊伍，強調抓好“三支隊伍”，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，加強教育培訓和監督管理；加強黨務工作者隊伍建設，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責；加強黨員隊伍建設和管理，注重把黨員培養成服務骨干。第四，創新服務載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。比如，廣泛運用互聯網技術、現代傳媒手段了解輿情，借助手機短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，密切與群眾的關系；積極探索“群眾信息服務站”“群眾說事室”等模式，為群眾提供政策咨詢、糾紛調解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務。[8]第五，構建服務格局，強調基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

（四）創載體，推動服務由“單一化”向“多元化”拓展

創新工作載體，推動服務由“單一化”向“多元化”拓展是一重要措施。對此，可以從以下方面推進。深化干部掛鉤、包村、聯戶工作；堅決整治鄉鎮干部“走讀”、村組干部“空守”等問題，推行“網格化管理”，做實“基本服務”。推廣黨委幫思路、總支幫引路、支部幫鋪路、協會幫走路“四幫帶富”服務模式；采取居民點單、社區下單、黨員接單“菜單式”服務方式，組織機關黨員到社區報到，開展“連民心送溫暖”、“N+1”結對幫扶、搭建扶貧濟困“慈善超市”，形成“在職黨員受教育，居民群眾得實惠，社區工作上水平”的長效機制，做優“深度服務”。[9]鼓勵和支持一些基層黨組織試行網格服務、流動服務、組團服務、跨區域服務，做特“示范服務”。

[1]王紹平.論網絡環境下黨的公信力建設面臨的機遇、挑戰與對策[J].湖南師范大學(社會科學學版),2012,(4).

[2]王華平.遵義市服務型基層黨組織創建的實踐與體會[J].中國黨政干部論壇,2012,(7).

[3]張楠,趙英,趙平.高?；鶎狱h組織建設中存在的問題及對策探析[J].科技經濟市場,2016,(5).

[4]王娟.發揮基層黨組織的政治功能和服務群眾的能力[J].沈陽干部學刊,2016,(3).

[5]楊鄧紅,汪成為.加強基層服務型黨組織建設的思考[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版),2014,(2).

[6]周揚明.論社會管理中公眾參與的現實緊迫性及組織保障[J].理論界,2013,(12).

[7]張成福,李丹婷.公共利益與公共治理[J].中國人民大學學報,2012,(2).

[8]張杰.公共服務創新中公民參與的價值分析[J].理論導刊,2011,(10).

[9]毛壽龍.公眾參與政策制定的有效路徑[J].人民論壇,2011,(2).

（責任編校：周欣）

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1673-2219（2016）09-0077-02

2016－06－14

孫安海（1974－），男，安徽阜陽人，安徽阜陽市潁東區委黨校講師，碩士，研究方向為黨建與社會學。