網絡社會下協商民主在政府管理創新中的作用

■譚星馳

網絡社會下協商民主在政府管理創新中的作用

■譚星馳

隨著信息化水平的不斷提高，公民通過網絡參與政府公共事務決策的途徑也逐漸增多。由于網絡協商民主具有傳統協商民主不具備的主體廣泛性、平等性及信息即時性等優勢，發展網絡協商民主不僅為我國政治協商提供了新的途徑，同時也為政府如何科學合理地規范這一新的協商形式提出了新的挑戰。為應對這些挑戰，政府要強化自身主體地位，重視輿情引導；完善相關機制，多部門統籌協調；重點培育公民的政治理性，提高公民個人素養；營造健康的網絡環境，為網絡協商民主消除障礙。政府的這些舉措，既能促進網絡協商民主的規范發展，也會使政府自身從中獲益。

信息化；網絡協商民主；公共決策；政治協商

譚星馳，湖南師范大學公共管理學院博士生。（湖南長沙 410081）

協商民主興起于20世紀90年代的西方，是指自由平等的公民在政治參與過程中，評判審視政策建議、協調行為進而達成共識的一種政治手段，旨在通過公民間的平等對話來修正西方票選民主的缺陷和不足。［1］西方的協商民主雖與我國的政治協商有著本質的區別，但在很多地方也有契合之處，如兩者都是通過公民間的溝通對話，達成共識，來解決問題和矛盾。此外，兩者之間也存在著同樣的缺陷，如公民難以全面參與公共政策的協商，協商具有時間和空間的局限性等。

21世紀以來，隨著網絡的不斷發展，社會的信息化程度不斷提高，網絡借助其自身具有的開放性、便捷性和互動性特點，在一定程度上不僅改變了人們的生活方式，也為公民更快捷、更廣泛地獲取信息提供了便利，而這正好彌補了傳統協商民主在時間和空間上的缺陷，為新的協商民主形式——網絡協商民主的發展提供了條件。

一、網絡協商民主的優勢

黨的十八大報告明確指出要 “健全社會主義協商民主”。社會主義協商民主的發展不僅要從制度上進行考量，更應該聯系實際。當今社會互聯網飛速發展，據中國互聯網信息中心的報告顯示，截至2015年12月，全國網民數量達6.88億，互聯網普及率達到50.3%。［2］隨著互聯網的迅猛發展，公民日常交流、溝通方式也有了很大改變，QQ、微信、微博等社交媒體成為新時期公民交流的重要平臺。協商民主的一個主要特征便是公民的廣泛參與，面對網絡新媒體的快速普及，要健全協商民主制度就必須與時俱進，重視網絡協商民主的發展。網絡協商民主較其他協商民主具有三個方面的優勢。

（一）參與主體的廣泛性

近年來，隨著網民數量的不斷增加，我國已經成為世界上網民人數最多的國家。網絡協商民主在參與者方面并無法律法規的限制，因此，只要是我國會使用互聯網的公民，都可以參與到協商民主中來。較之傳統協商民主參與的種種條件限制，網絡協商民主為公民提供了參與政府公共決策的機會。同時，網絡協商民主也為政府決策咨詢提供了更為廣泛的參與人群，拓寬了參與者的主體范圍。

（二）參與主體地位的平等性

網絡協商民主參與主體的平等性是其另一個優勢。由于網絡具有虛擬性特點，我們無法根據公民的網絡行為判斷出其個人特征。這樣，在網絡協商民主中，我們無法確定其他參與者的社會地位及職業等，所有參與者在網絡協商民主中的角色都是平等的，這就消除了現實協商民主中存在的因為個體身份差異造成的協商過程的不平等現象，參與人員可以不受年齡、學識及身份等因素的影響，平等地參與交流與對話，切實保障了協商民主的平等協商性。

（三）協商的即時性

網絡的運用不受時間、空間的限制，因而網絡協商民主較其他協商民主形式又具有即時性的優勢。我國政治協商會議的召開有時間限制，網絡協商民主能很好地彌補這一時間上的缺陷。參與網絡協商民主的個體可以在任何時間、地點，對自身關心或是大眾關注的問題參與協商、發表看法、提出意見，這不僅很好地克服了以往協商受時間、空間限制的困難，更為政府提供了一個為人民服務、保障人民當家做主權利的新平臺，同時也豐富了社會主義協商民主的形式。

二、網絡協商民主存在的不足

網絡協商民主作為新興的協商民主形式，其發展成就有目共睹，在為政府實現某一問題的源頭治理、輿情分析及突發事件處理等方面都提供了很大幫助，但其中也存在許多實際的問題。

（一）信息鴻溝問題

“信息鴻溝”由“知識溝理論”發展而來。“知識溝理論”是美國學者蒂奇納1970年提出的，指社會經濟地位高的人比社會經濟地位低的人更容易快速有效地獲取信息，因此，大眾媒體傳播的信息資源越多，地位高者與地位低者之間的知識鴻溝就會越大。［3］由此衍生的“信息鴻溝”問題，就是指在網絡信息化社會中，由于個體對網絡信息技術的不同掌握能力而造成的信息落差和兩極分化現象。

從調查數據看，截至2015年12月，城鎮與鄉村占網民總人數比分別為71.6%和28.4%；在年齡層次上10-39歲占網民總人數比為75.1%；從文化程度上看，初中及以上文化占網民總人數比的86.3%；從收入水平來說，月收入2000元以上的占網民總人數比的65.8%。［2］

從當前中國的網民構成及分布情況來看，這一情況比較嚴重。協商民主追求的是參與者具有廣泛性和代表性，而我國網民大部分人屬于文化水平較高，同時收入水平在平均線及以上的人群，這也就意味著這一類人群在網絡協商中占絕對優勢，造成協商人群分布不均，更不能代表所有人群。

從區域分布來說，一些網絡硬件建設較為落后的地區也不能充分享受網絡協商民主帶來的各種便利。同時，由于個人習慣，網絡對個體也發揮著不同的作用，有部分人僅將網絡看作一種消遣的形式，還有抗拒網絡的，認為網絡拉開了人與人之間的距離，這類情況也是造成信息鴻溝的眾多原因之一。因此，隨著網絡的進一步發展，公民間的信息化鴻溝會逐漸增大，弱勢群體的主張長期得不到關注，這也就對協商民主造成了危害。

（二）群體極化現象

協商民主的本意在于參與者能夠自由、平等地表達自身觀點，與他人進行協商從而達成共識，旨在通過溝通、協商及對話的形式來消除矛盾。縱觀眾多網絡協商的案例就可以看出，在實際操作的過程中，網絡協商的觀點大多呈現兩級化。

2015年8月25日，一篇由湖南大學校友發表的致長沙市長的公開信見諸網絡，質疑由于修建地鐵而對湖南大學及湖南師范大學道路兩旁的200多棵樟樹進行移栽的行為。此信一出，瞬間引起了廣大市民及學生的關注，從網絡留言來看，關注人群主要分為兩類，一類是長期居住在岳麓山下的居民和在此范圍學習的學生，認為移栽砍伐樹木的行為破壞了他們正常的生活和學習，同時也傷害了他們的校園情懷；另一類則支持政府的做法，認為這是地鐵建設需要，相信政府能妥善處理。最終該事件以長沙市政府出面，承諾將對樹木進行科學移栽，并盡最大可能保留樹木而告一段落。從筆者對校園內學生及附近居民的采訪情況來看，有很大一部分人群本身對此事件是抱無所謂態度的，但他們發現此事在網絡上炒得很熱之后，也很快加入“保樹行動”，當問及原因時，大多數人表示，他們只是看到“保樹派”占有優勢。

由此可見，在網絡協商民主中，為增加自身的話語權而將自身觀點歸屬于相近觀點，以求在協商過程中占得多數的情況并不鮮見。許多參與協商者本身的觀點與最終“站隊”觀點存在一定差別，甚至只是近似，但由于受集體心理的影響而最終選擇具有人數優勢的政治立場，以求抱團而形成一個小的群體，當這一群體發現某觀點相近群體在輿論上具有更大優勢時，又放棄自身群體觀點而加入該群體，經過一段時間的發酵，我們會發現，在就某一具體事件協商的過程中只會呈現為數不多的幾個群體，這樣一來就會造成“群體極化”現象的產生。這種現象破壞了協商民主的公共理性，不僅不利于網絡協商民主的發展，甚至有阻礙作用。隨著“群體極化”現象的不斷發酵，長期接觸這些立場的協商者會對其他觀點產生抵觸心理，最終難免走向極端，成為非理性者。

三、網絡協商民主對政府管理的積極作用

（一）有利于政府及時掌握輿情

網絡具有開放性、即時性的特征，這在一定程度上改變了以往政府獲取信息的方式，便于決策部門在應對突發事件時快速做出反應。在網絡信息社會發展初期，由于網絡普及率不高等原因，網民尚未體會到網絡對現實政策所帶來的影響，但隨著網絡技術的不斷發展，會有越來越多的網民將網絡媒體當作表達個人訴求及傳播信息的重要渠道，以往政府間通過逐級上報獲取信息的情況逐步減少，上級政府機關往往在還未接到下級單位的情況匯報時就已知曉事發情況。如2016年3月19日晚，在京港澳高速湖南岳陽汨羅段發生一起大貨車起火爆炸的惡性事故，在事故地段附近居民第一時間通過網絡傳播此消息，之后官方媒體做出情況通報，并對網絡傳播的消息進行糾正和辟謠。

再者，個人或集體在網絡中曝光、舉報某些官員的違紀行為，之后紀委等部門介入調查，被舉報官員受相應處分等消息亦層出不窮。當今社會，網民選擇在網絡上表達自身的意愿與訴求，并聯系親友關注、轉發事件，以求吸引大量網民的關注，制造影響力的情況逐漸增多。

面對上述情況，政府部門通常會選擇具有影響力的事件介入，這不僅體現了政府為人民服務的職責，同時也使政府部門能在第一時間知曉事件并迅速做出反應，為制定相關應對措施爭取了時間。通過對某一網絡事件關注人群的網絡留言數量和意見傾向的分析，政府部門也能夠對此事件做出大致判斷，從而采取合理的、有利于引導輿情的措施，防止事態的進一步擴大。

（二）促進社會主義民主政治的發展

社會主義協商民主隨著改革開放的不斷深入，產生了很多新的協商形式，其中比較有代表性的有“民主懇談會”“聽證會”等，網絡協商民主作為近些年興起的一種新形式，對我國政治協商制度的發展有著其獨特的影響。

網絡協商民主的即時性和開放性特點，決定了參與網絡協商不再受時間和空間的限制，公民或政府不再像以往那樣，需要在特定的時間舉行協商，只需一個網帖，即可召集廣大網民參與協商，同時網絡協商的過程也不需要像傳統的協商模式那樣依次表達觀點，這也為協商過程節省了時間。網絡的開放性也使得網絡協商不再受空間的限制，網民只需一臺聯網的電腦或是手機，就可以選取自身感興趣的議題，并獲得足夠的信息資源使自身對該問題形成基本的認識，進而參與到協商中去，并在協商過程中占有一席之地。這不僅使協商民主更具可操作性，也為參與協商人員節省了一定的經濟成本。

網絡中的信息資源具有共享性，方便公民獲取各種信息。政府有自己的官方網站，重大議程均可查詢，這就為廣大網民參與協商提供了便利。隨著政府信息的網絡公開，網民可以就自身關切或質疑的任何問題，與他人進行交流，同時亦可對政府的行為進行網絡監督。隨著我國反腐斗爭的逐漸深入，越來越多的腐敗現象被網民所揭露，部分領導干部的不法行為被網民在網上公布，一些不恰當的行為經由網民關注后逐漸發酵，最后由紀委深挖發現確實存在違紀行為的現象頻頻出現。網絡協商民主不僅需要更多的公民參與，使人民充分享受當家做主的權利，更要在協商過程中充分發揮自身的作用，對關系到廣大人民群眾利益的事情要充分協商，對腐敗行為要敢于揭露，對政府的不作為要敢于質疑，以此促進政府管理的創新。

在網絡協商民主出現之前，因政治體制不完善及公民文化尚未完全形成等原因，我國大多數公民都屬于被動參與政治。隨著網絡信息技術的不斷發展，公民的生活習慣或多或少都受網絡的影響，網絡信息的傳播速度和效率也較以往的傳統媒體有了極大的提高，公民經濟水平的不斷提高使他們比以往更多地關注政府行為和自身的權利。網絡這一媒介正好為公民提供了參與政府管理、發表自身看法的平臺，其信息的公開性、交流的平等性等特點對我國公民形成市民社會的思想有很大幫助。

任何一種制度都是建立在一定的文化基礎之上的，我國的協商民主強調兼容并蓄、和衷共濟，但這只是中國的“和合”思想，并非現代社會的市民社會思想，網絡協商民主中大家就某一事務各自發表自身看法，并持自身觀點與他人探討、辯論、協商，這一行為的養成在一定程度上會促進公民形成參與政治的習慣和心理，長期受此行為影響，便會形成有序參與政治的公民文化。

四、推進網絡協商民主有序發展

網絡協商民主在我國雖已有一定程度的發展，但作為協商民主眾多方式的一種，仍有待完善。作為社會主義協商民主的一種重要形式，網絡協商民主在發揮作用時要求參與協商者能理性對待各種問題，而政府在其中扮演著非常重要的角色，既是協商民主的主要對象，同時又肩負著裁判員與引導員的責任。因此，要想使網絡協商民主真正在社會主義建設中發揮其積極作用，政府就必須有所作為，為其各方面均衡發展提供便利條件。

（一）強化政府主體地位，重視輿情引導

網絡協商民主的蓬勃興起，為各級政府落實黨的十八大提出的“完善協商民主制度”要求提供了機會。作為社會主義協商民主的一個重要組成部分，網絡協商民主目前雖然仍存在許多問題，但與其他形式的協商民主相比，又有其自身的優勢。作為協商民主的主體，各級政府要正確看待網絡協商民主，進一步強化自身主體地位。在引導廣大公民積極參與網絡協商民主的同時，還要密切注意網絡民意的走向，因為網絡信息的傳播具有大量不確定性因素，網民不能正確判斷每一條信息的真偽，政府部門要善于運用自身在信息獲取與甄別上的優勢，正確引導輿論，使其朝正常的方向發展。

由于網絡的開放性、虛擬性的特點，一些懷有不良動機的人，借助網絡大肆宣揚一些不實消息，導致網絡中各種暴力、色情及反動信息大量存在。這些違背倫理道德甚至觸犯法律的信息的傳播，不僅對我國的意識形態建設和法制社會的建設造成了不良影響，有些不實消息甚至會引發公眾的恐慌心理。因此，政府在網絡協商中要注重輿情的引導，以促進公民身心健康和促進社會文明進步為目標，多宣傳能反映中華民族優秀傳統的正能量，以此來提高公民的道德水平和服務意識。政府在輿情引導中應注意及時清除網絡中涉及反動、暴力、色情的內容，加強宣傳一些正能量的網絡信息；在設置議題時就要充分考慮，盡量避免過激討論；在面對網友質疑或提問時，態度要誠懇，回答要既精簡又易懂；鼓勵民眾積極參與，以使網絡協商民主的作用最大化。

（二）完善政府管理機制，多部門統籌協調

在網絡協商民主作用得以顯現的同時，我們還會發現地方政府在面對這一新形式的協商民主時出現的一些問題。總的來看，主要原因是政府機關受以往機構僵化的影響，長期以來由于相關部門間沒有建立很好的聯系，從而造成網民的訴求到達處理部門時間過長，而不利于問題的解決。同時，由于許多地方政府出臺規定，需對網民的訴求在規定時限內解決，這就使政府在處理矛盾時不能充分發揮自身的作用，如果政府部門之間再相互扯皮、推諉，就更不利于公民訴求的合理解決。

因此，要想使網絡協商民主真正發揮積極作用，建立一個靈活的、多部門間相互合作的工作機制就顯得非常有必要。首先要保證政府工作機制穩定性與靈活性的統一。面對新的協商形式，政府在堅持原有工作原則不動搖、切實為民辦實事的基礎上，應當不斷探索新的便利群眾的工作方法，在堅持原則的基礎上靈活變通，把穩定的機制與變通的機制結合起來，主動尋找工作機制的突破口，傾聽民聲，匯聚民意，使民眾的力量得到充分發揮。其次是要逐步建立多部門統籌協調機制，這一舉措不僅有利于政府發揮各部門的優勢，增強政府工作效率。在社會主義政治體制改革正在深入的關鍵時期，政府建立多部門統籌協調機制也是社會主義政治體制改革的一次重要實踐。

（三）營造健康的網絡環境

互聯網作為網絡協商民主的載體，其整體環境的好壞直接決定著網絡協商民主的效果。網絡協商民主的發展和完善需要法治來約束，健康的網絡環境是網絡協商民主的前提條件，不僅需要政府加強相關制度的建設、法律的完善，也需要社會各界的共同努力。

從國家層面來看，雖然目前我國已經建立了一些針對互聯網發展的行業條規和立法，但內容尚不能完全跟上互聯網發展的腳步，因此，國家亟須完善網絡立法，在保證互聯網開放性的同時，更要使其在協商民主中發揮積極作用，符合公共利益和國家利益的需求。

從互聯網媒體來看，雖然它具備實踐協商民主、傳承公民文化的作用，但作為各種信息傳播的鏈接者，盈利也是其目的之一。因此，網絡媒體在盈利的過程中要堅守行業規則，規范自身行為，不斷根據網絡發展的實際情況完善行業自身規范，切實做到真實報道、合法宣傳，對社會事件做出合理的評判，不為謀取關注度、騙取點擊量而歪曲事實、夸張報道，同時也要堅決遵守國家法規，尊重原創、打擊盜版，為網絡協商的發展提供干凈、公平的協商平臺。

從個人來看，網民作為網絡協商民主的個體，其個人行為在一定程度上對整個協商過程具有影響作用，特別是備受公眾關注的“網紅”、“大V”等個體網民。另外，網民在保證自身基本權利的同時，還要遵守法律法規，加強自身的道德修養，在協商過程中尊重他人觀點，理性發表自己的看法，與其他網民坦率地交流與溝通，交換看法，不信謠、不傳謠，避免因觀點不一致而對他人進行人身攻擊，避免夸大事實、誤導其他網民，更要堅決抵制傳播反動、暴力、色情等違背法律和違反道德的信息。

（四）培育網民的政治理性

政治理性是指 “人類可以依靠自己的理智來認識政治共同體，并通過理性指導下的行為來影響政治生活的運行與發展”［4］。我國已經成為世界上擁有網民數量最多的國家，網絡協商民主給社會帶來的影響也正在顯現，網民從網絡信息中獲得的福利也正在增加，主要包括參與公共事務協商的機會增多、政府決策越發尊重公民意見、公民表達意愿不受常規限制等。網絡信息化程度越高，給社會帶來的影響也就越大，其間有積極的影響也有消極的部分。作為參與網絡協商的主體，網民是否具備基本的政治理性和較高的個人素養，在很大程度上決定了網絡協商的質量。網絡信息擴散的無邊界性使各種網絡消息在網上傳播，其中不乏一些未經考量就隨意散布的虛假消息，這不僅不利于網絡協商民主的正常進行，更對公民政治理性的培育造成極大危害。

網絡協商民主的本質是通過網絡媒體，傾聽大部分人的意見，從而使政府更好地聽取和采納來自社會各階層的意見和建議，更好地為廣大人民群眾服務，為公共利益服務。網絡協商民主不僅需要廣大網民積極參與，更需要他們具備必要的認識辨別能力，能夠對公共事務形成理性的看法，而不是盲目隨從、抱團比大。培育公民的政治理性，要求網民在參與協商時，能依靠自身的知識儲備和基本認知，辨別各種網絡信息和行為，指導自身的網絡協商行為。同時，政府在日常管理中也要嚴厲打擊雇用“網絡水軍”等不利于網民形成政治理性的行為，引導網民在網絡協商中理性地表達自身意愿。

五、結語

網絡協商民主具有傳統民主形式不具備的優勢，正逐漸成為社會主義協商民主的重要形式。雖然網絡協商民主目前仍存在許多問題，但隨著政府職能的不斷轉變和群眾政治理性的逐漸成熟，服務型政府將是大勢所趨，社會主義協商民主也將不斷完善，網絡協商民主也必定會在未來發揮巨大作用，公民參與協商民主的形式也會更多樣。

［1］陳家剛.協商民主引論［J］.馬克思主義與現實，2004，（3）.

［2］中國互聯網信息中心.第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］.http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/201601/P020160122469130059846.pdf,2016-01-22.

［3］P.J.Tichenor.Communication and Differential Growth in Knowledge.Public Opinion Quarterly,1970,(4).

［4］彭勃，邵春霞.政治理性與政治神話［J］.理論學習月刊，1996，（2）.

【責任編輯：艾 哲】

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1004－518X（2016）04－0211-06