軌道交通規制路徑選擇：從政府規制到新規制治理

■陳富良 熊 毅

軌道交通規制路徑選擇：從政府規制到新規制治理

■陳富良 熊 毅

發展軌道交通是推動城市公共交通發展的必然選擇，隨著我國城鎮化的推進，軌道交通行業發展迅猛。然而，由于我國發展軌道交通時間較短，軌道交通行業規制單一、規制缺位、缺乏規制人才等問題突出。本文提出利用新規制治理理念，充分調動民間資本及民間積極性參與軌道交通建設及運營。引入第三方形成金字塔形規制框架，鼓勵軌道交通行業提升服務意識，實現自我規制為主、合約規制為輔、命令控制規制為最后手段的規制治理新格局；通過公私合作的方式實行上級法院為軌道交通PPP合約背書提高合約履約規范性，保證地方政府履行合約；以市場多樣化思維轉變傳統政府地位，政府不再負責提供服務轉為提供高質量的平臺促進軌道交通行業發展。

軌道交通；規制治理；新規制理念

陳富良，江西財經大學經濟學院政治經濟學首席教授，博士生導師；

熊 毅，江西財經大學經濟學院博士生。（江西南昌 330013）

一、導言及相關文獻回顧

軌道交通作為現代化城市的標志性交通基礎設施，其優越的乘車環境、準確的出行時間、龐大的運載能力已在發達國家取得良好運行效果。隨著我國城鎮化的推進，建設軌道交通已經成為城市交通基礎設施的重要選擇。據中金公司發布研究報告稱：“預計未來10年，我國城市軌道交通建設投資有望超過3萬億元”。此輪全國范圍的大規模修建軌道交通，其主體是沈陽、長春、青島、武漢、長沙、南昌、佛山、成都、貴陽、烏魯木齊等二、三線城市。……