高校“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制的建立策略探究

盧瑞揚(yáng)

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528300）

高校“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制的建立策略探究

盧瑞揚(yáng)

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528300）

高校資助經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)，但目前的資助方式存在著資助對(duì)象、資助程序、經(jīng)費(fèi)使用等方面不精準(zhǔn)的問(wèn)題，亟待建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制，科學(xué)有效地實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)管理的學(xué)生資助工作方式，提升學(xué)生資助工作的效率和管理水平。

高校資助 精準(zhǔn)資助 工作機(jī)制

我國(guó)高校學(xué)生資助政策自 2007 年秋季建立實(shí)施以來(lái)，至今已經(jīng)連續(xù)執(zhí)行十年，基本建立健全了國(guó)家資助政策體系，基本做到了不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，幫助千萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利進(jìn)入大學(xué)，完成學(xué)業(yè)，通過(guò)接受高等教育改變了本人及其家庭未來(lái)的命運(yùn)，深得民心。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出“健全更加精準(zhǔn)的教育資助體系，確保應(yīng)助盡助”，“十三五”期間高校的學(xué)生資助工作要以此為新起點(diǎn)，建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制。[1]

一、建立精準(zhǔn)資助工作機(jī)制的意義

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，健全的國(guó)家資助制度能夠保障每個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)力，教育的好壞關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和民族的崛起。大學(xué)資助的目的是讓更多貧困家庭的學(xué)生擁有一次接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而改變他們的人生命運(yùn)。多年來(lái)學(xué)生資助從無(wú)到有，資助形式日益多樣，資助金額不斷增加，資助規(guī)模不斷擴(kuò)大，資助成效凸顯，在此基礎(chǔ)上建立精準(zhǔn)資助工作機(jī)制的目的是總結(jié)以往資助工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)精準(zhǔn)資助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，精準(zhǔn)資助程序，精準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放，提高學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，最大化地實(shí)現(xiàn)資助資源的合理配置，使學(xué)生資助工作更加公正、科學(xué)、合理。[2]

二、高校資助工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1.貧困生認(rèn)定不夠準(zhǔn)確

貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)全校性的復(fù)雜工作，覆蓋面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到學(xué)生的切身利益，而學(xué)生的情況又是復(fù)雜多變的。認(rèn)定工作每所學(xué)校通常一學(xué)年進(jìn)行一次，通過(guò)認(rèn)定的學(xué)生會(huì)成為下一周期內(nèi)主要被資助的對(duì)象，這樣的操作會(huì)產(chǎn)生認(rèn)定滯后性，在評(píng)定結(jié)束后，如果非貧困學(xué)生因家庭發(fā)生突然變故，符合貧困生的條件，但對(duì)他的認(rèn)定一般都是順延到下一次，影響到學(xué)生申請(qǐng)。

每所學(xué)校都制定了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定辦法，貧困等級(jí)一般分為特別困難和一般困難兩檔，每檔的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況自行制定，標(biāo)準(zhǔn)各不相同。認(rèn)定的不準(zhǔn)確造成資助經(jīng)費(fèi)沒(méi)能資助給最需要的人。

2.資質(zhì)評(píng)審過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前高校對(duì)貧困生的認(rèn)定主要是學(xué)生提交相關(guān)證明材料，以班級(jí)為單位組成評(píng)議小組，通過(guò)民主評(píng)議方式確定初審名單，班級(jí)民主評(píng)議制度發(fā)揚(yáng)了民主，充分尊重和聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，但難免發(fā)生因平時(shí)同學(xué)關(guān)系的原因，做出不公正的決定。這些不確定的因素直接影響最后貧困生的認(rèn)定結(jié)果，造成應(yīng)該受資助的學(xué)生沒(méi)資格，不應(yīng)該受資助的學(xué)生得到了資助，在同學(xué)中造成不良影響。

3.資助經(jīng)費(fèi)分配不夠合理

每年國(guó)家下?lián)艿馁Y助經(jīng)費(fèi)和人員名額有限，需要資助的學(xué)生數(shù)量較多，產(chǎn)生了供需的不平衡性，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困生人數(shù)截然不同。

在實(shí)際資助經(jīng)費(fèi)分配中，為了能讓更多的貧困學(xué)生獲得資助，往往會(huì)采用“平均分配”和“輪流受助”的方式，讓每一個(gè)貧困生都得到一定的資助金，這樣的做法有時(shí)也是無(wú)奈之舉，但“大鍋飯”方式雖然表面上大家都?xì)g喜，每個(gè)人都受益，但對(duì)最困難、最需要資助的學(xué)生則失去了資助的實(shí)際意義，也違背了國(guó)家推行資助政策的初衷。

三、建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制的策略

1.完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法

實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”，首先要解決困難學(xué)生的認(rèn)定問(wèn)題，明確資助主體。單憑證明材料和學(xué)生在校表現(xiàn)是沒(méi)法客觀公正地進(jìn)行評(píng)定的，要建立一套內(nèi)容包含廣泛的認(rèn)定指標(biāo)體系，這項(xiàng)工作只依靠教育主管部門(mén)和高校收集相關(guān)信息是沒(méi)辦法完成，需要各級(jí)各類(lèi)政府主管部門(mén)共同參與，提供可靠的、可核實(shí)的學(xué)生個(gè)人和其家庭信息。學(xué)校的貧困生認(rèn)定在結(jié)合校、家兩方面信息的基礎(chǔ)上，采用相同指標(biāo)的橫向?qū)Ρ龋瑢?shí)現(xiàn)貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定。

2.實(shí)行差異化資助手段

由于資助資金有限，實(shí)現(xiàn)差異性資助是增強(qiáng)學(xué)生資助實(shí)效性的有效辦法，一是學(xué)生個(gè)人差異資助，二是區(qū)域性的差異資助。通過(guò)對(duì)貧困生家、校兩地相關(guān)信息的收集，對(duì)比同檔的貧困生的家庭致貧原因、困難程度、家庭脫貧能力、個(gè)人校內(nèi)表現(xiàn)等因素，對(duì)享受資助項(xiàng)目的等級(jí)和資助金額多少，在學(xué)校審核過(guò)程中，有針對(duì)性地差別對(duì)待，讓最需要的學(xué)生獲得更多的資助。隨著近年來(lái)高考生源的逐年遞減，高校招生加大外省計(jì)劃的投放，特別是加大對(duì)中西部省份招生規(guī)模的要求，外省生源在逐年增加，全國(guó)不同地域之間、同地域不同省份之間、同省不同區(qū)域之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有差別，學(xué)校在分配資助名額和資助金額時(shí)，要能適當(dāng)?shù)赜兴鶅A斜，讓那些貧困地區(qū)的學(xué)生更能切身感受到國(guó)家資助政策的福利。

3.建設(shè)大數(shù)據(jù)資助共享平臺(tái)

伴隨國(guó)家對(duì)資助政策推進(jìn)力度的不斷增強(qiáng)，資助項(xiàng)目的種類(lèi)不斷增多，資助經(jīng)費(fèi)總額不斷增加，資助對(duì)象的條件不斷變化，每年和學(xué)生有關(guān)系的獎(jiǎng)、勤、貸、補(bǔ)、減、助等名額幾千甚至上萬(wàn)人次，會(huì)產(chǎn)生大量的衍生數(shù)據(jù)，再加上貧困生的基本資料信息種類(lèi)多，涉及面廣，如何對(duì)這些龐大資料有效儲(chǔ)存和管理，對(duì)資料信息進(jìn)行深入分析挖掘，為資助工作提供幫助，就需要引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為技術(shù)支撐。貧困生認(rèn)定申請(qǐng)、各類(lèi)資助申請(qǐng)、學(xué)校審核可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，平臺(tái)可以根據(jù)不同資助申請(qǐng)條件要求，對(duì)已有的貧困生數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)處理，自動(dòng)生成符合條件的候選人，提高工作效率，避免學(xué)生個(gè)人信息錯(cuò)誤和名單重復(fù)等問(wèn)題。對(duì)符合條件的候選人，參考學(xué)生受資助的歷史記錄，實(shí)現(xiàn)多人快速資料查閱和比對(duì)，為審核部門(mén)做出決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資助經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)分配。

學(xué)生資助工作是一項(xiàng)關(guān)系到眾多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生切身利益的大事，高校要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制，不斷提高資助工作的精準(zhǔn)度，提升資助工作的質(zhì)量和實(shí)效，將國(guó)家對(duì)貧困家庭的關(guān)懷傳遞到每一位學(xué)生手中，切實(shí)提高學(xué)生資助工作效率和管理水平。

[1]吳麗仙. 建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制研究［J］. 教育評(píng)論，2015，(9) : 46 － 49.

[2]戴蕓，桑運(yùn)川，馬先明. 優(yōu)化資助結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校資助工作可持續(xù)發(fā)展［J］. 吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6) :17 －18.