探討多元社會下的城市規(guī)劃制度

張寶芳

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提升的同時，更多的社會問題也伴隨出現(xiàn)，這些問題為傳統(tǒng)的通過資源權(quán)威分配來保持社會平穩(wěn)發(fā)展的城市規(guī)劃格局面臨著挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得公民的民主意識不斷提升，利益格局也變的較為復(fù)雜，社會價值開始呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。因此為平衡社會中各種公共利益的訴求，解決日益尖銳的社會矛盾，城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新與發(fā)展就成為人們?nèi)諠u關(guān)注的問題。本文將基于多元社會背景下的城市規(guī)劃制度進行探討，以期為社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：多元社會；城市規(guī)劃制度；公眾參與

前言：改革開放以來，中國的經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，但是與之對應(yīng)的社會發(fā)展卻相對落后。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及貧富差距的逐漸拉大，使社會公平受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對社會穩(wěn)定與社會安全存在著巨大的威脅。經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)是立足于經(jīng)濟與社會全面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而發(fā)展的，因此為滿足社會的多元化訴求，新時期的城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在內(nèi)容、理念和方法上進行全新的探索。

一、城市規(guī)劃成為被廣泛關(guān)注的公共議題

城市規(guī)劃是建筑學(xué)中的重點學(xué)科，最初主要被應(yīng)用于對城市空間的規(guī)劃與設(shè)計，主要是被城市管理者與設(shè)計師、工程師等為主導(dǎo)建設(shè)者。但是隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，城市規(guī)模被不斷擴大，這種自上而下的城市規(guī)劃治理已經(jīng)無法滿足社會中的多元化需求，開始向著民主協(xié)商的決策模式轉(zhuǎn)變[1]。與此同時社會階層以及社會權(quán)力分布的多元化，使得利益格局更加的復(fù)雜，造成了城市規(guī)劃這一議題更加的政治化。

我國整體經(jīng)濟近年來呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢，但是巨大的人口基數(shù)與新增人口的攀升，致使土地資源與社會資源分配失衡，各種社會矛盾不斷產(chǎn)生。并且隨著社會精神文明建設(shè)的加強，公民意識得以全面覺醒，社會價值更加的多元化。同時物質(zhì)生活水平的提升也使得公民更加關(guān)注自身及后代的生活環(huán)境，而社會上又不時將城市問題如“超高樓”、“爛尾樓”等的產(chǎn)生歸咎于城市規(guī)劃沒做好，進而城市規(guī)劃便搖身成為民眾關(guān)注的熱點話題。

二、多元社會下的城市規(guī)劃制度

（一）城市規(guī)劃具有公共政策屬性

城市規(guī)劃是一種有關(guān)社會發(fā)展前途以及國計民生發(fā)展的重要政府行為。它不是個人夢想的宣言，更不是一件藝術(shù)創(chuàng)作，而是一件具有高度嚴(yán)肅性的社會活動。城市規(guī)劃的好壞，會對社會公共生活產(chǎn)生不同的連鎖反應(yīng)，進而對廣大市民的切身利益產(chǎn)生一定影響[2]。城市規(guī)劃主要是為了對公共利益的追求，詣在通過對社會空間資源和公共物品的分配與管理，實現(xiàn)個人利益與集體利益的最大化協(xié)調(diào)，從本質(zhì)上將城市規(guī)劃制度是一項公共政策。

在當(dāng)今的民主法治社會背景下，城市規(guī)劃的公共職能建立必須要依靠于立法來進行權(quán)力的賦予。但是公權(quán)力也不是無邊際的，在完美的城市規(guī)劃設(shè)計如果得不到民眾的認(rèn)同與支持，也是難以實現(xiàn)的。因此，作為一項公共政策，城市規(guī)劃制度就要將以政府與專家規(guī)劃為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣姽餐瑓⑴c規(guī)劃的模式，使城市規(guī)劃制度最終得以實施。

（二）公共政策的實踐有賴于法制保障

城市規(guī)劃已經(jīng)由原來的設(shè)計課題轉(zhuǎn)向了空間政策，并將追求公共利益的公平劃分為主要目標(biāo)，體現(xiàn)了公共價值的選擇。因此，只有通過法制進行城市規(guī)劃，才能實現(xiàn)公共政策屬性的充分發(fā)揮。國家通過立法建構(gòu)出一套健全且被社會廣泛認(rèn)可的城市規(guī)劃制度，對公眾權(quán)利進行明確的界定與劃分，為民眾構(gòu)建一個公正公平公開的社會平臺，使其合理合法權(quán)益得以保障，并使得各利益主體可以理性的表達(dá)要求，進行利益的協(xié)商與談判，最終獲得可以折中解決的辦法。合理的法律制度會為城市規(guī)劃的社會互動提供有效的法律保障，促進社會利益的有效調(diào)節(jié)與分配，進而最大程度的實現(xiàn)公平分配，這是現(xiàn)代城市規(guī)劃制度的核心精神。

（三）構(gòu)建三個面向的社會互動機制

在城市規(guī)劃中構(gòu)建的“三個面向”的社會互動機制，就是要面向公眾進行廣泛的資訊，面向厲害關(guān)系人收集相關(guān)意見，面向城市規(guī)劃委員會聽取專業(yè)意見與建議。現(xiàn)代社會的城市規(guī)劃是從本質(zhì)上將是一個價值辯論、妥協(xié)取舍和利益博弈的政治過程，因此民眾的意見趨勢往往會受政府決策的影響[3]。城市規(guī)劃制度作為一項公共政策，在進行規(guī)劃設(shè)計時固然是要以民眾意見為主，但是還必須要以科學(xué)理性為規(guī)劃基礎(chǔ)。通過“三個面向”的制度化社會互動機制的構(gòu)建，可以實現(xiàn)規(guī)劃理性和民意訴求達(dá)到一種平衡，所以被廣泛應(yīng)用與現(xiàn)代城市的規(guī)劃建設(shè)中。

首先，是面向公眾進行廣泛的咨詢，在進行城市規(guī)劃制度制定時，要對公眾的社會參與方式特別的關(guān)注，尤其是政府在決策過程中對民眾意見的吸取與權(quán)衡方面。政府可以設(shè)立相應(yīng)的機制，來推動公眾積極參與到城市規(guī)劃制度建設(shè)中來，并在規(guī)劃制度的過程中不斷通過展示與推廣的形式向公眾講解相關(guān)制度內(nèi)容積極聽取民眾意見。同時政府還可以在相關(guān)制度出臺之前，通過報刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等形式進行公示，從而提升市民的參與度。其次，對厲害關(guān)系人意見的收集，城市規(guī)劃除了關(guān)乎社會公眾利益外，還嚴(yán)重影響到不動產(chǎn)業(yè)權(quán)人的利益，特別是在對規(guī)劃范圍內(nèi)土地建造條件制定的相應(yīng)規(guī)劃。因此，為了保障厲害關(guān)系人的合法權(quán)益，必須還要對厲害關(guān)系人的意見進行收集，做到公私利益得以協(xié)調(diào)，促進相關(guān)制度的順利實施。最后是對城市規(guī)劃委員會意見的聽取，委員會中多是城市規(guī)劃方面的專家，在保障制度的民主性基礎(chǔ)上，還要實現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。因此為保障城市規(guī)劃制度的民主性與科學(xué)性協(xié)調(diào)發(fā)展，在制度制定時還要多聽取專家意見。

三、結(jié)語

城市規(guī)劃的宗旨就是公共利益的實現(xiàn)。在當(dāng)今多元社會的背景下，為對社會各方利益進行平衡，解決社會矛盾，制定出基于法制與民眾意見的城市規(guī)劃制度是勢在必行的。

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[3]楊宏山.公共政策視野下的城市規(guī)劃及其利益博弈[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2009（04）：13-16.