法律的地方性與西部基層卓越法律人才培養(yǎng)研究

汪燕

(湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000)

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法律的地方性與西部基層卓越法律人才培養(yǎng)研究

汪燕

(湖北民族學(xué)院，湖北 恩施 445000)

作為地方性知識的法律的實施對西部基層法律人才提出了特殊要求。西部基層卓越法律人才不僅要具有復(fù)合性、社會性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性和高尚性等卓越法律人才的共性特征，還要具有地方性和執(zhí)行性等個性特征。基于此，應(yīng)通過制定西部基層卓越法律人才培養(yǎng)方案、革新西部基層卓越法律人才培養(yǎng)方式、建立西部基層實務(wù)部門協(xié)作培養(yǎng)機(jī)制與完善高等院校及高校教師評價體系等途徑，來保障西部基層卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

法律的地方性 西部基層 卓越法律人才 法學(xué)教育 分類培養(yǎng)

卓越法律人才培養(yǎng)計劃要求分類培養(yǎng)國家需要的應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，且明確指出以培養(yǎng)西部基層法律人才為著力點。在這種分類培養(yǎng)模式下，西部基層法律人才與分類培養(yǎng)的其他法律人才相比，其內(nèi)涵應(yīng)有其特殊性，而這種特殊性是由西部基層法律人才服務(wù)地方法治建設(shè)決定的。同時，法律的地方性也深深影響著西部基層法律人才的培養(yǎng)理念與培養(yǎng)機(jī)制。

一、法律的地方性

誠如有學(xué)者所言，“法律就是地方性知識。地方在此處不只是指空間、時間、階級和各種問題,而且也指特色，即把對所發(fā)生的事件的本地認(rèn)識與對可能發(fā)生的事件的本地想象聯(lián)系在一起”[1]。法律的地方性既與地域有關(guān)，也與法律文化、風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)。法律的地方性不僅僅是指靜態(tài)的法律制度具有地域性，還指法律的實施具有地方的烙印，而且法律環(huán)境的地方性是法律地方性的重要體現(xiàn)。

(一)法律文化的地方性

“法律何自生乎？風(fēng)俗者，法律之母也”[2]。即是說，國家法在不同的地方要得到有效執(zhí)行，地方風(fēng)俗至少不能與其有沖突。或者說，作為他律規(guī)范的國家法要在不同地域發(fā)生作用，必然要與具有地方信仰功能的柔性的社會規(guī)范相融合。法律要在地方發(fā)揮規(guī)范社會秩序、引導(dǎo)人們行為的作用，必然要與特定的地域文化、民族文化相協(xié)調(diào)。法律與地方性知識、地域文化以及民族文化相調(diào)和的過程，就是國家法地方化的過程，或者說是地方性法律文化產(chǎn)生的過程。法律文化的地方性，表現(xiàn)為法律在地方運行過程中，不能脫離特定的地域文化環(huán)境，因為這種環(huán)境能促進(jìn)具有統(tǒng)一性的法律與地域文化發(fā)生作用，從而使不同地域的法律文化具有了地方特征。

(二)法律制度的地方性

法律“像語言一樣,它包含了許多具有不同程度嚴(yán)密性和具體性的方言和子系統(tǒng)”[3]。2014年《立法法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會享有地方性法規(guī)制定權(quán)。除此之外，自治區(qū)、自治州以及自治縣的權(quán)力機(jī)關(guān)還享有制定自治條例、單行條例的權(quán)力等。地方立法主體的進(jìn)一步擴(kuò)大，使法律體系的“方言和子系統(tǒng)”日益豐富。在法制統(tǒng)一原則之下，地方性法規(guī)使法律、行政法規(guī)在不同地域形成不同的特色。目前，全國民族自治地方已對4件法律作了43件變通規(guī)定。四川省6個民族自治地方對四川省的4件地方性法規(guī)作了11件變通規(guī)定。這些變通規(guī)定為西部基層執(zhí)法、司法提供了制度保障。

(三)法律實施的地方性

“法學(xué)和民族志，一如航行術(shù)、園藝、政治和詩歌，都是具有地方性意義的技藝，因為它們的運作憑靠的是地方性知識”[4]。雖然這一說法有些極端，但卻揭示了法律實施的地方性特征。同樣的法律問題，雖然處理的結(jié)果是一樣的，但不同地方的行政機(jī)關(guān)依法采取的措施、手段有可能是不一樣的，這是因為不同的地方有不同的法律文化背景。正如有學(xué)者分析的那樣，“每一個區(qū)域法治的運動發(fā)展,都獨具個性,并且這種個性不是僅僅具有相對意義的特殊性,而是一種不可絕對重復(fù)的個體。盡管在區(qū)域法治的發(fā)展進(jìn)程中,不同區(qū)域法治發(fā)展之間常常會有‘驚人的相似之處’,但也只能是‘相似’而已”[5]。

二、作為地方性知識的法律實施對西部基層法律人才的特殊要求

法律的地方性對在不同地方進(jìn)行法律活動或在不同地方開展法治建設(shè)的人提出了不同的要求。基于國家主義而非基于社會主義立場制定的法律，要求在不同地方開展立法活動、執(zhí)法活動、司法活動的人將國家法作為地方性知識在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽。由于法律的地方性特征，及法治建設(shè)本身的長期性、復(fù)雜性，即便在奉行法制統(tǒng)一原則的單一制國家內(nèi)，“法治觀念和機(jī)制的建立不是以城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和社會中上層為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)看它是否真正在社會各個領(lǐng)域和層面，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和基層民眾和政府機(jī)構(gòu)中得到確立”[6]。從這個角度講，西部基層法律人才的使命是，使廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的基層政府、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會組織、民眾生成法治觀念、法治思維，規(guī)范法律行為，同時要具有與服務(wù)的地方相契合的文化認(rèn)同、知識體系和情感態(tài)度。

(一)普遍性知識與地方性知識兼顧

西部基層法律人才與其他應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才相比，開展的法律活動內(nèi)容、影響范圍等有明顯區(qū)別。(1)服務(wù)對象往往是特定的。比如，基層政府往往以具體行政行為為主。(2)服務(wù)的內(nèi)容往往與特定的人的權(quán)利、義務(wù)相關(guān)。無論是行政決定、命令還是裁判的執(zhí)行等等，都涉及特定對象的權(quán)利、義務(wù)的改變。因此，基層法律人才需要面對具體的法律問題、法律矛盾。具體法律問題、法律矛盾的解決，必然立足于具體的法律事實，而需要收集的法律事實是在具有不同氣候、地形、人文風(fēng)貌的某一特定地點具體實施的，因而，在不同地點收集同一法律事實所需要的知識體系便有了差異。以平原和山區(qū)為例，其林地地界爭議的處理必然涉及不同的地方性知識。所以，西部基層法律人才的復(fù)合型表現(xiàn)之一應(yīng)為地方性知識與普遍性知識兼顧。

西部基層法律人才的知識體系，不僅僅包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、法律基本知識，還應(yīng)包括西部基層的地方性知識。這些地方性知識至少包括地方性法律知識和地方性其他知識兩個層面。法律知識的地方性是相對的。首先，指的是在研習(xí)法學(xué)基本理論之外，學(xué)習(xí)中國的法律體系、法律規(guī)范的基本要素、法律適用邏輯關(guān)系等。其次，是指與中央相對的地方概念，比如地方性法律制度。地方性其他知識則包括地方政治、經(jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展史以及地方語言文化等。

(二)國家法與民間法兼顧

在單一制國家內(nèi)，法律具有統(tǒng)一性。統(tǒng)一性要求在一個國家內(nèi)部的任何一個地方都不能違背憲法，不能與憲法相抵觸。西部基層法律人才在開展西部基層法治建設(shè)的過程中，必須促進(jìn)憲法及其他法律的實施。這與其他類型的應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才并無差異。不同的是，在研習(xí)國家法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步了解、掌握并領(lǐng)悟不同地方的民間法，尤其西部基層的民間法。“在國家法之外、之下,還有各種各樣其他類型的法律，它們不但填補(bǔ)國家法遺留的空隙，甚至構(gòu)成國家法的基礎(chǔ)”[7]。如果致力于在西部基層從事法治建設(shè)的法律人才對民間法一無所知，勢必難以有效開展法治建設(shè)工作，難以在不同的法制土壤中種植出品種一致、色彩不一的法治之花。

(三)法律文化與地域文化、民族文化兼顧

有學(xué)者認(rèn)為，“如果把法律看作是普遍適用的行為準(zhǔn)則，沒有看到法律所包含的文化元素，以及這些元素所蘊(yùn)含的復(fù)雜的社會情感，那么，就很難建立科學(xué)的法律體系”[8]。這描述的雖然是立法活動，但執(zhí)法、司法也一樣適用。法學(xué)院所培養(yǎng)的基層法律人才并不是簡單地將國家制定的法律像自動售貨機(jī)一樣適用于中國的大江南北，而是需要尋找文化的土壤，即是說，努力將法律文化與特定的地域文化、民族文化相融合，尋求內(nèi)心的信仰。

法律文化與地域文化、民族文化兼顧，要求西部基層法律人才的觀念應(yīng)當(dāng)包含區(qū)域與文化兩個維度。區(qū)域的維度要求因地制宜開展法律活動，文化的維度要求觀念上的契合。前者強(qiáng)調(diào)物質(zhì)基礎(chǔ)，后者強(qiáng)調(diào)價值取向不沖突。西部基層法律人才處理問題的立場或者方法，應(yīng)當(dāng)注重法律文化的視角，且注重法律文化與地域文化、民族文化的和諧共存，以合力推動西部的法治化進(jìn)程。

三、西部基層卓越法律人才的卓越內(nèi)涵

有學(xué)者認(rèn)為，國家卓越計劃所要求的卓越人才的卓越內(nèi)涵一般包括責(zé)任感、創(chuàng)新性、應(yīng)用性與國際化[9]四個方面的內(nèi)容，但這一解讀并不完全適用于卓越法律人才。卓越人才的卓越具有時代性、專業(yè)性和層級性特征，卓越人才的卓越內(nèi)涵并不是完全一致的，也是多樣化的。具體而言，不同類型的卓越法律人才的卓越內(nèi)涵有共性，也有其個性。

(一)卓越法律人才的卓越共性

1.復(fù)合性

卓越法律人才區(qū)別于其他卓越人才的標(biāo)志是其掌握法學(xué)專業(yè)的基本知識和技能。專業(yè)性主要表現(xiàn)為具備系統(tǒng)的法學(xué)知識、養(yǎng)成縝密的法律思維等。但由于法律問題并不是孤立的，總是與其他問題交織在一起，因此，卓越法律人才優(yōu)于一般法律人才的最重要特征就是復(fù)合性，不僅要掌握法學(xué)知識，還要掌握那些有利于解決具體法律問題的其他知識。卓越法律人才的知識結(jié)構(gòu)是多元的，往往呈現(xiàn)為法學(xué)知識+某學(xué)科知識的跨學(xué)科結(jié)構(gòu)。例如，懂醫(yī)學(xué)知識的法律人有利于解決醫(yī)療糾紛，懂外語的法律人有利于解決涉外糾紛。“如果一個人只是個法律工匠，只知道審判程序的方法和精通實在法的專門規(guī)則，那么他的確不能成為第一流的法律工作者”[10]。而且，“大量的法律問題和法律關(guān)系，都呈現(xiàn)出一種復(fù)合性的特點，解決這些問題，調(diào)整這些關(guān)系，僅僅依靠高度專門化的法律知識和辦案經(jīng)驗已越來越不夠了”[11]。所以，復(fù)合性是對卓越法律人才的必然要求。

2.應(yīng)用性

首先，表現(xiàn)為能夠運用法律知識、法學(xué)知識解決具體的法律問題。從解決糾紛的角度看，法學(xué)學(xué)科的存在是調(diào)整社會秩序的需要；從公平正義的角度看，法律人才的價值在于為社會中的每一個人實現(xiàn)公平正義。因此，卓越法律人才不應(yīng)只是懂得法學(xué)理論的人，還應(yīng)該能夠?qū)⒎▽W(xué)理論運用于具體的社會關(guān)系中，有效調(diào)整社會秩序、維護(hù)公平正義。其次，表現(xiàn)為能夠根據(jù)現(xiàn)實的社會問題發(fā)展法學(xué)理論、發(fā)現(xiàn)更符合社會需要的法律規(guī)則，并應(yīng)用于社會實踐。

3.社會性

法律來源于社會，最終也是為了服務(wù)社會。法律服務(wù)社會的程度取決于法律的使者——所有的法律人對社會本身的認(rèn)知度。卓越法律人才作為法律人才的佼佼者，要不辱使命承擔(dān)起法律服務(wù)社會的職責(zé)，必然不能脫離其服務(wù)社會的現(xiàn)實。社會性要求卓越法律人才的法律服務(wù)立足于社會實際，所以，卓越法律人才的社會性是其作為法律使者的必然要求。

4.創(chuàng)新性

社會是發(fā)展的，調(diào)整社會秩序、服務(wù)社會的法律規(guī)則、理論必然要隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。卓越法律人才不僅僅著眼于解決現(xiàn)實的法律問題，還應(yīng)當(dāng)在實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，尋找出更符合時代發(fā)展、符合社會實際的新的理論和規(guī)則。卓越法律人才的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為創(chuàng)新法學(xué)理論、創(chuàng)新法律精神、創(chuàng)新法律規(guī)則以及創(chuàng)新法律技能。

5.高尚性

高尚性是法律人精神或者思想領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)具有的特質(zhì)。卓越法律人才不只是技術(shù)卓越的匠人，更應(yīng)是具有善良人性、家國情懷、飽含理想信念的人，即“世道人心是法律的魂魄”[12]。卓越法律人才法律服務(wù)的目的是凝聚世道人心，而凝聚世道人心的前提是提供法律服務(wù)的人本身是善良、高尚的。卓越法律人才的高尚性具有多層次性。首先表現(xiàn)為高尚的人性；其次是高尚的德性；最后是高尚的品性。只有具有高尚性的法律人才能實實在在地踐行公平正義的法律精神，才能讓每一個案件的當(dāng)事人感受到法律的公平正義。

(二)西部基層卓越法律人才的卓越個性

1.地方性

西部基層卓越法律人才與其他類型的卓越法律人才相比，服務(wù)的對象、解決的問題往往具有地方性，因此，西部基層卓越法律人才應(yīng)當(dāng)是地方法治建設(shè)的行家。但由于作為社會規(guī)范形式的國家法與民間法或者非正式制度在地方共生共存，均以各自的方式在社會治理中發(fā)揮作用，在西部基層進(jìn)行法治建設(shè)的法律人，不能忽視這一社會現(xiàn)實，必須立足地方調(diào)和二者的矛盾或者尋求二者的融合，更重要的是在具體的個案中合理適用它們。西部基層卓越法律人才的地方性主要表現(xiàn)為了解地方事務(wù)、熟悉地方法律制度、了解地方法律文化等。

2.執(zhí)行性

根據(jù)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)《2014年度考試錄用公務(wù)員報考指南》的解釋，基層是指縣級及以下黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等。西部基層卓越法律人才的工作機(jī)構(gòu)是西部的縣級及以下單位。西部基層卓越法律人才不是立法者，而是執(zhí)法者。從行政權(quán)的配置看，縣級及其以下行政機(jī)關(guān)并不享有行政立法權(quán)，只有執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的權(quán)力。從司法機(jī)關(guān)的級別管轄、權(quán)力分工看，縣級人民法院和人民檢察院的職責(zé)是辦理具體案件，并不享有司法解釋權(quán)。西部基層卓越法律人才與分類培養(yǎng)的其他卓越法律人才相比，其重在執(zhí)行、適用國家的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策。如果西部基層卓越法律人才不能推動國家法在基層的執(zhí)行、適用，基層法治的進(jìn)程將更加緩慢。所以，執(zhí)行性是培養(yǎng)西部基層卓越法律人才的重要價值所在。

四、西部基層卓越法律人才的培養(yǎng)

(一)西部基層卓越法律人才的培養(yǎng)方式

1.制定西部基層卓越法律人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

正如有學(xué)者所言，“法律是一種實踐理性，法律實踐具有明顯的專業(yè)性、地域性和區(qū)域性特征，在不同的地方、不同的領(lǐng)域、不同的工作層次，法律實踐的樣態(tài)和需求都是不同的，所需要的人才的知識結(jié)構(gòu)與背景也會存在很大差異”[13]。基于西部基層卓越法律人才的地方性、執(zhí)行性特征，有必要專門制定西部基層卓越法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)需考慮作為地方性知識的法律實施對基層卓越法律人才的特殊要求，并將這種特殊要求作為培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。西部基層卓越法律人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以體系化，一是國家標(biāo)準(zhǔn)，二是地方標(biāo)準(zhǔn)，三是高校標(biāo)準(zhǔn)。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)系最低標(biāo)準(zhǔn)，高校標(biāo)準(zhǔn)可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.革新西部基層卓越法律人才培養(yǎng)方式

培養(yǎng)法律人才必須重視實踐能力的培育，而西部基層卓越法律人才的執(zhí)行性特征更需要應(yīng)用型、復(fù)合型人才。基于此，致力于培養(yǎng)西部基層卓越法律人才的法學(xué)院(系)應(yīng)當(dāng)圍繞卓越法律人才的共性制定培養(yǎng)方案，配備教師隊伍。同時，還要立足于西部基層卓越法律人才的個性開展具有針對性的教學(xué)活動。從這個角度看，西部基層卓越法律人才的培養(yǎng)方式應(yīng)當(dāng)適時革新。一是注重分段培養(yǎng)。以四年制本科為例，前五個學(xué)期以通識教育、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程教學(xué)為主，后三個學(xué)期以地方性知識、實踐實訓(xùn)課程等為主。二是注重學(xué)校課堂+西部基層多場地培養(yǎng)。學(xué)校課堂培養(yǎng)以理論教學(xué)、模擬演練等為主，西部基層多場地培養(yǎng)以實踐教學(xué)、法律診所式、體驗式教學(xué)為主。三是注重聯(lián)合培養(yǎng)。囿于傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)的理論化以及近年來高校教師選拔的科研化，有必要加大實踐部門與高校聯(lián)合培養(yǎng)的力度，彌補(bǔ)高校教師實務(wù)教學(xué)能力的不足。四是注重法學(xué)理論+法律技能的培養(yǎng)。執(zhí)行、適用國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的前提是熟悉、理解并認(rèn)同國家的憲法理論、其他主流法學(xué)理論、現(xiàn)行的法律制度與法律政策。在大力培育法律人才國家責(zé)任觀念、法學(xué)理論素養(yǎng)的同時，還要加強(qiáng)法律制度、法律技能的教學(xué)。

3.制定西部基層卓越法律人才培養(yǎng)方案

國家分類培養(yǎng)卓越法律人才的目的是滿足社會的不同需要。因此，西部基層卓越法律人才的培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)不同于其他類型的卓越法律人才，應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)西部基層卓越法律人才的卓越性為目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括通識課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、地方課和選修課等等。

(二)西部基層卓越法律人才培養(yǎng)的保障

1.建立西部基層實務(wù)部門協(xié)作培養(yǎng)機(jī)制

西部基層卓越法律人才的特殊性對法學(xué)職業(yè)化教育提出了新挑戰(zhàn)。基于法律的地方性特征，需要立足于西部基層的執(zhí)法場域開展針對性教學(xué)，而這必須依賴于西部基層實務(wù)部門的配合與支持。

西部基層實務(wù)部門參與高等院校法律人才培養(yǎng)的動力可來自于多方面。一是社會責(zé)任感，二是實務(wù)部門本身的需求，三是制度義務(wù)。前兩者因?qū)崉?wù)部門具體情況而異，協(xié)作動力參差不齊，而后者可以推動協(xié)作培養(yǎng)的常態(tài)化及可持續(xù)發(fā)展。基于此，亟需建立健全西部基層實務(wù)部門協(xié)作培養(yǎng)機(jī)制，為高校與實務(wù)部門合作培養(yǎng)提供制度支持，變松散型合作為緊密型合作。

2.完善高等院校與教師評價體系

既然國家推行法律人才的分類培養(yǎng)制度，說明國家希望法學(xué)院(系)能生產(chǎn)出不同的產(chǎn)品。相同的工藝和原材料往往只能生產(chǎn)出大同小異的產(chǎn)品，要使產(chǎn)品各具特色，加工工藝就得有所不同。既然加工工藝不同，國家就要對生產(chǎn)不同產(chǎn)品的高等院校及高校教師配備不同的工藝環(huán)境，其中最重要的是制定不同的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)。從這意義上講，以培養(yǎng)西部基層卓越法律人才為目標(biāo)的法學(xué)院(系)與培養(yǎng)其他類型的卓越法律人才的評價體系就不應(yīng)該完全一樣。如，培養(yǎng)涉外法律人才強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生的外語能力，而培養(yǎng)西部基層卓越法律人才則應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)西部基層能力，弱化教師和學(xué)生外語能力在整個評價體系中的權(quán)重。

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(責(zé)任編輯：趙淑梅)

On the Local Character of Law and Excellent Legal Talents’ Training in the Grass Root of Western China

WANG Yan

(HubeiUniversityforNationalities,Enshi,Hubei445000,China)

The law enforcement in western imposes particular requirements on legal talents in local judiciary of western. The excellent legal talent in western should have the common character of compound nature, social nature, applied nature, innovative nature and noble nature; meanwhile they should have the specific character of local nature and enforceability.So we should make the training scheme and reform the training mode on legal talents in local judiciary of western, establish the cooperative training mechanism of the basic level practice departments in Western China and improve the evaluation system of teachers in Colleges and Universities to achieve the realization of the goal of cultivating excellent legal talents in the west of China.

locality of law; grass root of western China; excellent legal talents; legal education; classified cultivation

2016-03-29

湖北民族學(xué)院2013年校級重點教研項目“法律賦能理念下的地方民族院校卓越法律人才培養(yǎng)模式研究”(項目編號:2013JYZ22)。

汪燕(1975-)，女，湖北來鳳人，法學(xué)博士，湖北民族學(xué)院法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：民族法學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)。

G645

A

1005-5843(2016)08-0057-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.012