我國開放大學定位研究

郭赟嘉

(山西廣播電視大學陽泉分校，山西 陽泉 045000)

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我國開放大學定位研究

郭赟嘉

(山西廣播電視大學陽泉分校，山西 陽泉 045000)

我國開放大學起源于原廣播電視大學，開放大學定位的邏輯起點就是廣播電視大學的定位。我國開放大學的定位歷程從1979年到現在，經歷了定位摸索期、定位調整完善期、定位明確期和開放大學定位時期。應將開放大學定位于“大學”，賦予開放大學辦學自主權和獨立的學位授予權，并明確開放大學與普通高校的區別。在此基礎上，明確國家開放大學總部、分部、學院和學習中心的目標定位、辦學定位、類型定位、層次定位、學科定位和服務面向定位。

開放大學 現代遠程教育 定位

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出，到2020年，我國要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。要保證這三大戰略目標的實現，就必須“辦好開放大學”[1]。為此，2010 年 10 月，國務院辦公廳發布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發[2010]48號)，批準建立中央廣播電視大學及北京、上海、廣東、江蘇、云南為“探索開放大學建設模式”試點單位。2016年1月，教育部發布《關于辦好開放大學的意見》(教職成[2016]2號)，標志著我國進入建設開放大學的新階段。“建設開放大學是促進廣播電視大學系統可持續發展的有效手段，從根本上說，確立新的功能定位才是決定開放大學發展成敗的關鍵因素”[2]。開放大學定位是否明確、科學，直接影響乃至決定著發展目標的實現，科學定位對處于發展狀態中的開放大學來說具有十分重要的戰略意義和實踐意義。

一、我國開放大學定位的發展歷程

我國開放大學起源于原廣播電視大學，開放大學是對廣播電視大學的繼承與創新發展。從根本上說，廣播電視大學開展的就是開放教育，追溯開放大學的邏輯起點，就應從實施開放教育的廣播電視大學的定位歷程中去探討。廣播電視大學自1979年創立以來，經過了三十余年的發展，其發展定位也經歷了不斷調整與完善，其歷程大致經歷了四個時期。

(一)定位摸索期(1979-1985年)：補償高等專科層次教育

“文革”后，國家經濟社會發展對各行各業人才的需求與專業化應用型人才欠缺之間的矛盾凸顯，我國積極借鑒國外利用電視等現代化手段舉辦開放大學的經驗，開始利用廣播電視手段來發展中國的教育。1979年創立了中央廣播電視大學，除臺灣和西藏之外的28個省、自治區、直轄市都建立了廣播電視大學。隨著地(市)、縣一級廣播電視大學和工作站的建立，中國的廣播電視大學逐步建立起了覆蓋全國大部分地區的廣播電視教育系統。

在創辦初期，中央廣播電視大學的辦學定位是“教育部主辦的面向全國開展遠距離教育的高等學校”(見[78]教工農字089號文件)，這是以國家文件的形式給出的定位。表現在：第一，將廣播電視大學定位為高等學校，明確了廣播電視大學在整個社會教育系統中所處的地位。它不是初級或者中級教育，而是高等教育。第二，明確了廣播電視大學的辦學形式和辦學特色，是“開展遠距離教育的高等學校”。它不同于普通高等學校的辦學形式，而是運用廣播電視等現代媒體進行遠程教育的高等學校。第三，實行開放教育。這一時期的廣播電視大學按照開放教育的辦學模式進行教學，嚴格說來，此時應屬于半開放教育，在招生對象、學習方法和觀念方面還具有一定的封閉性。需要注意的是，這一時期廣播電視大學主要開展成人專科教育，而且具有明顯的補償教育的特征，為的是解決被“文革”耽誤的一代人接受高等教育的問題。這也就決定了這一時期的廣播電視大學必將面臨調整和轉型，當學歷補償教育完成之后，就需要重新定位廣播電視大學的歷史使命。

(二)定位調整完善期(1986-1998年)：開放性高等學校

這一時期對廣播電視大學的定位依據是兩個重要文件，分別是原國家教委1988年頒發的《廣播電視大學暫行管理規定》和1994年轉發的《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》。

《廣播電視大學暫行管理規定》對廣播電視大學性質的界定是：“廣播電視大學采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進行遠距離教學的開放性高等學校，是在教學上實行統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠距離辦學系統。”[3]這是第一個也是僅有的來自政府部門對廣播電視大學的權威定位，也是一個較為科學、明確的定位。表現在：第一，明確了廣播電視大學開展“遠距離教學”的辦學性質，而且規定了廣播電視大學是“開放性”的高等學校，以國家權威文件明確的“開放教育”也就由此開始。第二，拓展了開放教育的辦學形式，教學資源從單一的廣播、電視拓展到廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體資源。第三，明確了廣播電視大學的辦學體制，是實行“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的遠距離辦學系統。

1994年國家原教委轉發的《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》中提出：“廣播電視大學的發展總目標是：立足國情，適應經濟建設和社會發展需要，擴大開放辦學的程度，發揮現代化教學手段優勢，為更多的求學者提供終身接受教育的機會和條件，提高廣大勞動者素質，培養各類應用型人才，努力建設成具有中國特色的現代遠距離教育開放大學。”[4]這里首次使用“開放大學”的概念，而且提出要建設具有“中國特色”的現代遠距離教育的開放大學。“開放大學”的概念是20世紀 60 年代由英國開放大學(UKOU)首創的，而我國要建設的開放大學必須具有中國特色，要符合中國的國情，適應中國的發展。第二，明確了廣播電視大學在社會系統發展中的作用，即為終身教育服務，進一步肯定了廣播電視大學的社會價值。第三，明確了廣播電視大學培養人才的類型，要求培養各類“應用型人才”，滿足國家經濟社會發展對應用型人才的需求。

這兩個文件的頒布，進一步明確了廣播電視大學的辦學性質、教學資源、辦學管理體制、人才培養類型和在社會系統中的作用，是一個較為科學和完善的定位。但是，與在政策文本規定中的開放教育相反的是，在實踐中這一時期的廣播電視大學教育屬于封閉辦學。從1987年起，“廣播電視大學納入了普通高校招生和管理之中，教育行政部門用舉辦傳統高等學校的理念、制度和管理辦法來控制和管理廣播電視大學”[5]，廣播電視大學失去了開放性，也失去了特色，與開放大學的本質漸行漸遠。

(三)定位明確期(1999-2009年)：現代遠距離開放教育的新型高等學校

在世紀之交，隨著全球范圍內信息技術的迅速發展，中國的互聯網、移動通訊和衛星電視技術也進入高速發展階段。為了適應信息技術發展訴求，1998年末，國家開始實施“現代遠程教育工程”試點工作，試點高校的網絡學院誕生并迅速發展起來。1999年，作為國家實施“現代遠程教育工程”的重要組成部分，教育部決定實施“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目，探索并構建現代遠程教育條件下的人才培養模式、教學模式、管理模式和運行機制。此項目的開展給廣播電視大學提供了新的發展契機，在廣播電視大學發展史上具有里程碑的作用。2001年，教育部印發的《關于深化電教單位機構改革的意見》(教人[2001]1號)指出：“中央廣播電視大學是教育部直屬的，運用廣播、電視、文字教材、音像教材和計算機課件及網絡等多種媒體進行現代遠距離開放教育的新型高等學校。”在這一定位中，不僅進一步擴展了廣播電視大學的教學資源，而且將“現代遠距離”、“開放教育”、“新型高等學校”全部納入廣播電視大學的定位當中，是一個較為全面和科學的定位。這一階段，中國廣播電視大學抓住機遇推動廣播電視教育向基于網絡的遠程教育轉型，從日趨封閉的普通專科教育轉型為開展本科和專科教育，同時面向終身教育和學習型社會的開放教育。

(四)開放大學時期的定位(2010年至今)：沒有圍墻的現代遠程開放大學

2010年，國家開始實施“開放大學試點工程”。《國家開放大學建設方案》對國家開放大學的基本定位是：“教育部直屬的以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員，學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，沒有圍墻的現代遠程開放大學。”由此可見，國家開放大學應該是一所承載了繼續教育、終身教育功能的綜合性開放教育平臺，它利用現代信息技術和通信技術的優勢，建設學歷教育、繼續教育、公共教育服務并舉的綜合開放型大學。

開放大學的定位是一個逐步完善與發展的過程，從最初的“補償高等專科層次教育”到“現代遠距離開放教育的新型高等學校”直至目前要建設的“國家開放大學”體系，也是我國對遠程開放教育逐步認識與發展的過程。作為開放大學的前身，廣播電視大學的定位歷程中還存在以下問題：第一，廣播電視大學屬于系統辦學，對省級、地市級廣播電視大學以及縣區工作站的定位并不明確，這就使得這些廣播電視大學在發展中權責不分、缺乏特色，未能充分發揮系統辦學的優勢。第二，廣播電視大學缺乏辦學自主權和獨立的本科學位授予權。從廣播電視大學定位歷程中可以看出，廣播電視大學是“開展遠程教育的高等學校”的性質定位是明確的，但是廣播電視大學缺乏一所大學之所以為“大學”的最基本特征，即辦學自主權和獨立的本科學位授予權。

二、我國開放大學定位需要理清的問題

(一)開放大學應定位于“大學”

開放大學雖名為“大學”，但是政府對開放大學的關注更多地集中在開放大學如何服務于學習型社會和終身教育上，人們更多關注開放大學全民學習平臺的功能，淡化了開放大學的“大學”屬性。開放大學如果淡化了大學的屬性，其創新能力和穩定性都會受到影響，也難以長久地發揮服務于學習型社會的需求。

開放大學定位于大學，不僅要表現在理念層面上，而且要落實到實踐當中。首先，作為大學，開放大學要肩負“學術”使命，這是“大學的根”，也是大學的核心價值。如果失去了學術，大學就失去了根。沒有了根，大學也不可能生長和發展。開放大學要堅持學術性，以學術為基礎來建設學科，才能為更好的生存和發展奠定基礎。其次，開放大學要充分發揮大學人才培養、科學研究和社會服務的職能。在人才培養方面，不斷提高教學質量，以高質量的教學來贏得社會的認可；在科學研究方面，加強國家開放大學的研究，以科研來服務教學，以科研來提高學校辦學水平。此外，我們尤其要擔當起社會服務的責任。在現有的大學評價體系下，社會服務職能被很多大學選擇性遺忘。開放大學是面向全體社會成員開展遠程高等教育的，如果把學歷教育看作是間接的社會服務的話，那非學歷教育和公共服務平臺的建立就是直接的社會服務。開放大學在社會服務方面具有天然的優勢，彌補了傳統大學社會服務職能的短板缺陷，促進了我國大學結構與功能的拓展和完善。

(二)應享有獨立的辦學自主權和學位授予權

大學之根本在于自治。大學的獨立自治、學術自由和人文主義精神賦予大學獨具厚重的歷史感及其深厚的組織文化底蘊[6]。開放大學成為一所真正的大學，其標志就是擁有獨立舉辦本科教育和授予學士學位的自主權[7]。在開放大學發展的歷史中，人們都忽視廣播電視大學是大學這一個實質性的問題。盡管廣播電視大學在創立之初就被命名為大學，卻一直沒有得到自治大學的合法地位，中央廣播電視大學只能和其他普通高校聯合授予學位，省級廣播電視大學及以下學校均沒有獨立的辦學自主權。這就使得廣播電視大學處于高等教育系統的邊緣位置，其作為高等學校的性質始終受到國內外的質疑。“大學的定位、開放的理念受到法律的保護，就應享有獨立授予學位權。自主權是任何一所大學生命力的源泉。對于要以新的模式和方法應對日益增長的極其多樣化并越來越個性化的教育需求的開放大學來說，更是如此。開放大學沒有這些方面的自主權，就失去了追求開放教育和終身教育理念的空間和可能，也失去了它和傳統高校的本質區別”[8]。 因此，開放大學的建設和發展，需要國家賦予開放大學系統應有的辦學自主權和學位授予權。

(三)明確開放大學與普通高校的區別

開放大學在定位于大學的基礎上，更要明確開放大學與普通高校的區別，突出自身特色，科學定位。在招生對象上，開放大學面向全體社會成員，尤其要滿足基層、農村、邊疆和少數民族地區、殘疾人員和部隊士官以及未能升入普通高校人員的教育需求。在辦學體制上，要強調學歷教育和非學歷教育并重，強調公共服務平臺的建設，倡導教學觀念的開放、管理方式的開放、教育資源的開放、學習對象的開放、培養模式的開放、管理方式的開放，“開放性”是開放大學區別于普通高校的最根本特征。

開放大學一直與普通高校進行著不平等的對話，開放大學被認為“始終游離于本國高等教育系統以外”。這就使得一些從事開放教育的廣播電視大學爭相向普通高校看齊，并試圖轉型為普通高校。原中央廣播電視大學曾經在2005年前后對基層電大的被合并問題進行調研，結果顯示，河北和河南分別有五成到六成的市級和縣級電大被合并，這是當時基層廣播電視大學發展的一個縮影。開放大學與普通高校在發展中可以相互競爭，但是絕不能同質化，甚至被合并。一直以來，“開放大學致力于‘開放’，而普通高校側重于‘大學’。但是20世紀90年代之后，開放大學在充分利用互聯網等現代信息技術獲得跨越式發展之后，將著眼點放在了提升教育質量和服務水平之上；與此同時，‘迫于政府壓力和新技術帶來的機遇，普通高校不得不變得更加開放’”[9]。在普通高校日益“開放”的條件下，開放大學尤其要明確自身特色，充分發揮自身優勢，以高質量的開放教育贏得社會的認可。

三、我國開放大學的定位

開放大學的定位是“根據經濟建設和社會發展的需要，自身條件和發展潛力，找準開放大學在教育培養中的位置，確定開放大學在一定時期內的總體目標、培養人才的目標、層次、類型和人才的主要服務面向”[10]。具體說，就是要明確在一定時期內學校的目標定位、辦學定位、類型定位、層次定位、學科定位和服務面向定位。目標的定位就是明確學校在一定時期內的發展目標；辦學的定位就是明確學校學歷教育和非學歷教育的比重；類型的定位就是明確學校是以研究為主、還是以教學為主；層次定位主要指人才培養的層次，是專科、本科或者是研究生層次的教育；學科的定位主要指以何種學科為主；服務面向的定位就是指學校的服務范圍。國家開放大學系統由總部、分部、學院和學習中心等組成。對國家開放大學系統進行定位就是要明確國家開放大學的總部、分部、學院和學習中心在開放大學系統中的定位。

(一)國家開放大學總部的定位

國家開放大學依托中央廣播電視大學建立總部，是教育部的直屬機構。國家開放大學總部的定位是：主動適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，以現代信息技術為支撐，以促進學習型社會建設為宗旨，堅持“開放、責任、質量、多樣化、國際化”的辦學理念，面向全體社會成員開展學歷繼續教育與非學歷繼續教育，建設覆蓋全國城鄉的辦學網絡，建成具有中國特色的沒有圍墻的遠程開放大學。其目標定位是：我國高等教育體系中的新型大學；有中國特色的一流開放大學；國家終身教育服務體系的主體，創建學習型社會的重要支柱。這一定位，明確了國家開放大學在我國高等教育體系中的地位，在世界開放大學體系中的地位，在我國社會大系統中的作用。辦學定位是：學歷教育和非學歷教育并舉，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，建設公共服務平臺。類型定位是：研究教學型大學，以研究為主、教學為輔，主要對開放大學系統的教學模式、辦學模式、人才培養模式、學習支持服務系統等進行研究。層次定位是：主要面向全體社會成員，尤其是在職人員開展專科、本科、研究生層次的教育。國家開放大學總部應逐步發展研究生層次的教育，滿足社會成員對高學歷的需求。學科定位是：開設工科、理科、管理、文學、法學、經濟等學科，以綜合性、全面化為學科建設目標，根據經濟社會的發展需求，靈活地確定主體學科。服務面向定位是：以服務全國為主，輻射世界。在服務國家開放大學系統發展的基礎上，輻射世界，充分發揮中國開放大學在世界教育體系中的作用。

(二)開放大學分部的定位

開放大學分部是按照“自愿、平等、合作、共贏”的原則，依托各省級廣播電視大學而建立的。國家開放大學分部是開放大學系統中的第二層級，在系統辦學中起著承上啟下的重要樞紐作用。開放大學分部是省域內開放大學辦學系統的樞紐和核心層級，承擔著省域系統辦學組織者和管理者的雙重責任。開放大學分部的定位是：秉承開放教育和省、地、縣協同辦學的理念，適應學習型社會的建設需求，充分利用現代信息技術，開展以成人教育為主的各類學歷教育和非學歷教育，有效整合省域內各類繼續教育資源，面向全體社會成員開展學歷教育、非學歷教育、職業教育、社區教育的獨立設置的遠程開放大學。目標定位是：具有地方特色的國內一流的開放大學分部；省域內終身教育服務體系的主體，省域內學習型社會建設的主體。辦學定位是：大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，建成省域內的公共服務平臺，促進學習型社會的建設。類型定位是：教學研究型大學，以教學為主、研究為輔，主要服務于省域內社會人員對高等教育的需求，同時研究省域內開放大學存在的問題與發展方向。層次定位是：面向省域內全體社會成員開展專科、本科層次的教育，有條件的分部可以開展研究生層次的教育。學科定位是：根據省內經濟社會發展的需求，開設工科、理科、管理、文學、法學、經濟等學科，以綜合化、多學科為建設目標，并根據需求確定主干學科。服務面向定位是：以服務本省高等教育為主，同時輻射全國。在形成區域特色的基礎上，積極向全國傳輸辦學資源。

(三)開放學院的定位

開放學院是開放大學分部依托地市級廣播電視大學組建而成的，開放學院是具體承擔開放大學各類學歷教育和非學歷教育的辦學實體，是直接面對學生的教學單位。開放學院的定位是：以開放教育為理念，以構建本市終身教育體系和學習型城市為著眼點，以開放大學辦學系統的資源和網絡為支撐，堅持學歷教育與非學歷教育并重，教學與服務并舉，充分利用現代信息技術，整合市域內的教學資源，面向全體社會成員開展學歷教育、非學歷教育、職業教育、社區教育的遠程開放學院。目標定位是：省域內一流的開放學院，地市級終身教育體系的主體，地市級學習型社會建設的支柱。辦學定位是：學歷繼續教育與非學歷教育并舉，大力發展地市級公共服務平臺。類型定位是：教學型大學，以教學為主，主要培養應用型人才。層次定位是：面向全市社會成員開展專科、本科層次的教育。學科定位是：根據地市級經濟社會的發展需求，在工科、理科、管理、文學、經濟、法學等學科中確定主干學科。服務面向定位：以服務本市為主，輻射省域內的開放教育。

(四)開放大學學習中心的定位

開放大學學習中心是由開放大學分部或分部授權地方學院，在所屬區域內設立的若干學習中心，學習中心是國家開放大學系統的最小辦學終端，也是開放大學體系的根基。學習中心的定位：以開放教育為理念，充分利用國家開放大學的辦學資源，開展學歷教育、非學歷教育、職業教育和社區教育，服務本縣學習型社會建設的遠程開放大學學習中心。目標定位是：市域內一流的開放大學學習中心，縣級終身教育體系的主體，縣級學習型社會建設的支柱。辦學定位是：學歷教育與非學歷教育并舉。類型定位是：教學型大學，以教學為主。層次定位是：面向全縣社會成員開展專科層次的教育。學科定位是：根據經濟社會的發展需求，確定一門主干學科。服務面向定位是：以服務本縣為主，輻射地市級開放教育。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].中央人民政府門戶網站，2010-7-29.

[2] 劉曉平.河北開放大學功能定位探析[J].中國遠程教育研究，2015(08):76.

[3] 教育部.廣播電視大學暫行規定[EB/OL].中華人民共和國教育部網，1988-5-16.

[4] 教育部.關于廣播電視大學貫徹《中國教育改革和發展綱要》的意見的通知[EB/OL].人民網，1995-8-18.

[5][7] 王一兵.辦好中國特色開放大學[J].開放教育研究，2013(2):15.

[6] 閻光才.識讀大學——組織文化的視角[M].北京：教育科學出版社，2002:60.

[8] 王一兵.中國電大的定位和走向“世界一流開放大學”的道路——國外經驗和國際比較的視角[J].中國遠程教育，2006(4)：12-14.

[9] 約翰·丹尼爾.開放大學在新世紀面臨的挑戰[J].中國遠程教育，2001(1)：10-14.

[10] 教育部高等教育司評估處.普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系[A].2003年普通高等學校本科教學工作水平評估研討班培訓參考資料[C].2003:48.

(責任編輯：袁海軍)

On the Orientation of Open University in China

GUO Yunjia

(YangquanBranchofShanxiRadio&TVUniversity,Yangquan,Shanxi045000,China)

The Open University in China has originated from the Radio and Television University of China, the starting point of the Open University in China is the orientation of the Radio and Television University, so the orientation of the Open University in China state from 1979 .It has experienced four stages: the groping orientation stage, the adjustment orientation stage, the specific orientation stage and the Open University orientation period. The Open University in China should locate in university. We should give the school-running autonomy to the Open University in China and clear the difference between the Open University and the Ordinary University. On the basis of this, we orient the Open University in China from the goal orientation, the school-running orientation, the type orientation, the level orientation, the subject orientation and the service orientation.

Open University; modern distance education; orientation

2016-04-11

郭赟嘉(1987-)，女，山西陽泉人，碩士，山西廣播電視大學陽泉分校助教；研究方向：教育管理、行政管理。

G728.8

A

1005-5843(2016)08-0015-06

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.003