高等職業教育學分積累與轉換的上層建筑問題
——高職學分積累與轉換制度研究之二

李生京

(吉林工業職業技術學院，吉林 吉林 132013)

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高等職業教育學分積累與轉換的上層建筑問題
——高職學分積累與轉換制度研究之二

李生京

(吉林工業職業技術學院，吉林 吉林 132013)

高等職業教育學分積累與轉換體系建設的社會意識形態，凝結著國家和民眾的社會意識、國民經濟主體的生產關系和國民經濟運行的社會關系，因此與上層建筑具有密不可分的必然聯系。高等職業教育學分積累與轉換的上層建筑問題，首先是法制建設問題，第二是制度設計問題。

高等職業教育 學分積累與轉換 上層建筑

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.10.014

馬克思在1859年撰寫的《〈政治經濟學批判〉序言》中，對經濟基礎和上層建筑的理論作了精辟的表述：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。”[1]由此推論，基于高等職業教育學分積累與轉換體系建設的上層建筑，是建立在高等職業教育基礎之上，以學分積累與轉換生產關系為核心的社會關系之和。從法律和政治雙重視角縱觀這種社會關系問題，那么，高等職業教育學分積累與轉換的上層建筑問題，首先是法制建設問題，第二是制度設計問題。

一、基于高職教育學分積累與轉換的法治建設問題

文化發展、體制創新、要素準入的法治環境，是構建高等職業教育學分積累與轉換生產關系的首要前提。推進文化發展、體制創新、要素準入的法制建設，是構建高等職業教育學分積累與轉換體系的第一要務。

1.高等職業教育文化發展的法治建設問題

人類學之父英國人E.B.泰勒在《原始文化》一書中將“文化”定義為“文化或文明，就其廣泛的民族學意義來講，是一復合整體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣”[2]。中國高等職業教育文化源于20 世紀初期晚清民國時期實業救國與職業教育的產生階段[3]，歷經一個多世紀的發展，高等職業教育文化跨越了民末清初的實業教育文化、民國期間的職業教育文化、新中國建立初期的技術教育文化以及文化大革命期間“七·二一”大學的工學結合文化。20世紀80年代我國現代高等職業教育“一經面世就身兼高等教育和職業教育的雙重角色和雙重屬性，說明高等職業教育應該具有自身發展的文化特色，它既是高等教育的，又是職業教育的；既是院校教育的，又是崗位教育的；既是人文教育的，又是技術教育的；既是素質教育的， 又是能力教育的”[4]。經過三十多年的持續發展，我國現代等職業教育文化已經由萌芽期和成長期走向成熟期的發展階段。以就業為導向、對外開放、工學結合、校企合作、現代學徒制、職業教育集團、雙師型教師隊伍建設、案例教學、項目教學、工作過程教學、職業生涯規劃教育、創業教育等現代高等職業教育文化理念得到了國民的認可和信賴。隨著我國高等職業教育內涵的不斷深入發展，高等職業教育改革進入到跨界、轉型、升級的深水區。在這個深水區，學分積累與轉換的文化建設問題也伴隨著國家終身教育體系建設步伐浮出了水面。高等職業教育學分積累與轉化的文化建設，包括學習成果認定的評價文化，以人為本(教、學、做一體化改革)的教學文化，技術教育創新的學術文化，創業實踐的職業修養文化等等。學分積累與轉換的文化建設需要國家頂層設計和戰略引領，需要改善高等職業教育的生產關系，需要高等職業教育生產力倒逼機制的推進。在這一進程中，需要國家立法、政府引領、高等職業教育主體制度建設的有序跟進，需要高等職業教育市場的進一步開放，需要高等職業教育實現產業化運營。

2. 高等職業教育體制創新的法治建設問題

中國共產黨第十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的治國理念，為推進高等職業教育的體制創新、建設學分積累與轉換的生產關系奠定了科學的邏輯起點。如果沿著這個邏輯起點的坐標展開推論，那么創新高等職業教育辦學體制，開放高等職業教育市場，共享社會職業教育資源，協調高等職業教育生產關系，推進高等職業教育產業綠色發展，將構成“十三五”期間高等職業教育體制創新的核心內容。推進高等職業教育體制創新需要法治建設保駕護航，也就是說需要上層建筑對高等職業教育生產關系施加反作用的動能。創新高等職業教育辦學體制，需要教育行政管理部門制定高等職業教育準入門坎，規范高等職業教育主體的法人行為；開放高等職業教育市場，需要逐步實現高等職業教育體制的多元化發展，逐步實現國有高等職業教育院校財產權和經營權的兩權合一。共享社會職業教育資源，需要實現高等職業教育的全方位開放，特別是國有高等職業院校的教育資源向社會開放，實現高等職業教育資源和社會生產性資源的轉化。協調高等職業教育生產關系，需要各級政府出臺更加有利的措施，推進高等職業教育(專科、本科、研究生層次高等職業教育)縱向發展和橫向(高職院校、高級技工學校、技師學院、社會培訓機構)鏈接的立體對接。推進高等職業教育產業綠色發展，需要政府部門統籌規劃高等職業教育產業園區建設，宏觀調控高等職業教育產業循環的運行機制，推進高等職業教育產業與國民經濟運行的有序對接。

3. 高等職業教育要素準入的法治建設問題

高等職業教育要素，是指高等職業教育運行過程中的資源集合。從學分積累與轉換的角度來看高等職業教育的基本要素，主要包括高等職業教育法人、土地和企業不動產固定資本、投資者資金、股權、技術等要素資本，高等職業教育主體(高級技工學校和技師學院、高等職業院校、應用型本科高校、普通本科高校、行業企業、社會職業培訓機構、職業技術科研院所)教育教學的實踐環境、設施和設備、教育教學結構、專業和課程結構、制度體系及其一切可以轉換為教材資源的信息資本。高等職業教育要素準入，是指高等職業教育要素在市場機制和政府調控下的資源配置。從我國高等職業教育開放發展的態勢來看，高等職業教育市場將呈現兩種市場類型：一種是完全競爭的市場類型，一種是壟斷競爭的市場類型。國家對高等職業教育管理和有條件開放的體制機制下，高等職業教育完全競爭市場機制還需要較長的時間周期才能建立起來，壟斷競爭的市場機制隨著高等職業教育法人自主權的逐步擴大而逐漸顯現。然而，盡管完全開放高等職業教育市場需要一個漫長的時間周期，但是在高等職業教育產業引入市場機制已經成為不以人們意志為轉移的必然趨勢。高等職業教育開放發展的必然趨勢，使得市場配置高等職業教育要素成為可能，為構建高等職業教育學分積累與轉換體系建設打開了方便之門。市場配置高等職業教育要素的首要前提是國家、政府與高等職業教育之間保障有力、管理有序、運行有章的法治環境。這是高等職業教育學分積累與轉換體系建設的法制需求，包括國家立法和相關的制度規范，政府部門為高等職業教育學分積累與轉換體系建設制訂的規章制度，高等職業教育主體之間通過章程或協議訂立的有效法律文件等。

二、基于高職學分積累與轉換的制度設計問題

多軌運行、立體交叉的高等職業教育體系，是實現高等職業教育學分積累與轉換的經濟基礎，這個經濟基礎決定了與之對應的上層建筑。基于高等職業教育學分積累與轉換的上層建筑，就是黨和國家關于職業教育發展的戰略構想，國家教育行政部門與相關部委關于高等職業教育的頂層設計，高等職業教育的直接管理者協調高等職業教育體系的制度規范。

1. 基于高等職業教育體系結構的理想模型

從高等職業教育供求關系的需求側來看，學分積累與轉換的有效需求是：不同層次高等職業院校學生實現學歷、學位層次提升；相同層次高等職業院校學生在不同專業之間實現學習成果轉換；社會在職人員技術成果、學術成果能夠取得相應的學歷資格和職業資格認定所能夠得到的社會利益和經濟利益。從高等職業教育供求關系的供給側來看，學分積累與轉換的有效供給是不同層次學習成果的評價和認證體系，不同專業領域學習成果的轉換的制度規范。這樣的供求關系對高等職業教育縱橫交錯、立體交叉產業發展鏈條構成了現實的有效需要，這一有效需求與我國高等職業教育體系結構的發展態勢一脈相承。從縱向上看，我國高等職業教育的發展進程還處于結構調整的初級階段，普通高校、民辦高校向應用技術型高校轉型、研究生層次專業學位教育的快速發展，已經成為高等職業教育縱向發展的產業鏈條；從橫向上看，高級技工學校(技師學院)辦學層次的提升，電視、網絡開放大學和新建特色學院的創新發展，不斷發起對專科層次高等職業教育的挑戰；從立體交叉的方向上看，行業企業和社會培訓機構正在加快與不同層次和類型高等職業教育的密切聯系。在這樣的發展態勢下，高等職業教育主體(普通高校、應用型本科高校、高職院校、高級技工學校和技師學院、行業企業、社會培訓機構)之間逐漸形成了高等職業教育三維產業鏈條的結點坐標。建立有效制度框架下的運行機制聯結這些結點坐標，高等職業教育將呈現出縱橫交錯、立體交叉結構的產業模型。從國民經濟發展的有效需求來看，縱橫交錯、立體交叉的體系結構是高等職業教育產業化發展的理想模型。這個理想模型的傳導機制是利益、學制和課程。首先是利益。經濟利益和社會利益最大化，是任何一個高等職業教育法人的行為準則。提升高等職業教育的層次和品質，實現大學生充分就業，提高全體員工的社會福利，是國立高等職業院校(包括應用型本科高校和技師學院)所追求的利益目標；實現經濟利益最大化，奠定和提升高等職業教育法人的社會地位，是非公立高等職業教育主體(民辦普通高校、高職院校、社會培訓機構、非公立特色學院)所追求的利益目標。在利益目標與國家政治導向相一致的情況下，無論那一類型、那一層次的普通高校或高職院校都會義無反顧地釋放期間其全部的正能量，反之則不同。第二是學制。學制是界定不同層次高等職業教育法人資質的尺度，推進高等職業教育產業縱橫交錯、立體交叉、協調發展的紐帶是彈性學分制度，這是高等職業教育在新形式下健康越發展的門檻和瓶頸問題。第三是課程。高等職業教育資源型學分課程體系的有機構成包括不同層次高等職業教育的職業學位課程和職業技術課程，高等職業教育學分課程體系建設是高等職業教育體系每一個法人成員的義務和責任。

2.基于高等職業教育縱向發展的制度設計問題

從國家的頂層設計和宏觀調控來看，高等職業教育類型和層次的爭論已經得到定性的解決，建立專、本、研層次齊全的高等職業教育體系結構，在微觀運行的層面已經不再是紙上談兵。然而，雖然高等職業教育頂層設計和微觀運行的兩端都明確了縱向發展的目標和方向，但是在高等職業教育的直接管理者(主要是省級教育行政部門)層面對高等職業教育縱向發展的制度設計還存在較大的空白，這一層面制度設計的空白不能不說是高等職業教育縱向發展的上層建筑問題。“社會吸引力不強、發展理念相對落后、行業企業參與不足、人才培養模式相對陳舊、基礎能力相對薄弱、層次結構不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題”[6]，是高等職業教育發展的短板，也是阻礙高等職業教育學分積累與轉換體系建設的主要問題。從管理者層面剖析高等職業教育制度設計的短板問題，主要表現在三方面：第一個方面，是專科層次高等職業教育學位缺失問題。眾所周知，專科層次學位制度缺失已經構成高等職業教育縱向發展的瓶頸問題。雖然“完善學歷學位證書和資格證書‘雙證書’制度，逐步實現職業教育學歷學位證書體系、專業學位研究生教育與職業資格證書體系的有機銜接”[7]，已經納入“十三五”時期高等職業教育的發展規劃，然而，實現這一目標還需要教育行政部門的制度設計以及國家立法的時間周期。第二個方面，不同層次和類型高等職業教育課程互認問題。探索建立各級職業教育與普通教育相銜接的制度[8]的難點問題是課程問題，建設高等職業教育與普通高等教育互相銜接課程體系的難點問題是制度問題。這個制度問題不可能由哪一所職業院校來解決，因為它涉及到高等職業教育體制機制和制度體系的跨界發展和轉型升級。解決這個問題，省級教育行政部門具有不可推脫的責任和義務。第三個方面，是不同層次和類型高等職業教育的學歷(學位)銜接問題。一個理想的模型是舉辦專、本、碩教育為一體，融職業教育、高等教育和繼續教育于一體的新型大學。這樣的新型大學能夠實現不同層次和類型高等職業教育學歷(學位)的有序銜接。然而，從高等職業教育的發展態勢看，在短期內這樣的發展模式還不能適應我國的基本國情。解決這一問題的最佳途徑，仍然是省級教育行政部門針對這一問題的制度設計和科學規劃。

3. 基于高等職業教育橫向發展的制度設計問題

專科層次高等職業教育的基本特征是應用技術教育和技術技能教育。根據教育部等六部委制定的《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，專科層次高等職業教育橫向發展的對象是技師學院和特色學院。由于大多數技師學院是高級技工學校的代名詞(一所學校兩塊牌子)，所以培養服務國民經濟運行生產和服務一線的高級技師、高級技術工人是專科層次人才培養目標的定位選擇。關于專科層次高等職業教育橫向發展的實施辦法，教育部等六部委制定的《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》指出：“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”[9]；“鼓勵大型企業、科研機構和行業協會舉辦或參與舉辦以服務產業鏈為目標，主要依托企業開展教學實訓，人才培養和職工培訓融為一體，產教、科教融合發展，專業特色明顯的特色學院，新增一批優質高等職業教育資源。”[10]專科層次高等職業教育的橫向發展，對于全面推進高等職業教育的發展具有不可估量的重要作用。從高等職業教育學分積累與轉換體系建設的角度來看，高級技工學校(技師學院)和特色學院加入高等職業教育序列，對于現代學徒制、創業教育、創客培育都具有直接的重要作用，這使得高等職業教育的學習成果有了更加寬泛的運用空間，進而能夠拉動學分積累與轉換體系建設的有效需求。從程序上看，將高等技工學校(技師學院)納入高等學校序列和舉辦特色學院是國家的發展戰略，因此并不存在較大的運作問題。從制度設計上看，這項工作還需要省級教育行政部門在制度設計層面的科學運作。基于高等技工學校(技師學院)納入高等學校序列的制度設計問題包括：題彈性學制問題，半工半讀問題，高級技工教育或者技師教育的學位問題。大型企業、科研機構和行業協會舉辦特色學院的制度設計問題包括：生源問題，企業社會利益與經濟利益的關系問題，特色學院企業化運行問題，市場化運營問題以及生產性資源的贏利問題。

4.基于高等職業教育立交發展的制度設計問題

學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會職業培訓、專業教育與學徒制教育等辦學模式，專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接[11]的改革理念，工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠程教育[12]靈活學習的教學方式，跨界發展、轉型升級的教育體系，將高等職業教育的發展框架由專科層次的斷頭式發展推向縱橫交錯、立體交叉的發展道路。在這樣的發展框架下，混合所有制高職院校、公共實訓基地、社會培訓機構、行業企業職業培訓組織在這一過程中構成了焦點坐標和橋梁紐帶，為高等職業教育學分積累與轉換體系建設打造了有效的物質平臺。從辦學體制上看，政府調控和市場導向的雙重功效對混合所有制高職院校、公共實訓基地、社會培訓機構、行業企業職業培訓組織都能夠發生管理、引領和導向的積極作用，都能夠合理配置和有效利用一切有利于自身發展的教育資源，都能夠實現辦學主體法人財產權和經營權的合二為一。因此，這些高等職業教育主體開展的非學歷職業教育具備通過質量認證體系、學分積累和轉換制度、學分銀行和職業資格考試進行學歷認證的基本條件，因此是建立高等職業教育學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接的中間力量。推進混合所有制高職院校、公共實訓基地、社會培訓機構、行業企業職業培訓組織發展，省級教育行政部門具有對其調控、協調和管理等方面進行制度規范的權力和義務。對混合所有制高職院校、公共實訓基地、社會培訓機構、行業企業職業培訓組織的制度設計，包括建立中職、專科、本科高等職業教育的貫通通道，設置現代學徒制試點單位的門坎，制定學歷教育與非學歷教育轉換通道實施辦法，踐行受教育者學術成果(論文、專利、研究報告、學術專著)、職業培訓成果(各類技能大賽等次)和職業成果(技術發現、技術發明)對應相應層次的學歷學位學分試行標準等。

[1]互動百科.上層建筑[EB/OL]. http://www. baike.com/.

[2]倪梁康.現象學及其效應[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1994：76.

[3]王琦，邢運凱.高等職業教育文化邏輯的分析[J].中國高教研究，2013(11)：94-97.

[4]羅憶.探析我國高等教育文化[J].烏魯木齊職業大學學報，2010(02)：58-60.

[5][11]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[Z]. 國發[2014]19號.

[6][7][8][9][10][12]教育部等六部委.現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)[Z].教發[2014]6號.

(責任編輯：袁海軍)

The Superstructure Problems of Credit Accumulation and Transformation in Higher Vocational Education

LI Shengjing

(JilinVocationalCollegeofIndustryandTechnology,Changchun,Jilin132013,China)

The social ideology of the construction of credit accumulation and transformation system in higher vocational education is condensed from the social relations of countries and people’s social consciousness, the production relations of national economy’s main body and the social relations of national economy operation, therefore, it has inseparable inevitable connection with superstructure. The superstructure problems of credit accumulation and transformation system in higher vocational education are the problem of legal system construction and the problem of system design.

higher vocational education; credit accumulation and transformation; superstructure

2016-03-04

教育部2015年度人文社科基金項目“基于開放的高等職業教育學分積累與轉換制度研究”；項目編號：15YJA880032。

李生京(1956—)，男，北京市人，吉林工業職業技術學院副研究員；研究方向：教育經濟。

G731

A

1005-5843(2016)10-0065-05