論我國城市化與農業集體化兩項工作的天然契合性

夏慶宇

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論我國城市化與農業集體化兩項工作的天然契合性

夏慶宇

（復旦大學政治學博士后流動站，上海200433）

在當前的中國，城市化與農業集體化這兩項工作完全可以成為一個相互促進、互為補充、并行不悖的過程。就推進城市化這項工作而言，應摒棄對“大城市病”的過度擔憂，以地級以上城市為城市化的重點。建設“城鎮”并不科學，只能導致重復建設，“城市化”才是應當追求的目標。

城鎮化；城市化；行政區劃調整；農業現代化；農業集體化

隨著房地產業的高速發展，當前中國的一些地區出現了所謂的“鬼城”，即樓盤入住率不高的現象。但是我們必須看到，所謂“鬼城”均出現在中小城市而非大城市；盡管大城市同樣在大規模開發房地產，但很明顯，小城市、城鎮的樓市“去庫存”的難度要高于大城市；城市規模越大，反而越不存在“去庫存”的問題，這主要是因為城市越大購樓的需求越旺。這個現象從一個側面說明了這樣一個經濟規律：大城市比小城鎮有更大的經濟優勢。由此我們應當反思這樣一個問題：我國目前應當推進城市化還是城鎮化？本文認為，城市化要優于城鎮化。城市化與城鎮化的區別在于是以發展小城鎮為重點，還是以發展一定規模以上城市為重點。

“城市化（urbanization）通常被理解為人口不斷向都市或城市地帶流動、聚集的一種社會經濟過程。”[1]從西方工業化國家的發展歷程來看，城市化是人類社會發展到一定程度后必然出現的趨勢。在西方工業化國家特別是在美國的發展史中，曾經普遍出現了大規模的城市化進程。根據這一歷史經驗我們可以推論：在我國實現現代化的過程中，也必然將出現城市化的進程，事實上，建國以來我國的城市化進程一直在不斷發展，只是有的時候政府對城市化進程的管控比較嚴格而已。有研究者就此指出：“當今世界經濟高度發達的工業國，已經基本上完成了工業化、現代化的歷史進程而步入了后工業化時期，一些尚未達到現代化的國家也正朝著這個方向邁進。與工業化、現代化同步發展的是世界范圍的城市化。”[2]

但是，為什么要實現城市化仍然是我國在大規模主動推進城市化進程之前需要首先回答的問題。

一、城市化的主要功能是可以提高國民經濟的綜合效益

“城市化首先是一個經濟問題。城市化的實質是經濟發展，它是一個國家或地區產業結構大調整的反映。”[3]本文之所以認為推進城市化是一項應當著力開展的工作，其根本原因即在于城市化進程不僅能夠提高城市的“規模化”經濟效應，而且能夠提高農村的經濟效益，從而將整體國家經濟提升到一個新的發展水平之上。

首先，城市化促使城市形成更強的“規模化”經濟效應。城市化進程會將農村富余人口吸引到城市之中，在人口進一步在城市集中之后，就能夠促使城市經濟產生出“規模化效應”。所謂規模化效應，就是指當經濟體達到一定規模之后，經濟體的經濟效益、競爭力、發展能力會比此前得到大幅提升。當城市規模增大后，城市往往會產生新的經濟形態，經濟規模會有所擴大，進而使城市經濟出現增長。這種情況具體表現在：第一，當人口增多后，城市中的經濟需求自然會增加，而需求的增加自然會拉動產業的發展，甚至拉動城市周邊農業的發展。第二，在人口聚集到城市中之后，無業人口一般會為自己想出新的謀生手段。舉例來講，青幫大佬杜月笙曾經在上海靠削梨、賣梨為生。而且這類業態又依賴于第一點，這是因為這類業態在小城市和農村是不可能出現的，只有人口達到一定規模，這種經濟業態才能得以存活——因為人口達到一定規模后，需求才會有規模，才能夠足以支撐起一種業態。然而需要看到，杜月笙所從事的這項細小的工作確實能滿足人的某種需要、創造出一定的勞動價值，由此通過一項項這樣的細小業態的產生、匯聚，城市的經濟便會繁榮起來。這種現象就是城市經濟發展中的“規模化效應”。人口增多后，為了避免同類產業的競爭，人的謀生方式自然就會多起來，由此城市經濟的內涵就會豐富起來、經濟就會更加繁榮。在城市化過程中城市所吸收的主要是農村人口（當然，還存在一個趨勢就是大城市會吸納小城市的人口），在此過程中集中到城市的農民（或集中到大城市中的、原本生活在中小城市的人口）不僅會為謀生而發明出新的經濟業態，更會開辦新的經濟實體。此外城市人口的增加不僅可以推動城市基礎設施需求及住宅需求的旺盛，而且城市中的產業可以獲得充足的勞動力，進而充分利用“人口紅利”推動我國經濟的發展。

當然，在此前我國也已經廣泛開展了城市化工作的試點，但是在其中出現了許多問題，例如農民失去土地后把依靠政府當成了唯一的生活來源，政府給的土地使用權出讓款用完之后部分農民會繼續到政府要求得到更多的款項。盡管出現了這樣那樣的問題，但本文認為城市化是一條正確的道路，不論在推進城市化的過程中出現了什么意想不到的問題，我們應當認定這個大方向是正確的并堅定推進城市化。在推進過程中也不必操之過急，政府既對農民進行適當的扶持，幫助他們就業、創業，使他們獲得新的生活來源；也要對那些不愿從事非農產業的人員采取異地安排耕地等方式；更要注意加強對農民進行宣傳教育，培育他們自覺接受新的生活方式、工作方式的意識。

如果處理得當，城市化進程不僅可以促進城市經濟的發展，也能同時提高農村的經濟效益。我國的農村改革應當利用城市化進程加速農業集體化的步伐。農業集體化有利于加速我國農業的現代化進程。所謂農業的現代化主要體現在農業生產的機械化，農業經營的集約化、規模化，農業產權組織方式的集體化。

由于城市化進程將吸收農村的“富余”勞動力（不是說農村的人口不勞動，只是說農村完全可以利用更少的勞動力來完成現有的耕種等工作），而農業人口減少之后我國的農業將更加容易實行規模化、機械化、集約化，更容易實行農業的集體化經營，從而打破傳統的、一家一戶分散經營的“小農”格局。美國、澳大利亞等國的農業之所以競爭力強，就是因為這些國家的土地集中，實現機械化、專業化、現代化經營，而且規模化的經營也有助于提高人力（表現在能夠使從事農業的人口保持在較低水平）、物力資源的使用效率。我國只有通過農業實現規模化經營為主，才能獲得美國等國農業的那種國際競爭力，才能實現我國農業的高效化；而這個過程就需要把農村的分散經營的土地逐漸集中起來，并且減少農業家庭的數量。要實現農業集體化這一目標，自然需要借助城市化進程。只有使那些從農業中解放出來的勞動力（或者說在目前我國農村未得到充分發揮的人力資源）被有效吸納到城市中去，農村集體化工作才更加容易開展，在這樣的過程中城市化與農業集體化就成了相互促進的一個過程。

為了實現將農村的土地資源集中起來進行規模化種植或管理，我國各地已經圍繞如何實現農業集體化進行了許多探索。當然，農業集體化的改革主要應集中在適合農業規模化經營的產業、地區開展，如果一些農村產業需要較多人力資源且無法實現規模化管理，則應慎行。本文推薦的實現農業集體化的方式包括：第一，在實現農業集體化過程中，可以采取讓農民以土地使用權入股的方式建立新型農業合作社，同時安排農民脫離農村、進入城市工作。第二，給予農民足夠的土地承包權出讓金，使農民能夠以這筆資金獲得在城市中安居、謀生的必要條件。第三，用城市中的住房和工作崗位換取農民的土地使用權（工作崗位可以是建設農民自己進城后的住房）。

在農村富余人口進入城市之后，農村許多宅基地也可以再次成為農田。這項工作并不是能夠一蹴而就的，不必急于開展，那樣會帶來問題。但是也不應當怕麻煩而不去開展。此外，有人擔心農民失去土地后將使農民失去最根本的生活保障，但是這一問題是可以通過必要的工作加以解決的。也就是說，應當在農民失去土地的同時確保他們能夠在城市中獲得工作、謀生的機會或生活來源。

總之，推進城市化的意義在于能夠提高經濟效益、促進經濟增長，特別是既有益于城市，又有益于農業。

二、不應當因對“大城市病”的擔心而刻意限制城市化

上文闡釋了城市化的積極效果，因此本文認為應主動推動城市化工作。但是圍繞城市化問題，長期以來有一種觀點認為城市規模過大會造成管理困難，產生“大城市病”，因此不能以大城市為城市化工作的中心，而應以小城鎮為中心——這就是所謂“城鎮化”的主張。筆者認為這種擔心有些“杞人憂天”。一方面，我們并未看到世界各國的大城市陷入癱瘓；另一方面我們應當看到，大城市的擴張有其天然的限制。所謂“天然的限制”就是說大城市規模增大后，經濟需求必然增大，經濟需求增大后物價必然上漲，物價上漲后自然會使在大城市的生活成本增加，這樣就會使很多人自然止步于大城市之外。這是一種天然就存在的、限制大城市人口的機制。

不僅如此，本文認為推進城市化的價值就在于能夠提高我國國民經濟的效益，相反，如果推行城鎮化就無法實現這個目標。何以得出這個結論？下面即進行分析：如果我國能夠將所有人口集中在一座城市之中（僅留下必要的最低限度的人口從事農業），則我國的經濟效益會達到最大。其原因在于在這種情況下，除唯一一座城市之外的其它土地都可以投入農業生產之中，這座唯一的城市也會因人口的聚集而產生最大程度的規模效應，稱為最繁榮的城市——前已述及，人口聚集之后人們為了謀生就會發展出多種多樣的經濟業態，從而促進經濟繁榮。

盡管上述理論假設在現實中是無法實現的，但是它告訴我們一個道理：在當前的技術水平下，人口越集中越有利于提高土地使用效率及經濟效率。這也就是說，如果從符合經濟效益的角度來判斷的話，城市化的方向優于城鎮化的方向。

因此，目前我國以既有的200多個地級以上城市作為城市化進程的重點大致可以說是合理的。

“與‘城市化’相關的幾個概念主要有城鎮化、農村城市化、小城鎮化、逆城市化。”[4]應當看到，“城鎮化”會做一些無用功。因為按照上面所作的假設中所揭示出的道理，在有些鎮變成縣、縣變成市之后，最終如果想進一步提高經濟效益，那么那些剛剛發展出來的城鎮有必要進一步被“城市化”到規模較大的市之中去。也就是說，實現了城鎮化后形成的縣、市最終還是要合并到地區中心城市中去才更符合經濟效率的規律。因此從這個角度說，“撤村設鎮”、“撤鎮設縣”等城鎮化工作的工作方向是錯誤，最終會變成無用的工作、只能成為一種重復建設。雖然“城鎮化”在短期內有利于推動一定的經濟增長，但最終這類工作是不“經濟”的。有學者已指出了對農村實現“城市化”（實質就是“城鎮化”）的局限性：“農村城市化道路雖在一定時期能適應中國城市化實踐的需要，但它造成中國城市化滯后于工業化進程，使中國城市現代化整體水平低、城市化質量差。”[5]

當然，有些學者之所以主張實現“城鎮化”是因為他們擔心出現嚴重的大城市病、擔心城市的資源承載力超負荷。例如有學者指出：“自20世紀50年代以來世界經歷了快速的城市化進程，一方面給人類的發展提供了廣闊的空間并促進了經濟和社會的發展，另一方面也給人類健康帶來了許多負面影響。”[6]應當承認，城市人口增多會帶來許多問題。但政府和社會可以通過開展有關工作解決其中的多數問題，而不應當因為擔心出現問題而逃避。本文認為，現代城市還有很大的潛力需要人們去挖掘，我國的城市規劃、建設工作還可以進一步精細化，我國城市的的功能還可以進一步發展完善。有這樣一個事實：只有遇到問題，人們才會去思考解決問題的辦法。正因為出現了城市交通不暢的問題，人類社會才出現了高架橋、地鐵等設施。依靠科技進步和管理水平的提高，未來的城市一定會變得越來越“立體化”，不斷向天空和地下發展。這樣的城市只有在出現了城市病之后才會通過人類的努力而出現，也會稱為人類社會進步的體現。與筆者觀點相似，有學者指出：“隨著生產力的進步，城市化速度提高是正常現象，出現‘超高速’發展階段也是正常現象。‘速度恐懼’、‘拉美恐懼’、‘人口恐懼’等似未抓住城市化問題的實質。中國目前的城市化問題主要是‘卡’在了空間體系上。我國目前生產力水平已具備快速推進城市化的基本條件，必須做出合理的制度設計，尤其是要通過制度設計促進集聚型空間體系的形成，才能快速推進城市化。”[7]

至于城市的資源承載力問題，其中最難以解決的問題還是水資源問題。必須承認，水資源短缺的地區不適于推進城市化，因此推進城市化的重點地區應當是水資源充足的城市。然而我們也要看到，正是因為北京、天津等北方大城市對水資源的需求，才會出現南水北調工程。這些工程緩解了我國的水資源分布不合理的狀況，也體現出城市化工作是如何激發人類的發展潛能的。因此，對大城市病問題有所考慮、進行預防是必要的，但不宜因此而對城市化工作產生恐懼心理。

三、實現城市化的路徑

為了使城市化與農村集體化兩項工作互相促進，我國的城市化過程可以采取“抓兩頭，帶中間”的策略。一頭抓我國地級以上城市的城市化，另一頭是在農村推行農業集體化，將農村的一些農業經營活動、有條件的散居的農戶的居住地集中起來，促進農業的規模化并析出農村富余勞動力進入城市。“帶中間”是指可以在上述過程中把那些在地理上與地級市市區接近的農村合并入地級市市區。

在上述過程中，為了推進我國的城市化進程，可以考慮對我國現有的行政區劃進行一定的調整。筆者針對“城市化背景下我國的行政區劃調整”提出一些設想，以求拋磚引玉：

第一，突出地區中心城市的地位，如西安、成都、廣州等。為了鼓勵這些城市的進一步發展并發揮其區域中心作用，似可以考慮恢復類似建國初期的大區建制，讓中心城市的地位進一步突出。例如，使武漢成為華中大區的中心城市，使沈陽成為東北大區的中心城市，使南京成為華東大區的中心城市等等。

第二，增加我國的直轄市。為了帶動城市化進程，我國的非中心城市且較具有一定規模的市可考慮升格為直轄市，如大連、青島、廈門、深圳、蘇州等。而與此同時，如上一條所述，區域中心城市可以升格為“大區”的中心，如此就可以平衡在增加直轄市之時各方面提出的不同意見。之所以更傾向于使非中心城市成為直轄市，是因為中心城市成為直轄市之后會割裂其與周邊地區的關系，而使這些中心城市原本在本地區發揮的樞紐功能、帶動功能受到抑制。

第三，可以考慮北京、上海進一步升格為特別行政區。不得不承認，我國除這兩個城市之外的城市都有較大的進一步擴容、進一步實現“城市化”的潛力。然而筆者想指出的是，北京、上海這兩個城市也不是沒有進一步推進“城市化”的潛力的，隨著科技特別是工程技術的進步，這兩個城市的人口承載力應該有能力進一步提高，因此這兩個城市的城市化進程應與在一定歷史條件下此二城市的人口承載力相適應，穩步加以推進。而且僅就目前而言，此二城市周邊的農村仍然存在進一步實現“城市化”的空間，即北京、上海的市區可以進一步擴展并“城市化”自己周邊的農村地區。

第四，以現有地級市為我國城市化進程的核心。筆者提出將地級市所在市區作為發展城市化的著力點，并不是否定縣域經濟的發展。但必須承認的是，與城市相比，縣域在發展工業經濟時并沒有太多的優勢，并不“經濟”——當然，在發展與農業產業相關的工業方面縣域有相對城市而言的優勢。在實現地級市的發展過程中，可以推進撤縣設區、小的區合并為大的區、鎮并入區，將地級市所轄區域內的資源都吸引到地級市市區周邊，最終中國將形成300個左右的大城市。

第五，在推進農業集體化的同時，合并有條件的自然村，由此不斷向上級推進。當然，這必將是一個緩慢的過程，必須避免冒進，但這個過程不應當是一個自然的過程，需要有一定的行政力來推動，否則農村幾千年來的分散局面是永遠無法改變的。

四、結論

進行城市化工作過程中應注意五方面問題：

第一，應注意控制城市化進程的速度。城市吸收外來人口的過程必須是漸進的，否則會出現問題。應當以外來人口能夠安居樂業為前提來決定推進城市化的速度。

第二，應當使城市化與農業集體化同時進行，并且互相促進。

第三，在推進城市化的過程中要加大對城市基礎設施和公共設施（醫院、學校、休閑場所）的投資力度，如此才能活躍城市經濟并保障城市人口的生活。

第四，城市化進程中應堅持以人為本。有文章指出，“城市化既涉及空間的擴展,更在于人口的增加。改革開放30年來，我國城市在空間的擴展速度上,遠遠高于人口的增長速度。今后加快城市化進程的重點應該從空間轉移到人口”[8]。人口的聚集是城市化的核心。應以人口規模而非經濟發展水平決定一個地區的行政建制是否應當升格。如果以經濟發展水平為標準決定一個地區的行政建制升格與否，則會抑制經濟發展落后地區的“以推進城市化來拉動經濟發展”的可能性。

第五，推進城市化這項工作應結合各地區實際開展，不能搞“一刀切”。

總之，“加快城市化進程既是解決中國當前社會經濟發展中所存在的各種問題的一個關鍵性問題，又是中國在21世紀保持續穩定發展的一種重要因素。”[9]在推動我國城市化進程的同時推動農業實現更高水平集體化是一個正確方向，不應因在具體工作過程中出現某些問題而動搖對這一大方向的信心。

[1]徐暉.中國城市化進程中的文化因素[J].上海社會科學院學術季刊，2000（3）：82-90.

[2]蔚芳.城市化與現代化[J].城市問題，2001（3）：16-19.

[3]陳為邦.關于城市化的幾個問題[J].城市發展研究，2000（5）：27-31.

[4]曾賽豐.城市化定義芻議[J].湘潭大學社會科學學報，2003（6）：108-111.

[5]劉中起，吳娟.城市化進程與中國城市化戰略的反思[J].湖南城市學院學報，2006（2）：6-10.

[6]玄澤亮，傅華.城市化與健康城市[J].中國公共衛生，2003（2）：112-114.

[7]羅志剛.對城市化速度及相關研究的討論[J].城市規劃學刊，2007（6）：60-66.

[8]蔡繼明，程世勇.中國的城市化：從空間到人口[J].當代財經，2011（2）：78-83.

[9]劉英群.關于城市化的理性思考[J].財經問題研究，2000（12）：54-59.

（責任編輯 李建武）

Urbanization and the Collectivization of Agriculture Would Promote Mutually

XIA Qing-yu

（Fudan University, Yangpu, Shanghai 200433, China）

In China, urbanization and collectivization of agriculture could be a paralleling process of mutual promotion and complement. To promote the urbanization, over-worry about "big city disease" should be abandoned and should focus efforts on the process of urbanization of the above prefecture-level cities. It is not scientific to focus on the construction of towns, which can only lead to duplication of construction instead, "urbanization" is the goal which should be pursued.

urbanization; adjustment of administrative division; agricultural modernization; agricultural collectivization

F290

A

1008—6129（2016）06—0025—05

2016—09—02

2016年教育部人文社科研究后期資助基金項目——“東歐諸國與兩次世界大戰的關系研究”項目編號：16JHQ025。

夏慶宇（1981—），遼寧鞍山人，復旦大學政治學博士后流動站，博士后。