事業單位財務管理的改革與完善建議研究論述

胡薇

摘要：財務管理工作的實際質量，是事業單位實現穩定有序發展目標的重要制約因素，文章針對我國現有發展階段，事業單位財務管理工作改革與完善建議的相關研究內容，展開了簡要的論述，其中涉及了對事業單位財務管理工作發展現狀的簡要分析，僅供參考。

關鍵詞：事業單位；財務管理；改革與完善建議；研究論述

伴隨著中國特色社會主義市場經濟體制的確立以及逐步發展深化，我國事業單位的改革實踐也相應性地顯現出了逐步深化的現實態勢。在這樣的實踐背景之下，財務管理工作在有效助力我國當代事業單位組織實體良好發展過程中的重要作用日漸凸顯，如何適應現實社會環境的發展要求，并找尋到切實可行的事業單位財務管理工作開展方案已經成為全新實踐背景之下的現實性話題。本文將針對現有的實踐運作背景之下，我國當代事業單位社會組織實體的財務管理工作的改革與完善建議展開簡要的探討，預期為相關領域的一線工作人員以供借鑒意義。

一、我國事業單位財務管理工作中的現存問題簡析

（一）在管理體制以及在制度建設層面的問題

第一，在財務預算管理體系方面的缺陷。在現有的發展階段，我國各類社會性組織的財政體制改革事業往往都是由政府中的財政部門來實施推動的，在實際的業務內容運作過程中，預算單位的參與程度往往都比較低，在信息資源的供給與處理實務過程中具備著較為明顯的被動性特征。所以在開展相關改革的過程中，應當逐步將外部預算部門在提升財務管理工作開展水平過程中起重要作用，實現對我國事業單位實體財務管理工作云集自作水平的有效提升。但是在現有的發展階段條件下，我國政府職能狀況轉變過程中，比較強烈地引致了事業單位組織實際擁有和支配的財權項目逐步增多，使得在實際的業務運作過程中，在兼顧發展目標與業務運作成本的雙重內容的過程中，存在著一定程度的矛盾性，對相關工作實際預期目標的取得造成了較為明顯的阻礙。

第二，引致財務管理功能弱化趨勢的制度性因素。財務管理工作的最為主要的作用，就是要穩定有序地開展資金對象的籌集以及投放管理實務。由于我國現有的事業單位在其業務的運作的過程中不可避免地面對來自政府層次的嚴格制度約制，使得事業單位在有關方面存在明顯的職能缺失狀況。

1.籌資工作方面：我國現有事業單位其業務運作的過程中，其主要的資金支持以及籌集行為，勢必要依賴政府財政部門的資金撥付，以及日?；瘶I務運作過程中的經濟性收益。在實際運作過程中，由于對風險事件以及法規約制內容表現出了過分的規避性實踐傾向，使得較少有事業單位會以增加債務的形式來開展資本籌集行為，而且社會資本力量也相應地較難進入到事業單位的資本支持體系之中。

2.投資工作方面：緣于事業單位本身在組織的社會屬性層面的突出特征，使得我國現行法律體系中的眾多財經領域的法律條文表述內容，都對事業單位實體的對外投資行為作出了詳細的規范和約制，事業單位在開展投資決策的過程中，往往會重點致力于強調對風險的規避，在尋求事業單位業務穩定安全運行目標充分實現的現實背景之下，也導致了事業單位內部持有的資金對象在使用與投資實務過程中的較低效率狀態特征。

綜合考量我國事業單位在投融資工作實施方面所招致的制度約制，財務管理工作附屬的投融資工作的兩個基本功能在這樣的背景之下存在著明顯的缺位格局，進而引致事業單位在日常的業務運作實踐過程中，難以對財務管理工作的現實意義給予充分的重視。財務管理工作預期設定的對事業單位業務流程的控制與監督職能相應地也就面對著較難實現的客觀狀況。

（二）在資金使用效益方面的問題

事業單位日?；瘶I務運作過程中的績效考核問題，是公認的歷史性發展難題。緣于事業單位在日常性的業務運作過程中，其實際的經濟資金投入與產出狀況較難實現量化衡量，直接導致事業單位的資金籌集與使用過程，難以建立相對應的科學化績效狀況衡量標準，因而只能依照在業務實踐完成后，針對業務的實際經濟收益狀況展開單純化的量化核算，而不去具體考慮資金投入行為的經濟性綜合效應狀況，在一定程度上引致事業單位主體的資金使用行為難以取得較高水平的效益。

在現有的理性研究視域背景之下，事業單位盡管應當被歸屬為非物質生產類社會組織體系，可是卻依然應當被視作我國現有的社會主義市場經濟體制發展環境中，不可缺少的一個重要的組成成分。伴隨著當代中國社會市場經濟體制的發展趨向不斷深化，我國事業單位在業務運作資金的來源角度也日漸呈現度多樣化的特質，在這樣的客觀背景之下，事業單位實際面對的經濟活動實踐環境也發生了一定程度的客觀變化，逐步引入了一定強度的競爭性發展機制，而在競爭性發展環境的現實背景之下，事業單位想要實現自身的穩定有序發展，就必須找到相應的針對性發展戰略。

二、提升我國事業單位財務管理工作水平的有效策略

為切實且充分地實現事業單位財務管理工作實施水平的有效提升，應當切實做好如下幾個方面的工作。

（一）在體制建設改革以及制度建設層面

1. 對現行的《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》進行恰到好處的針對性改革實務過程，要依照現實的時代發展環境特征，逐步在事業單位會計核算實務中，引入企業會計核算工作過程中的合理性因素，使用權責發生制原則開展事業單位部分日常業務的會計核算工作；要對事業單位的固定資產對象實施計提折舊，實質提升會計核算信息的質量水平，以及對事業單位發展決策行為的影響水平，要逐步在現行的會計核算工作實施體系中增加關于融資租賃、售后回租等經濟業務的核算內容，取消計提修購基金科目，逐步實現事業單位主體資金流轉意識的有效提升。

2. 放寬相關領域的制度約束力度，切實幫助事業單位實現投融資渠道的拓寬目標。

在融資工作方面，應當逐步放寬對事業單位資金融合籌集實務過程中的渠道性限制力度，保障事業單位在運用政府財政支持資金進行日常業務活動運作過程中的同時，也能夠充分運用自身持有的各類資源，實現對社會性資本支持力量的有效尋求，對于少數的有條件的事業單位，在實際的業務運作的過程中，也可以通過借債的方式實現資本的籌集目標，切實利用財務杠桿的綜合性作用，實現事業單位的業務開展效益水平的扎實提升。

在投資工作方面，要從政策性的發展實踐角度，切實減輕對事業單位投資實踐行為的約制力量，樹立科學充分的風險收益均衡發展與控制理念，致力于在事業單位自身的風險承受能力的范圍內，適度進行風險狀況的承擔行為，要積極現實金融市場中的理財產品，實現對事業單位現有閑置資金的有效盤活，并提升資金項目的使用效益水平。

（二）轉化理財實踐理念，實現科學理財

為了切實加快當代市場經濟體制的發展步伐，我國當代事業單位的主要領導、分管領導以及財務管理工作部門的主管人員，應當切實加強對財經法規以及經濟理論的學習深度和廣度，切實認識財務管理工作對事業單位歷史發展的重要意義，提升工作實務過程中的理財意識和管理意識，樹立充分的風險性收益均衡理念，在已有階段的風險承受范圍內，選擇最佳的理財行為實施方式，確保事業單位實際持有的業務運轉資金，以及閑置資金能夠取得最佳的規范化和科學化管理形態，提升事業單位資金資源的使用效率。

（三）在內部控制制度方面

1. 實施內部控制的方法。事業單位在開展內部財務控制實務的過程中，應當基于實用性和有效性角度展開充分的考量。并重點關注組織結構，預算管理，會計記錄等環節。

第一，組織控制法。組織控制實務是事業單位實現內部控制工作目標的基礎環節，是事業單位內部其他的控制管理工作得以有效實施的前提條件。組織控制利用組織內部結構設計，員工個體崗位設置，職務分工，職權明晰等方式，實現對個體化的員工主體的控制和管理。事業單位在進行內部員工工作結構的設計與實務過程中，應當切實關注員工之間在部門性職級分配結構之間的相互關系，保證事業單位內部員工關系結構的合理性特征。

第二，授權控制法。指涉及的事業單位內部的財務管理和會計核算類崗位的相關員工，在開展工作行為的過程中，應當得到相關領域的專業化授權行為，并在授權方案的客觀約制之下，實施相關的業務職業行為。

第三，預算控制法。預算控制法是事業單位日常業務運作過程中，最為常見的一種合法性控制制度，它通過使用財務預算的實踐手段來實現對財務收支水平的有效控制，開展事業單位實體的預算控制工作，重點應當致力于關注預算制度實施過程中的嚴肅性特征，將相關領域已經批準的預算性方案視作法令，切實保障相關的財務預算工作方案能夠落到實處。

第四，實現事業單位內部會計核算信息的科學系統化，保障事業單位內部控制工作預期目標順利實現。要保證事業單位會計核算實務的全部內容能夠充分承載事業單位實際發生的全部經濟活動內容。

2. 內部控制的執行。在事業單位的預算方案執行實務過程中，應當切實推行充分的崗位責任實踐制度，針對重點崗位以及發展實務過程中的薄弱環節展開充分的控制，做好崗位員工的責任控制和監督工作，切實提升事業單位內部制度建設工作的實現水平。

（四）切實提升事業單位預算方案編制工作的實施水平

1. 建構堅強而充分的組織保證。

事業單位實際編制的部門性業務發展預算本身設計了極為廣泛的業務運作場域，在相關工作的實現過程中，切實做好有關工作的協調實務行為。應當協調好如下三種基本關系：單位與單位之間的關系、財務部門與業務部門之間的關系，財務部門內部各職能機構之間的關系。要針對預算方案的編制實務工作，專門制定有針對性的編制實務行為小組，切實實現形成組織建構層面的強有力保障特征，要在工作小組的內部運作結構中，逐步確立權威穩定的領導核心，要使得小組在人員組成方面同時包含事業單位財務與業務部門的專業人員，保障有關編制實務人員能夠對事業單位相應的業務實踐流程形成充分的了解，抓住預算方案編制實務過程中的關鍵點，切實實現預算編制工作的最佳效果狀態。

2. 要有足夠的時間保證。

事業單位開展預算工作方案的編制實務工作，只有保障充分的實踐時間支持水平，才能充分實現最佳的質量水平。各預算單位要在制定全年性工作實施計劃的客觀過程中，切實為預算方案的編制實踐工作預留出充分的實踐空間，在實際啟動預算方案的編制實務環節的客觀過程之前，要充分做好相關基礎資料的收集、分析和歸類，使得實際的預算方案編制實務過程能夠順利穩定實現。

三、結語

事業單位的財務管理工作的開展質量，對其本身的長遠性歷史發展實務過程，具有較為深遠的影響，本文針對事業單位財務管理工作的開展現狀，以及改革提升策略展開了簡要的探討，預期為相關領域的一線人員提供一定程度的借鑒意義。

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（作者單位：長沙環境保護職業技術學院）