基于京津冀一體化戰略的綠色政府采購工作體制設想

田藝

摘要：隨著國際循環經濟和可持續發展模式的不斷發展和演進，政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境更友好、更和諧的方向發展。為深入貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略，必須將京津冀的綠色政府采購工作納入一體來考慮，制定京津冀綠色政府采購統一規劃，文章主要針對該問題進行探討。

關鍵詞：綠色政府采購；京津冀一體化；法制、體制

綠色政府采購已經成為一種趨勢，中央和地方各級政府高度重視循環經濟，支持中小企業，為了面對經濟發展新常態，綠色政府采購一定程度上促進循環經濟發展，中小企業的發展。京津冀的環境問題一體化，因此有必要進行綠色政府采購一體化。

一、綠色政府采購的必要性

1. 政府綠色采購可以積極發揮循環環境效益

循環經濟不僅是實施可持續戰略必然的選擇和重要保證，也為傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式。循環經濟與市場經濟既存在一定差異，也存在許多共性。從根本上來說，循環經濟是市場經濟的最佳運行方式。正因為存在共性，發展循環經濟離不開政府職能作用的發揮；因為存在差異，政府職能與現行制度就必須進行創新與突破。

循環經濟是相對于傳統線性經濟而言的。它倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，遵循生態規律與經濟規律，從而實現經濟效益、環境效益及社會效益的共贏發展。因此，循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“資源—產品—污染排放”的物質單向流動的傳統經濟的根本變革，是一種與環境和諧的經濟發展模式。

2. 政府綠色采購帶來的經濟和社會效益

隨著我國政府的采購規模進一步擴大，政府采購占我國的GDP的總量16%左右，政府采購的物品和服務一般占到國家財政總預測的三分之一，很大程度上可以調控整個國家經濟發展，通過帶動作用，政府采購往往可以直接帶來國家國民經濟的倍數擴張，從而拉動經濟發展。經濟發展很大程度上取決于政府通過采購而進行的宏觀調控，刺激國內經濟，調控經濟消費。

3. 京津冀的環境問題一體化

一是資源環境承載力普遍超載，京津冀的環境一體化，生態環境當中的水資源短缺，建設用地緊張，生態環境惡化，這些因素大大限制了京津冀一體化，各地爭奪自然資源，交通基礎設施銜接力度不足，加之人口壓力比較大，區域資源環境承載力往往會有下降，生態環境往往惡化，垃圾圍城嚴重，在北京和天津城市具有超大的虹吸力，河北省的人力，物力被吸引到，無法形成發展的能力，長期以來，沒有足夠的財力解決生態問題，河北省除交通設施和土地資源等一些承載力稍占優勢，其他的環境容量和水資源等的總體的承載力持續下降，京津冀地區人口持續增加，南水北調中線工程的通水之后，人口的快速增長吞噬。

二是整個區域經濟發展十分不均衡，北京、天津的地均GDP是河北省得地均GDP的十倍以上，三次產業明顯也不同，尤其是第三產業的比重，北京的比重最大，天津其次，河北的第三產業往往不占優勢，區域的產業布局和結構也十分不合理，近年來的京津冀許多城市退出第二產業，發展第三產業，由于工業園區和布局缺乏整體的城市間協調，對照城市的通風道、生態走廊和城市生態安全距離等各個方面的認識和管理。因此，京津冀地區整個空氣污染不利于擴散和生態空間破碎的問題。

二、京津冀各地綠色政府采購的現狀和不足

1. 綠色政府采購的有益嘗試

2013年，天津市被確定為中國環境與發展國際合作委員會首批綠色供應鏈管理試點城市，在市政府制定的綠色供應鏈管理試點實施方案中，綠色產品政府采購被確定為示范項目。目前，天津市財政部門正在按照試點方案的統一部署，研究制定《天津市綠色供應鏈產品政府采購管理辦法》和《天津市綠色供應鏈產品政府采購目錄》，探索建立綠色供應鏈產品政府采購的管理體制和執行機制，發揮政策導向作用，引導綠色生產、綠色消費，促進低碳循環經濟發展，努力為經濟社會發展服務。2013年，天津市財政部門還制定出臺了《關于政府采購支持節能環保產品的實施意見》（津財采〔2013〕28號），在國家相關政策的基礎上，對實施優先采購的節能環保產品細化了具體的評審優惠比例，并新增了減免供應商標書費用、縮短合同付款期限等多項扶持措施，不斷推動綠色采購發展。2013年，天津市政府采購節能環保產品采購金額達到32.1億元，占同類產品比重76.8%，占貨物類比重39.8%。特別指出，天津市還正在采購一批綠色節能政府用執法車輛和通勤車輛。

北京市完善政府綠色采購。北京有關部門研究制定《綠色采購指導目錄》，并面向各級機關、企事業單位和廣大消費者發布綠色采購產品清單。《綠色采購指導目錄》將匯編綠色采購相關法律法規、標準規范、實施辦法、政策解讀、專家文章、典型案例、環保節能產品等；指導環保節能產品生產及經銷企業納入政府及企事業單位的綠色采購；有側重介紹國內外環保技能產品評價認證體系，推動不同體系之間的交流和借鑒；嚴格篩選、分類收錄經由各權威機構檢測認證的環保節能產品；通過出版發行、媒體系列報道、產品推介等宣傳活動，引導政府機構、企事業單位和廣大消費者采購使用。

2. 政府采購存在不足

河北省人均GDP為38716元，不足北京、天津的一半；人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右。此外，在社會保障和公共服務等方面也都存在較大的差距。京津唐三地間存在“經濟斷崖”：北京每平方公里每年產出是1.73萬元，天津為1.2萬元，而河北僅為1500元。北京市和天津市一些三地財政收入水平政支配力度差異過大，北京市和天津市的一些綠色采購做法，無法推廣河北省的城市，協調力度不足，導致整個區域的政府采購不協調。必須把京津冀三地政府看成是一個聯隊，在經濟發展、環境生態、公共服務等方面賦予一定的政績連帶責任。讓京津冀三地政府心往一處想、勁往一處使，解決協同發展的問題。

三、綠色政府采購發達國家的介紹

1. 日本的綠色政府經驗介紹

日本綠色政府采購方面作出很多影響力的工作，日本政府率先實施了綠色政府采購計劃，制定了相關綠色政府采購的基本原則，鼓勵所有日本中央政府所管理的各個省部都進行綠色產品，為了推動政府部門和社團企業實施綠色采購，又推出了日本綠色采購網絡組織。

2. 美國的綠色政府經驗介紹

美國通過總統行政令實施減少廢棄物，資源回收和聯邦采購綠色化推動政府行動，實施美國資源回收和保護法，明確規定了政府要提供環境、自然資源保護和無毒的工作環境，政府采購專門規定了循環產品的計劃，采購那些對環境友好的，對人民健康有利的，對生態農產品有利的，對解決能源方面的符合循環產品的計劃。

四、京津冀綠色政府采購一體化設想

1. 制定京津冀綠色政府采購規劃

國務院有關部門先后印發了《節能產品政府采購實施意見》及節能產品政府采購清單，出臺了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》及“綠色采購清單”——環境標志產品政府采購清單。由財政部牽頭成立一體化協調小組，三省市部門負責人參與，制定統一的綠色采購規劃，設定政府采購當中綠色采購比重提出更高的要求。

必須建立政府構建閉合、循環政府采購鏈，建立生產環節。鼓勵制造商研發、生產綠色可再生產品——銷售環節：市場引導、社會輿論導向鼓勵銷售綠色產品；采購環節：政策支持采購綠色環保可再生產品（有法可依）；使用環節：杜絕低質量，高污染產品的使用。結果：通過政府政策及政府采購規范要求，淘汰非環境友善產品的使用，最終杜絕非綠化、非循環產品的生產。

2. 加強對于綠色產品的研發水平

京津冀三地政府在制定產業規劃時，優先發展綠色環保產業。建立綠色產品孵化器，興建綠色產品院，借助北京、天津的科研力量，河北省土地園區，成立綠色產品產業規劃，加大稅收轉移平臺，支持科技創新的力度。

3. 建設統一京津冀互聯網采購平臺

將京津冀政府采購信息進行統一發布，利用O2O網絡資源，建立京津冀互聯網采購平臺，有利于企業按照綠色標準生產，機關事業單位按照采購信息制定自己采購計劃，并且有利于群眾的監督和社會監督。

五、結語

為推動政府綠色采購發展，引導綠色生產和綠色消費，京津冀財政部門從發揮政府采購政策功能出發，積極落實綠色采購扶持政策，探索拓展綠色采購的新途徑，研究建立綠色采購的管理體制和執行機制，努力服務經濟社會發展。隨著“十二五”政府職能轉變，考核標準轉變，從一味追求GDP到環境友好型可持續發展的科學發展觀下的政府采購職能，綠色采購就提上議程。

（作者單位：天津市城市規劃設計研究院）