行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

翟海菊

摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)管理，是深化行政體制改革，加強(qiáng)公共財(cái)政管理，提高資產(chǎn)使用效益的重要措施，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算方法不嚴(yán)謹(jǐn)、管理不規(guī)范、賬實(shí)不符、家底不清等問(wèn)題。文章以某縣為例，通過(guò)調(diào)查，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指由行政事業(yè)單位占有、使用的依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資和無(wú)形資產(chǎn)等。其中，固定資產(chǎn)可以說(shuō)是其主要的組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)管理，不僅有利于推進(jìn)行政管理體制改革，有利于資產(chǎn)規(guī)范、安全、有效使用，更有利于促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

某縣地處晉南，縣域總面積1170平方公里，轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、212個(gè)行政村，總?cè)丝诩s32萬(wàn)。近年來(lái)，在各級(jí)各部門的共同努力下，該縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度逐步健全，管理措施不斷創(chuàng)新，資產(chǎn)清查力度不斷加大，初步形成了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。但從目前整體情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位仍然存在資產(chǎn)賬實(shí)不符、配置不合理、管理混亂、使用效率不高、處置不規(guī)范等問(wèn)題。具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 部分業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有專門國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，基本都由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)兼管，管理不到位。由于部分業(yè)務(wù)人員不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致其所在單位國(guó)有固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，很大一部分資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于單位資產(chǎn)帳外，疏于監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。大多數(shù)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支帳核算的較清楚明白，而對(duì)資產(chǎn)的增加和減少不能做到嚴(yán)肅、規(guī)范；還有些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)因購(gòu)建資金來(lái)源渠道的多樣性，不把資產(chǎn)列入固定資產(chǎn)賬中，形成賬外資產(chǎn)。清查中發(fā)現(xiàn)，涉及43個(gè)單位漏記固定資產(chǎn)總698.20萬(wàn)元；涉及31所學(xué)校的校安工程，完工資產(chǎn)25953.09萬(wàn)元且已投入使用，因資金沒(méi)有全額到位，沒(méi)有計(jì)入單位固定資產(chǎn)賬中；涉及2個(gè)單位，因縣城改造，土地、房產(chǎn)等置換原因形成的資產(chǎn)，因種種原因不能及時(shí)結(jié)清而遲遲不入賬；還有個(gè)別單位的基建工程，因工期長(zhǎng)、付款次數(shù)多，即使工程決算完了，單位拖欠工程款，也不及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)賬，等等。種種情況的日常管理不完善、賬務(wù)處理不及時(shí)形成了全縣多個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠合理、使用效率不高。

2. 固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制有待健全

由于管理的各環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)管措施，造成國(guó)有固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，涉及84個(gè)單位，盤虧資產(chǎn)366.69萬(wàn)元。其中既有辦公設(shè)備，如：筆記本電腦、相機(jī)、家具用具等物品，還有辦公用車輛等大件物品。有些單位更換了領(lǐng)導(dǎo)人，只移交賬務(wù)，不移交實(shí)物資產(chǎn)，對(duì)盤虧資產(chǎn)誰(shuí)也說(shuō)不清，道不明；有些單位明知物品被上任領(lǐng)導(dǎo)占為己有，卻礙于情面，不積極索要；還有些單位疏于看管，發(fā)生丟失、失竊物品，怕追究責(zé)任，也不積極查清問(wèn)題。資產(chǎn)的使用中，有些單位帳、卡、物三方分離，會(huì)計(jì)人員只記固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬，賬面只反映固定資產(chǎn)二級(jí)明細(xì)科目匯總的數(shù)目，而涉及到具體的實(shí)物，以及具體負(fù)責(zé)人都不清楚，會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員又缺乏經(jīng)常性核對(duì)，致使單位固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)明細(xì)賬于實(shí)物賬實(shí)不符。特別是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位管理執(zhí)法不嚴(yán)，在處置活動(dòng)中未嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批及備案，也沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而是雙方協(xié)商，私自低價(jià)轉(zhuǎn)包、出售、變賣和處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校私自出包校園內(nèi)的食堂、小賣部，收入不按規(guī)定上繳財(cái)政，在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。雖然相關(guān)法律規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失負(fù)主要責(zé)任的人員應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，但絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

3. 固定資產(chǎn)管理手段有待創(chuàng)新

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的辦公條件雖然逐步優(yōu)化，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化還沒(méi)能達(dá)到全面覆蓋，固定資產(chǎn)管理在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、規(guī)范化方面還沒(méi)有得到充分運(yùn)用和高效發(fā)揮。大多數(shù)地方的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行資產(chǎn)購(gòu)置報(bào)賬登記、資產(chǎn)處置申請(qǐng)審批后調(diào)整賬務(wù)統(tǒng)一在財(cái)政局資產(chǎn)管理股的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)進(jìn)行，完成后再記錄各單位的資產(chǎn)賬簿和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。造成固定資產(chǎn)管理中發(fā)生漏記、少計(jì)資產(chǎn)現(xiàn)象，不能及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)增減的賬務(wù)處理，發(fā)生了漏洞也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，致使國(guó)有資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)信息平臺(tái)的資產(chǎn)總額與各單位的賬務(wù)資產(chǎn)數(shù)額時(shí)有差異，沒(méi)能充分有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息管理的高效性、科學(xué)化、規(guī)范化。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理，不僅可以防止國(guó)有固定資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)使用效益；而且能夠有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。針對(duì)某縣所存在的上述問(wèn)題，提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策和建議。

1. 提高認(rèn)識(shí)，在思想上高度重視

黨的十八大明確提出了“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的要求；國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度的決定》中也明確指出“健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制”。為此，各級(jí)各部門必須高度重視，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，把加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理提高到可持續(xù)性發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，不斷提高管理意識(shí)，嚴(yán)格遵循財(cái)政部2006年36號(hào)令推出的“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的“三原則”，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，工作職責(zé)到位，組織實(shí)施到位。要建立健全國(guó)有固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確職責(zé)，定期考核，并把行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，督促各單位進(jìn)一步完善“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定配置、使用、處置固定資產(chǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2. 強(qiáng)化隊(duì)伍，在業(yè)務(wù)上不斷提升

要不斷加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度、安全使用管理等方面的培訓(xùn)，全面提高行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理人員的從業(yè)素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員法制觀念，使國(guó)有固定資產(chǎn)管理人員認(rèn)識(shí)到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。要不斷提升會(huì)計(jì)專業(yè)技能，堅(jiān)持會(huì)計(jì)持證上崗制度，每年都對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新，確保每個(gè)人都熟悉會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，精通會(huì)計(jì)處理程序和核算辦法，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。要建立激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員日常工作的考核工作，把考核結(jié)果作為管理人員晉升和職稱評(píng)定的依據(jù)之一，從而建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的國(guó)有固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

3. 完善制度，在管理上不斷加強(qiáng)

財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度以及信息報(bào)告、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等配套制度，嚴(yán)把資產(chǎn)的“入口”和“出口”關(guān)，核實(shí)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享；利用財(cái)政預(yù)算管理平臺(tái)，實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；與政府采購(gòu)相結(jié)合，抓好增量資產(chǎn)的管理；嚴(yán)格審批手續(xù)，實(shí)行統(tǒng)一資產(chǎn)處置規(guī)定；完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資等形成的收人應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額收取，并按“收支兩條線”原則上繳財(cái)政，納入部門預(yù)算管理。從而逐步形成“產(chǎn)權(quán)明晰、配置科學(xué)、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的科學(xué)完整、高效規(guī)范的制度體系，為全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 規(guī)范流程，在手段上不斷創(chuàng)新

要積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全力推進(jìn)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)已完成了全面升級(jí)管理，各個(gè)行政事業(yè)單位已全部納入山西省財(cái)政廳的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。這一平臺(tái)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，進(jìn)一步健全完善了管理規(guī)則和流程，規(guī)范了單位資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)信息體系，夯實(shí)了單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，為上級(jí)部門及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)信息提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。而且通過(guò)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)的使用推廣，降低了管理成本、提高了管理效率、提高了財(cái)政工作的透明度、提高了單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，創(chuàng)新了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管手段，改進(jìn)了管理方法和模式，加快推進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平走上了新的臺(tái)階。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的有序健康進(jìn)行具有重要意義，有利于促進(jìn)公共財(cái)政管理，有利于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，有助于政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。為此，我們必須不斷解放思想、完善機(jī)制，提升素質(zhì)，扎實(shí)工作，才能規(guī)范管理，使行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

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（作者單位：山西省翼城縣財(cái)政局）