衡陽(yáng)市2015年1～5月規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

伍彬

摘要： 2015年上半年，衡陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了近十年來幅度最大的“降溫”與“降速”，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)更是跌至谷底。基于此，筆者受相關(guān)部門委托，對(duì)衡陽(yáng)市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，并嘗試性地提出了一些不成熟的看法，以求同仁賜教。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市 2015年1～5月；規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行

針對(duì)衡陽(yáng)市2015年1～5月規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，2015年6月15至6月30日，通過現(xiàn)場(chǎng)查看，聽取介紹、查閱資料、座談交流等方式，對(duì)各縣市區(qū)、市“兩區(qū)一園”2015年1～5月規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、運(yùn)行情況

（一）1～5月規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值

2015年以來，衡陽(yáng)市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，1～5月衡陽(yáng)市規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值676.43億元，同比增長(zhǎng)-3.7%，較1～4月下滑了4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，祁東縣、松木經(jīng)開區(qū)、衡陽(yáng)縣、南岳區(qū)、雁峰區(qū)、白沙洲工業(yè)園規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)增長(zhǎng)取得一定成效，分別增長(zhǎng)了14.5%、12.7%、11.1%、6.6%、4.8%和0.2%。石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)、衡山縣、珠暉區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值止住了下滑態(tài)勢(shì)，分別增了長(zhǎng)-15.3%、-13%、-10.8%和-8.9%，較1～4月下降幅度分別收窄了9.5、0.2、3.0和1.0個(gè)百分點(diǎn)。耒陽(yáng)市、衡東、高新區(qū)、常寧市、衡南延續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了-18.3%、-16.8%、-12.7%、-7.2%和-0.6%，較1～4月降幅分別擴(kuò)大了6.9、1.9、1.1、3.7和5.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）5月份規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值

5月份全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值144.21億元，同比增長(zhǎng)-11.2%，較4月降幅收窄了4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，衡山縣、松木經(jīng)開區(qū)、雁峰區(qū)、祁東縣、南岳區(qū)的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值較4月分別回升了81.9、33.5、20.1、2.4和2.4個(gè)百分點(diǎn)；石鼓區(qū)、白沙洲工業(yè)園、衡東縣、珠暉區(qū)、常寧市的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值較4月降幅分別收窄了48.3、28.6、11.5、7.7和0.3個(gè)百分點(diǎn)；蒸湘區(qū)、衡南縣、耒陽(yáng)市、高開區(qū)的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值較4月降幅分別擴(kuò)大了23.5、16.7、13.1和2.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要特點(diǎn)

（一）政策支持力度不斷加大

祁東縣下大力氣支持培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)，派專人陪同企業(yè)辦理入規(guī)模企業(yè)籠子有關(guān)手續(xù)，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)每新入一個(gè)規(guī)模企業(yè)給予4000元獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門積極性。衡陽(yáng)縣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將培育規(guī)模企業(yè)任務(wù)分解到園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)每個(gè)入規(guī)企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金9000元，用于獎(jiǎng)勵(lì)牽頭單位、配合單位、責(zé)任單位和企業(yè)，使企業(yè)進(jìn)規(guī)“入統(tǒng)”工作步入常用態(tài)化，做到應(yīng)“入”盡入。耒陽(yáng)市研究出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》，將規(guī)模工業(yè)發(fā)展基金由原來的300萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元，引導(dǎo)、扶持規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。珠暉區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金30萬(wàn)元，用于扶持規(guī)模工業(yè)企業(yè)，支持其技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和信息化建設(shè)等。

（二）新增長(zhǎng)點(diǎn)正在逐步形成

各地以培育新的規(guī)模工業(yè)企業(yè)為抓手打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2015年全市已新增7家規(guī)模工業(yè)企業(yè)。常寧市計(jì)劃培育8家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，城創(chuàng)鑫科技、喜寶鞋業(yè)、承利鞋業(yè)等3個(gè)企業(yè)成功申報(bào)。耒陽(yáng)市2015年擬新增規(guī)模企業(yè)10家，已有晟邦科技、匯升生物2家企業(yè)成功升報(bào)。衡東縣已有6家企業(yè)進(jìn)入新增規(guī)模企業(yè)申報(bào)程序，其中1家申報(bào)成功。衡山縣新金龍環(huán)保科技公司成功申報(bào)。祁東縣在建項(xiàng)目投產(chǎn)后可培育規(guī)模企業(yè)11家，現(xiàn)有2家企業(yè)正在申報(bào)。衡陽(yáng)縣力爭(zhēng)2015年新增規(guī)模企業(yè)10家。松木經(jīng)開區(qū)正在申報(bào)屹順化工、君達(dá)工藝品、中航緊固件、恒榮化工、鑫晟新能源、康仕達(dá)和超聲人防7家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)確保5家申報(bào)成功。南岳區(qū)推動(dòng)洪禧雕刻廠實(shí)現(xiàn)“個(gè)”改“企”。石鼓區(qū)對(duì)奔立爾工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司、君玲食品廠、恒信現(xiàn)代鋅鋼型材有限公司、中耐精密鑄造有限公司等6家中小企業(yè)，加大政策傾斜力度，積極幫助其早日進(jìn)入規(guī)模工業(yè)企業(yè)籠子。

（三）項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁

衡南縣加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)步伐，電子產(chǎn)業(yè)園、格威生化、金棟旺建材、得意電子、佰旺礦業(yè)、泓盛砂石生產(chǎn)線、天津焊材二期等項(xiàng)目進(jìn)展順利。高新區(qū)以招商引資增強(qiáng)發(fā)展后勁，神州數(shù)碼和長(zhǎng)城寬帶兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約入駐，江蘇艾迪爾醫(yī)療器械、長(zhǎng)沙佳正醫(yī)療器械、德惠生物醫(yī)療制品等項(xiàng)目正在積極對(duì)接；鐳目科技、金化科技、風(fēng)順車橋、湖南六和等企業(yè)依托自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項(xiàng)目換代實(shí)現(xiàn)了突破，發(fā)展前景看好。白沙洲工業(yè)園懿科包材、南岳生物制藥、金泓機(jī)械、林肯液壓、華南印刷等企業(yè)即將投產(chǎn)，鴻富錦精密公司生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）部分骨干企業(yè)趨穩(wěn)回升

蒸湘區(qū)依托衡鋼，服務(wù)衡鋼。1～5月衡鋼完成產(chǎn)值27.04億元，同比下降22.95%，但降幅較1～4月收窄了13.24個(gè)百分點(diǎn)。常寧龍頭企業(yè)水口山冶金礦業(yè)公司保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，1～5月同比增長(zhǎng)5%，榮誠(chéng)鞋業(yè)、帝棉制衣、天衡兒童等重點(diǎn)企業(yè)訂單充足，生產(chǎn)形勢(shì)較好，稅收貢獻(xiàn)好于去年。雁峰區(qū)特變電工、金杯電工、恒飛電纜、紫光古漢等骨干企業(yè)產(chǎn)值保持快速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)6.36%、28.08%、34.51%、165.36%。

（五）服務(wù)企業(yè)成效有所提高

衡山縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確立了縣委書記、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)、經(jīng)信部門“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)中的問題，著力抓好以礦山企業(yè)為重點(diǎn)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。衡東縣通過恒星公司貸款、縣融資平臺(tái)融資貸款等途徑，幫助“兩高兩好”型企業(yè)解決“過橋資金”。珠暉區(qū)實(shí)行“項(xiàng)目捆綁責(zé)任制、項(xiàng)目包干負(fù)責(zé)制”，推動(dòng)項(xiàng)目順利開工、竣工、投產(chǎn)，以技術(shù)、市場(chǎng)、品牌為重點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)械制造、鹽鹵化工、釀酒、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。蒸湘區(qū)幫助企業(yè)獲得各類貸款10億元，支持鴻銘科技、鴻大等企業(yè)在新三板上市，幫助200余家企業(yè)招聘員工2000余人。

三、存在問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從全市來看，1～5月，縣市區(qū)、市“兩區(qū)一園”工業(yè)總產(chǎn)值增速為正增長(zhǎng)的僅有6個(gè)單位，還有9個(gè)單位為負(fù)增長(zhǎng)，整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。從7縣市來看，僅祁東、衡陽(yáng)縣2個(gè)縣增速為正增長(zhǎng)，全市增速最快的祁東縣為14.5%，比增速最慢的耒陽(yáng)市（-18.3%）高出了32.8個(gè)百分點(diǎn)。縣域工業(yè)不僅沒有對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)起到引領(lǐng)支撐作用，反而拖了全市的后腿。從全市“兩區(qū)一園”看，松木經(jīng)開區(qū)增速達(dá)成12.7%，分別高于白沙洲工業(yè)園、高新區(qū)12.5和25.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工作措施不得力

部分縣市區(qū)對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻性沒有高度重視，對(duì)市委市政府調(diào)度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)指示精神沒有貫徹落實(shí)到位；面對(duì)清理歷史虛增，擔(dān)當(dāng)精神不夠，存在觀望、抱怨、畏難思想，沒有積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，彌補(bǔ)歷史虛空；對(duì)待工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)發(fā)展困難等問題，辦法不多，措施不力，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，工作浮在表面，沒有落到實(shí)處；對(duì)國(guó)省出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是項(xiàng)目資金支持的政策，研究不透、對(duì)接不夠，沒有積極宣傳政策，沒有引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）新增長(zhǎng)點(diǎn)不太多

2015年以來，全市僅7家企業(yè)成功申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)。1～5月僅有耒陽(yáng)水晶水鉆產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、晟邦科技藍(lán)寶石晶棒生產(chǎn)線、衡山同遠(yuǎn)機(jī)械精密齒輪配套生產(chǎn)線、衡南泓盛年產(chǎn)150萬(wàn)噸砂石生產(chǎn)線、白沙洲工業(yè)園富士康工業(yè)新城、松木經(jīng)開區(qū)先一塑膠等7個(gè)項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)，竣工項(xiàng)目少，新申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)少，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，對(duì)全市工業(yè)企穩(wěn)回升支撐力度不大。雁峰區(qū)、蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)等由于“退城入園”影響，一大批企業(yè)遷入園區(qū)，如石鼓區(qū)受來雁新城拆遷和華耀城項(xiàng)目建設(shè)影響，已有3家規(guī)模工業(yè)企業(yè)遷出，2015年至少還有6家規(guī)模工業(yè)企業(yè)要遷出。高新區(qū)由于“退二進(jìn)三”，實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，傳統(tǒng)規(guī)模工業(yè)發(fā)展受限，如湖南六和對(duì)原輪轂項(xiàng)目已經(jīng)停產(chǎn)，新引進(jìn)項(xiàng)目短期內(nèi)難以形成有效產(chǎn)值。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣

因市場(chǎng)需求不足，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，祁東縣四大鐵礦全部停產(chǎn)，常寧市三家錫冶煉企業(yè)停產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)1年之久；受下游配套企業(yè)需求減少，石鼓區(qū)天雁機(jī)械、天然氣公司產(chǎn)值下滑；白沙洲工業(yè)園富士康、歐姆龍等勞動(dòng)密集型企業(yè)長(zhǎng)期存在招工難、用工缺等問題，衡陽(yáng)縣得陽(yáng)鞋業(yè)用工人數(shù)需1萬(wàn)余人，但目前只有工人3462人，企業(yè)用工缺口大；由于資金未到位，高新區(qū)紫光古漢衡陽(yáng)制藥三線建設(shè)、風(fēng)順車橋20萬(wàn)臺(tái)（套）懸架技改等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢；因土地制約影響，衡南縣電子產(chǎn)業(yè)園、金棟旺建材、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目未進(jìn)倉(cāng)或進(jìn)倉(cāng)未批復(fù)，松木經(jīng)開區(qū)仁發(fā)科技、湘碩化工、金鑫萊孚、鴻茂生物等項(xiàng)目難以落地。

四、對(duì)策措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)

當(dāng)前，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，特別受統(tǒng)計(jì)核查，清退規(guī)模工業(yè)企業(yè)影響，2015年4、5月份全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑明顯。對(duì)此，各級(jí)各部門必須高度重視，要把穩(wěn)工業(yè)增長(zhǎng)作為頭等大事來抓，引導(dǎo)縣市區(qū)正確認(rèn)識(shí)清理歷史虛增，逐步清理歷史虛增，防止規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式下滑”或者“大起大落”。要層層傳導(dǎo)發(fā)展壓力，對(duì)縣市區(qū)、市“兩區(qū)一園”穩(wěn)增長(zhǎng)工作進(jìn)行考核，每月通報(bào)，形成倒逼機(jī)制，尤其是對(duì)負(fù)增長(zhǎng)幅度較大的縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談。要強(qiáng)化各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合意識(shí)，提高機(jī)關(guān)工作效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，在全市形成關(guān)心、支持、服務(wù)規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

（二）明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度

對(duì)照年初市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照全省發(fā)展水平，參照當(dāng)前規(guī)模工業(yè)運(yùn)行實(shí)際情況，明確各縣市區(qū)發(fā)展目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有預(yù)期、有標(biāo)準(zhǔn)、有底氣。要建立健全書記、縣長(zhǎng)、分管理副縣長(zhǎng)、經(jīng)信部門“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的調(diào)度機(jī)制，特別是經(jīng)信部門要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行旬調(diào)度機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究問題，及時(shí)解決問題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平。

（三）強(qiáng)化工作措施，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

要把培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施。一是加快工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，積極申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，形成更多的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是加大對(duì)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)模工業(yè)企業(yè)力度。加大對(duì)成長(zhǎng)性好的小微企業(yè)“一對(duì)一”幫扶，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，協(xié)助企業(yè)辦理進(jìn)規(guī)模籠子的有關(guān)手續(xù)。三是加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)相關(guān)部門配置統(tǒng)計(jì)設(shè)備，給予基層人員補(bǔ)助，對(duì)新入規(guī)模企業(yè)籠子的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實(shí)反映規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（五）加強(qiáng)企業(yè)幫扶，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

要落實(shí)對(duì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減稅降費(fèi)政策，跟蹤落實(shí)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；研究制定發(fā)布先用電后交費(fèi)企業(yè)名單，增加企業(yè)流動(dòng)資金；引導(dǎo)企業(yè)通過品牌、技術(shù)、開拓新市場(chǎng)等差異化經(jīng)營(yíng)策略，提高產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率，抵消成本上漲帶來的經(jīng)營(yíng)壓力；鼓勵(lì)企業(yè)從長(zhǎng)運(yùn)發(fā)展考慮，積極改善用工環(huán)境，提高員工的社會(huì)福利待遇，培育和諧的企業(yè)文化，確保既有員工隊(duì)伍穩(wěn)定，又吸收外來務(wù)工人員；強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)組織銀企對(duì)接、生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)對(duì)接、上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的對(duì)接，為企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機(jī)遇；深入企業(yè)對(duì)口幫扶，協(xié)調(diào)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素保障，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和問題，進(jìn)行梳理分析匯總，由市政府交由相關(guān)單位限期辦理，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)走出發(fā)展困境。

參考文獻(xiàn)：

衡陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.衡陽(yáng)市2015年1-5月統(tǒng)計(jì)月報(bào)[EB/OL].衡陽(yáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2015.

（作者單位：中共衡陽(yáng)市委黨校；衡陽(yáng)行政學(xué)院）