基于重慶市農村養老保險現狀的分析與研究

趙國群

摘要：養老保險作為實現養老保障的重要手段，是當今社會最重要的民生話題之一，解決好這一問題對促進經濟發展，維護社會穩定具有重要意義。通過對重慶市江津區某經辦機構為期一年的經辦業務量進行數據統計，對農村養老保險進行研究分析，為今后養老保險的發展提出了合理的解決思路。

關鍵詞：養老保險；重復領保；社保基金

養老保險作為實現養老保障的重要手段，是當今社會最重要的民生話題之一，解決好這一問題對促進經濟發展，維護社會穩定具有重要意義。本文對重慶市江津區某經辦機構為期一年的經辦業務量進行數據統計，對農村養老保險進行研究分析，為今后養老保險的發展提出了合理的解決思路。

一、目前重慶市養老保險現狀

養老保險宏觀上可分為機關事業單位、企業和城鄉居民三種養老保險制度。機關事業單位養老保險制度分設為繳費型、非繳費型（即退休制）。企業養老保險制度分設為普通企業、集體企業。城鄉居民養老保險制度分設為城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險。城鎮職工基本養老保險根據參保人員類別分失業職工、下崗失業職工、征地農轉城人員、個體工商戶、用人單位超齡人員、退伍軍人、靈活就業人員相應養老保險（圖 1）。

重慶市農村養老保險主要分三個階段：一是老農保（探索階段）：1992年1月至2006年12月，1992年1月原民政部印發了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發〔1992〕2號）文件，在全國部分省市開展試點工作。重慶市有20個區縣開展了試點，參保人數達36萬人，領取1.6萬人，養老金待遇在幾十元至100多元不等。二是新農保（起步階段）：2007年1月至2009年6月，九龍坡、大渡口、南岸區開展工作新農保試點，參保人數為15802人，領保人員9157人。養老金待遇在156元至233元不等。三是居民養老保險（發展階段）2009年7月市政府印發了《關于開展農村社會養老保險試點的通知（渝 府發[2009]85號》文件，先后分三批將40個區縣納入試點范圍，于2011年4月在西部率先實現制度全覆蓋。而重慶市江津區某經辦機構轄區人口為6萬多人，城鄉居民養老保險參保29708人次；2014年業務辦理4288人次。

二、目前農村養老保險存在的問題

（一）養老保險制度不完善，相關政策正在逐步實施，經辦機構任務重

為了進一步完善相關政策，解決邊緣化人群的后顧之憂，政府部門相繼出臺了相關政策辦法將被基本養老保險制度邊緣化的人群納入到基本養老保險制度中（圖 1、圖 3）。新政策的實施帶來政策解讀、經辦人員的培訓工作、經辦業務量增加后的設施配套等一系列問題需要解決（圖2， 曲線5：新政策實施帶來業務量的增加 ）。

（二）養老保險系統信息化管理平臺不能滿足業務辦理需要

城鄉居民養老保險系統與城鎮企業職工基本養老保險個人業務系統未實現網絡平臺間的銜接，涉及重復參保等相關工作仍依賴工作人員反復手工比對，工作量大，準確率難以得到有效保證。導致業務管理、財務管理、查詢服務、聯網比對檢測功能不全，制約著經辦業務服務能力。

（三）農村養老保險業務經辦成本高，工作人員工作經費難以得到保證，工作積極性不高

由于農村老人文化程度普遍偏低，經辦人員需要服務的次數更多。少數農村居民信息閉塞，手機使用、銀行金融事務等等基礎知識缺乏，給農村養老保險宣傳工作、業務辦理帶來一定障礙。有些老人身體不適，經辦人員任務艱巨，困難較大，有時需多次上門服務，經辦效率較低，辦事積極性不高。

（四）農民工外出期間業務辦理不便，返鄉時間相對集中，業務經辦窗口不能滿足時間季節性需求

個人身份參加重慶市城鎮職工基本養老保險的參保人員，月繳費基數由本人在全市上年度職工月平均工資的60%～100%之間自主選擇。根據圖2可知，由于年底農民工返鄉、養老保險政策逐步完善，新的惠民政策出臺等因素造成養老保險業務量不斷增加、每年下半年社平工資出來后城鎮職工社會保險業務的增加等因素造成總業務量急劇增大。經辦人員工作強度大，服務質量受影響，群眾滿意度降低。

（五）養老保險不同險種間的銜接制度不完善、道德風險等因素造成養老保險重復參保、重復領保、死亡冒領養老金

根據這幾年來全國各地經辦機構數據統計，通過社會保險稽核查處冒領養老保險基金的現象不在少數。國家審計署社會保障審計表示：截至2012年7月23日，各地已清退不符合條件和重復領取社會保險待遇107.78萬人。根據重慶市江津區某經辦機構統計，該經辦機構轄區人口為6萬多人，城鄉居民養老保險參保29708人次，繳費金額為1148萬元，該經辦機構重復領保金額為189.46萬元， 達到甚至超過城鄉居民養老保險參保繳費金額的10%。

城鄉居民全覆蓋率的目標政策及養老保險涵蓋邊緣化人員政策相繼出臺，重慶市先后實施國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見（國發〔2009〕32號） ；國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見（國發〔2011〕18號） ；國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見（國發[2014]8號）；重慶市人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的通知（渝府發〔2009〕85號）；重慶市人民政府辦公廳關于做好2010年城鄉居民社會養老保險擴大試點工作的通知（渝府辦發〔2010〕176號 ）；重慶市人民政府關于印發重慶市2007年12月31日以前被征地農轉非人員基本養老保險試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農轉非人員基本養老保險試行辦法的通知（渝府發〔2008〕26號）；重慶市人社局關于重慶市農村居民轉為城鎮居民參加基本養老保險有關問題的處理意見（渝人社發〔2010〕182號）；重慶市人社局關于貫徹實施城鄉養老保險制度銜接暫行辦法有關工作的通知（渝人社發〔2014〕104號）。但由于養老保險相關銜接政策不完善，不同養老保險險種間的轉移接續政策實施較晚，前期重復參保人員達到退休年齡后，不同險種均滿足領取養老保險條件時，出現重復領保現象；養老保險信息化管理平臺落后，不能實現平臺內部對接，重復領保清退仍依賴工作人員手工追回；加上宣傳力度不夠、法制不完善、重復領保人員不愿主動退回等因素，造成待遇追回工作任務艱苦且艱巨，難度較大，工作人員積極性不高，前期重復領取養老金的待遇追回工作停滯，嚴重影響社保基金的安全和可持續運行。

三、完善農村養老保險系統的建議

（一）完善養老保險制度，強化養老保險經辦業務的實施，搭建信息化管理平臺

我國養老保險制度是從西方借鑒引入的，西方國家養老保險制度已有一百多年的發展，具有諸多普適性，我國養老保險制度應結合自身特殊國情，實行“多繳多得，長繳多得”基礎上，進一步完善個人繳費比例為基礎的調待激勵機制，充分考慮覆蓋率，公平性、再分配性，新政策出臺后加強政策解讀能力，組織專人進行業務培訓，強化專業技術能力，提高業務經辦窗口服務質量，提升群眾滿意度，搭建系統信息化管理平臺，構建完善的內部系統信息化管理。

（二）加強政策宣傳、實施激勵機制

參保人對養老保險制度有更全面的了解才能促進該制度健康快速發展。當參保人對相關政策實施目的、運行程序和預期回報率有了清楚的認識后才會有更為客觀公正的評價。農村養老保險應根據自身特點，選擇有效的宣傳方法，通過院壩會、趕集宣傳日、選拔村社保協管員拓寬宣傳面等等多途徑多方式宣傳，為養老保險業務的順利開展打好群眾基礎。

（三）打造網絡平臺，建設養老保險網上經辦系統，積極推廣網上業務經辦措施，提高辦事效率

充分利用網絡宣傳優勢，加強與群眾的溝通交流。做好參保人員養老保險關系轉移工作，解決農民工業務辦理不便問題，緩解農民工返鄉帶來的季節性業務窗口壓力，提高群眾滿意度。

（四）加強重復參保清理，做好不同養老保險制度間的銜接，確保養老保險基金安全運行

保證養老保險基金的安全是養老保險工作順利、持續開展的首要任務。應建立健全農村養老保險經辦機構的內部控制制度，完善養老保險基金管理制度，建立嚴格的財務核算與審計監督制度，建立系統的養老保險基金運行監督機制，建立死亡注銷制度與全國養老保險待遇領取平臺，健全生存認證機制，加強基金專款專用管理，確保基金安全，防止基金流失，嚴格把控基金超額提取流程，設立獨立的養老保險基金管理機構，專門進行養老保險基金的收支，增強保值增值能力，提高養老保險工作效率。完善養老保險法制制度，強化監督機制，對舉報人進行獎勵，群防群治共同做好防范，對于冒領者進行追繳，并建議處罰有關人員，對達一定額度構成詐騙的人員，追究其法律責任。

參考文獻：

[1]吳佑壽，丁曉青.新型農村社會養老保險經辦成本研究[M].高等教育出版社，1992.

[2]龍玉其.公務員養老保險制度國際比較研究[M].社會科學文獻出版社，2012.

[3]吳建南，莊秋爽.測量公眾心中的績效：顧客滿意度指數在公共部門的分析應用[J].管理評論，2005（05）.

[4]趙建國.農村養老保險制度的反思與創新 [J].法學雜志，2004（04）.

（作者單位：重慶市江津區鼎山辦事處）