農民專業合作社的參與主體：一個建立在“公平與效率”理論上的新視角

郭鵬鵬 惠霞

摘要：文章從農業發展目標與合作社的作用之間的密切聯系這一獨特視角出發，在新時期“公平與效率”理論的指導下，實地調研了青海省共和縣的部分合作社。采用問卷調查、入戶訪談、與合作社社長及社員座談等形式收集資料，分析了政府的相關政策以及合作社自身的發展概況。調研發現，當地政府更偏重于支持有實力的農業大戶而忽略貧困農戶，村莊內部弱勢群體的生活狀況得不到很好的改善；同時政府對已經成立的合作社疏于管理，未形成良好的監管體制，相當一部分合作社名存實亡；另外，當地的合作社大多數由鄉村精英領辦，其余的參與者為普通農戶，并且在加入合作社時面臨門檻限制，存在貧困農戶被邊緣化的趨勢。

關鍵詞：合作社；公平與效率；貧困；弱勢群體；青海

一、引言

改革開放以來，中國農村合作組織的發展主要經歷了三個階段：第一階段（1979年至20世紀90年代初期）新型農村合作組織起步時期；第二階段（20世紀90年代初至2006年）社會主義市場經濟下新型農村合作組織蓬勃發展時期；第三階段（2007年至今）新型農村合作組織發展的新時期。西北地區自2007年之后合作社的數量也快速增長，與我國的東部和中部地區相比，西北地區在自然和社會環境上，具有明顯的區域差異。本次調查將真實地展現調研組實地考察的合作社的現狀，顯示政府支持農民合作社的內容、方式與實際效果，有助于真實準確地認識中國，尤其是西北地區農民合作運動的特征，為中央政府制定相關的政策提供理論依據。

中國農業部部長韓長賦一再強調：“確保國家糧食安全是首要目標，努力增加農民收入是中心目標。”農業的發展需要特殊的扶持，也需要特殊的措施，支持農民專業合作社發展是國家實施農業支持保護政策的重要途徑。筆者從農業發展目標與合作社的作用之間的密切聯系這一獨特的視角出發，在新時期“公平與效率”理論的指導下，實地調研了青海省共和縣的部分合作社，選取比較有代表性的運行良好的合作社進行分析，探討了當地政府在制定和執行有關農業合作社的政策時面臨的困境，深入思考當地合作社在發展的過程中存在的問題，并在此基礎上提出政策建議。

二、整體調研概況及個案合作社情況

（一）共和縣調研概況

共和縣位于青海省東北部，主要以牧業為主，同時也是農業縣，全縣有1814萬畝可利用的草場，是青海省主要的畜產品生產基地。截止2009年青海省共有農民專業合作社650家，參加社員人數11.8萬人，帶動非社員人數22.2萬人。2011年8月，課題組前往和縣進行調研，實地走訪了8個村莊，共調研了8家合作社，見表1。

（二）典型案例簡介

本文選取此次調研位于鐵蓋鄉下合樂寺村比較典型的勝達縣牛羊育肥專業合作社，詳細介紹合作社的成立背景、運行現狀。

1. 村情概況

鐵蓋鄉下合樂寺村，1985年由于龍羊峽水電站水庫工程，進行搬遷安置，與鄉政府相距僅1.5公里，與共和縣城的距離大約是15公里。該村共有村民小組4個，住戶235戶，人口950人，有6個民族，分別是漢、藏、回、土、蒙古、撒拉，有300多勞動力，外出打工人數100多人。據介紹，該村有4.93萬畝草場，有1600多畝總耕地面積，人均的耕地面積是1.69畝。

2. 合作社情況

盛達牛羊育肥專業合作社于2010年8月成立，10月開始正式運行，擁有社員11人。合作社共投資191萬元，其中105萬元為貸款，是社員以聯保方式，申請了農村信用聯社的貼息貸款，年利息是1分，其中的5厘由畜牧局進行補貼，剩余的68萬元為社員自籌資金，畜牧局又通過專項資金撥付了18萬元。合作社主要業務范圍包括牛羊育肥養殖，組織收購、銷售社員生產產品，并提供以下幾種服務：新技術的推廣、新品種的引進、舉辦養殖技術的培訓、開展信息交流、相關信息的咨詢等。截止2011年3月份育肥羊出欄800多只，獲利近7萬元。合作社共有25座畜棚，占地面積約為6300平方米，建有10個水窖，可容納300噸水，同時有6間辦公室，約90平方米，消毒室和獸醫室各1間，均占地15平方米。

此次走訪共和縣盛達牛羊育肥專業合作社時，社長外出聯系羊群銷售，調研組拜見了合作社的會計和出納，他們詳細的介紹了合作社的成立背景、成員構成及運行現狀。由于該村的集體土地閑置，經與村委會負責人協商，最終將村集體土地中的320平方米借給合作社，作為養殖場地，20年的免費使用期限。合作社成員的組成如下：9人為回族，1人為藏族，另外1人是漢族。在與合作社出納交談時得知，規定社員入社的最低出資額是1000元，而實際上入社的社員養殖規模都很大，平均每戶社員達到100多只。合作社每年將財務信息公開兩次。管理比較民主，只要是與合作社發展有關的事情，都會通知社員開會，并聽取社員意見，遵循少數服從多數的原則，確定合作社的重大決定。每到年末提留公積金約2萬元，剩余盈利將按照社員入股進行分紅。合作社提供的服務包括：飼料的采購實行統一購買，對牛羊的接種、打疫苗、預防針集中進行，待牛羊到出欄時間，合作社負責聯系銷售渠道，縣畜牧局定期給社員做培訓，合作社成立以來共進行了3次培訓。社員之間的互助活動較多，在牛羊育肥和出售高峰期時，社長會負責銷售渠道的聯系。育肥高峰期過后，合作社統一安排兩名社員負責日常的清掃工作和喂養事宜，并給每人各支付1000元/月的誤工費，其他成員則主要將精力轉移到自家的農活。通過與會計交談發現，目前制約合作社發展最大的問題是資金，解決不好資金問題，就沒有能力更新基礎設施，合作社的養殖規模也很難擴大。

三、實際情況的評價與反思

根據筆者在青海省的調研發現，有實質的合作行為，同時又為合作社成員提供較多服務，運營較好的合作社，更多的是強者帶頭弱者參與；同時當地政府出于推動農業產業化的成效，更愿意扶持這種類型的合作社，資源更傾向于強者，導致間接的扶持村莊內部的富裕戶。然而在農村不僅鄉村精英需要合作，貧困農戶更需要合作，隨著合作社逐步的正規化和規模化，單獨的農戶面臨的競爭壓力越來越大，導致分散的貧困農戶面臨的處境更加艱難，最終會出現越來越多的農戶放棄繼續留在土地而選擇外出打工。西部地區調研到的合作社所表現出的情況以及政府等相關部門的政策取向，有其特殊的政治經濟及其社會根源，既有好的一方面又有消極的一面。

積極的方面主要表現在以下兩個方面：

第一，成立合作社帶動了當地的養殖產業、促進養牛養羊產業的興起。比如此次調研的共和縣盛達牛羊育肥專業合作社和興平鄉肉羊舍飼養殖專業合作社，社員均為當地的養羊養牛大戶，通過成立合作社，養殖規模進一步擴大，對于養殖業上下游產業鏈的形成、以及對分散的農戶的養殖業具有帶動和促進作用。合作社成立之后，提高了當地養殖業與外界市場的談判能力，同時也提高了自身的競爭實力，由于與外界的聯系越來越廣泛，有利于更多相關產業的信息傳播，如牛羊的防疫及其接種、牛羊銷售行情、飼料供求及其銷售等，對普通農戶來說也是寶貴的第一手資料；

第二，村莊能人通過成立合作社，不僅自身的生活狀況得到了明顯的改善，參與到合作社的社員生活質量也有所提升，同時為其他農戶學習如何合作提供了寶貴的經驗。此次選取合作社案例運行比較好，社員均為該村的養殖大戶和養殖能人，與社長的養殖規模不相上下，這種社員的布局有利于合作社民主氛圍的形成，社員實力相當可以避免有人以自身自然稟賦優于其他成員而控制合作社，進而確保所有成員收益分配的公平性。調研發現，兩個合作社社員生活水平與其他普通農戶相比要高出很多，加入合作社帶給社員的利益會吸引更多的農戶愿意加入合作社。同時合作社要持續穩定的發展，也需要吸收更多的社員，更要帶動村莊中占多數的弱勢群體脫貧致富，村民生活水平的提高將對良好行政生態的形成起到不容忽視的作用。

消極的方面主要表現：在傳統農業向現代農業的轉軌時期，農業的參與主體不斷的增多，出現了很多旨在增加農業產出的新途徑，貧困農戶將面臨越來越大的競爭壓力，與此同時，政府又將項目撥給合作社，導致間接補貼富人。筆者在調研期間發現，很多合作社都是一些生活比較富裕的農戶帶動成立，同時了解到已經參與合作社的社員自身情況均比較好，大部分社員已經搬到市里居住，而普通農戶想要加入合作社均有一定的門檻限制。筆者認為，合作社的社員均為村莊比較富裕的農戶，這對村子內部其他農戶形成了無形的壓力，即使有意愿有條件加入合作社的農戶，可能會擔心自身實力不強而在合作社內部沒有實實質的影響力。弱小的貧困農戶分散經營，受到各種因素的制約，根本無力擴大養殖規模，而農民專業合作社不但能夠爭取到更多的政府項目和資源，同時把村莊內比較富裕的農戶集中組織起來，容易形成規模經營，也更容易抵抗外在的風險。本來貧困農戶處境就比較艱難，他們被排斥在合作社之外，發展養殖業更加困難，單個應對市場的弱勢地位從根本上得不到改善，面臨的壓力也不斷增多，比如來自組織化的合作社的競爭壓力，更得不到政府的相關扶持。因此，在這種情況下，不光會導致富裕農戶與貧困農戶收入上的更大差距，如果處理不好，可能會促使村莊中的弱勢群體走向破產。

參考文獻：

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（作者單位：甘肅政法學院）