成都市新型職業農民培訓模式及其效果影響因素

傅雪梅， 莊天慧

(1.四川農業大學 管理學院， 四川 成都 611130； 2.四川農業大學 經濟學院， 四川 成都 611130； 3.四川農業大學 西南減貧與發展研究中心， 四川 成都 611130)

農業經濟·農業管理

成都市新型職業農民培訓模式及其效果影響因素

傅雪梅1， 莊天慧2，3*

(1.四川農業大學 管理學院， 四川 成都 611130； 2.四川農業大學 經濟學院， 四川 成都 611130； 3.四川農業大學 西南減貧與發展研究中心， 四川 成都 611130)

成都市新型職業農民試點開展以來，已形成依托專合組織型、優勢產業型與周邊院校型等典型培訓模式。為了對新型職業農民培訓工作提供參考，以成都市(崇州、金堂、蒲江)3個全國新型職業農民培育試點縣為研究區域，依據304份農戶問卷、43份專家咨詢問卷，分析和比較成都市新型職業農民培訓的典型模式，并運用層次分析法與模糊綜合評價法分析影響成都市新型職業農民培訓效果的因素。研究發現，在培訓初期，政策扶持度、培訓內容、政策宣傳度、教學方式是影響培訓效果的關鍵因素，在此基礎上從增加政策供給和宣傳、優化培訓要素等方面提出政策建議。

新型職業農民； 培訓模式； 培訓效果； 層次分析法； 模糊綜合評價

隨著中國工業化、城鎮化進程，農村勞動力尤其是青壯年勞動力不斷向城市轉移，留守農民老齡化、兼業化嚴重。新型職業農民的培育對于探索農業經營主體，解決“無人種田”問題、推進現代農業轉型升級和構建新型農業經營體系有著重要意義。成都市是全國統籌城鄉配套改革試驗區，2012年8月，農業部出臺《新型職業農民培育試點工作方案》，成都市所轄的崇州、蒲江、金堂又被列為全國新型職業農民培育的首批試點縣，對此進行研究具有典型代表意義。新型職業農民培訓有哪些典型的培訓模式、不同模式的培訓效果是否有區別、哪些因素影響著培訓效果等，這些問題受到了國內外學者的普遍關注[1-2]。國外的學者在實踐中總結了諸多經驗，如農業課程設置要向合作式學習轉變，更加注重現場教學；提供的農業培訓與農民實際需求和農業發展需求的關系要密切，農民培訓課程不能與農業生產實際缺乏聯系，培訓的課程設計要有活力，審評及改進環節在培訓設計中不可缺少，意見搜集反饋、后續資源支持活動等環節不可缺失[3-4]。國內學者也從不同的角度對于我國的新型職業農民培訓模式進行總結，依據培訓主體的不同，分為企業培訓模式、專業機構培訓模式、示范教育培訓模式及學校教育培訓模式；根據培訓主導力量的不同，劃分為政府主導型、政企配合型和市場運作型[5-6]。縱觀國內外培訓職業農民的實踐發現：國外農民職業培訓起步早，培育體系較成熟，而我國新型職業農民培訓起步不久，對培訓效果影響因素的研究較少，并且以理論分析為主，缺乏有代表性的實證分析[7]。因此，筆者對成都市新型職業農民典型培訓模式進行實證分析，總結培訓工作經驗，提煉典型模式的適用性，找出制約新型職業農民培訓的因素，評估培訓效果，針對性地提出政策建議，為新型職業農民培訓工作提供參考。

1 調查研究方法

1.1 培訓模式的調查

2014年7—8月，筆者所在的四川省新型職業農民培育問題與對策研究課題組前往四川崇州、蒲江和金堂等地，與新型職業農民培訓相關的政府部門和培訓機構工作人員進行訪談。調查對象包括成都市農委、崇州市農發局、蒲江縣農發局、金堂縣農發局；崇州市新型職業農民培訓中心、中央農廣校金堂分校、四川農業大學都江堰校區、成都農業科技職業學院等。訪談內容主要涉及新型職業農民培育工作的開展情況、培育實施方式方法、未來的發展方向及政策安排、培育過程中的經驗和遇到的困難等。通過對上述單位和機構獲取資料的梳理和比較分析，以及訪談內容整理，在借鑒其他學者關于新型職業農民培訓模式研究的文獻基礎上[5-6]，對崇州、蒲江和金堂3個全國新型職業農民培育試點縣的典型培訓模式進行總結歸納。

1.2 培訓效果的影響因素調查

針對參加新型職業農民培訓的學員進行問卷調查(表1)和隨機抽樣訪談，問卷內容主要包括受訪者的基本情況、新型職業農民培育的基本情況、現有扶持政策評價、扶持政策需求4方面。在調研中發放學員問卷360份。回收330份，其中有效問卷304份，有效率為92.12%。根據培訓滿意程度(滿意、一般、不滿意)各選取10%的學員代表，分別為19人、10人、2人。此外，還選取主管新型職業農民培育工作的政府工作人員6名，高校研究人員6名，形成共43人的德爾菲專家咨詢隊伍。專家咨詢問卷包括兩部分內容，一是對于崇州、蒲江、金堂3個試點縣的各指標的優越性的主觀評分；二是比較各指標對于培訓效果的影響程度，即賦權。

表1 新型職業農民培訓效果的問卷調查對象

Table 1 Questioners of new professional farmers participating in training project

統計量Statistics類別Categories人數/人Population比例/%Proportion性別男20366．78 Gender女10133．22年齡30歲以下4514．80 Age30～45歲17758．2245歲以上8226．97文化程度小學92．96 Educationlevel初中11136．51高中及中專13644．74大專、本科及以上4815．79培訓滿意度滿意19162．83 Training一般9631．58 satisfaction不滿意175．59

1.3 培訓效果影響因素的評估

對培訓效果進行評估，可以發現影響培訓成效的關鍵因素，了解各典型模式的總體培訓績效，最終對整個新型職業農民的培訓工作提出針對性建議。考慮到我國新型職業農民培訓開展時間短，培訓效果難以立即顯現，以及難以確定培訓效果指標的前后變化是否僅僅受到“是否參加新型職業農民培訓”這一個指標的影響，而層次分析法和模糊綜合評價作為兩種可以將定性指標模糊量化的方法，可以較好地克服目前培訓起步遲、跟蹤調查難的困境，所以評價方法采用層次分析法和模糊綜合評價法。

1.3.1 層次分析法

1) 評價指標的選取。在建立評價指標體系時，借鑒前人從個人因素、培訓本身和外部環境三方面研究農民培訓效果影響因素的思路[11]，基于層次分析法，從個人因素、培訓因素和政策因素三方面構建培訓效果影響因素評價指標體系(表2)。

表2 成都市新型職業農民培訓效果影響因素評價指標體系

Table 2 The index system for evaluating factors influencing training effect of new professional farmers in Chengdu

一級指標Firstindex二級指標Secondindex新型職業農民培訓效個人因素(B1)年齡果影響因素(A)文化程度 Factorsinfluencing政策了解程度 trainingeffect農業是否為主要收入來源 ofnewprofessional成為職業農民的意愿 farmers(A)參與培訓的積極性培訓因素(B2)教學方式(適用性)培訓師資(豐富性)培訓內容(實用性)培訓地點(便利性)培訓設施(完備性)時間安排(靈活性)政策因素(B3)認定程序(公正性)管理制度(規范性)政策扶持(力度大小)政策宣傳(力度大小)

2) 計算權重(Wt)和最大特征根(λmax)。把逆稱矩陣(A)的每行加起來得：

3) 一致性檢驗。計算一致性指標(C.I.)，查表確定平均隨機一致性指標(R.I.)，計算一致性比例(C.R.)，

結果(表3)發現，一致性系數C.R.均小于0.1，說明判斷矩陣的一致性較好。然后計算合成權重，根據其結果分析培訓效果影響因素。

表3 成都市新型職業農民培訓效果影響因素評價指標體系的一致性檢驗結果

Table 3 Consistency test of index system for evaluating factors influencing training effect of new professional farmers in Chengdu

指標層Indexlevel最大特征根λmax一致性指標 C．I． 一致性比例C．R．A?B3．000000B1?C6．43820．08760．0706B2?C6．23940．04790．0386B3?C4．10950．03650．0406

1.3.2 模糊綜合評價法

1) 采用算術平均法計算崇州雙培訓模式、金堂面+點模式以及蒲江分層次培訓模式的模糊評價得分(最低分為0分，最高分為10分)。

2) 加權重計算崇州雙培訓模式、金堂面+點模式以及蒲江分層次培訓模式的得分。新型農民培訓模式的評價是一個多指標綜合評價過程,是通過把多個描述模式的不同方面且量綱不同的統計指標轉化為無量綱的相對評價值,并綜合這些模糊評判值計算出一個整體評分。采用線性綜合評價模型：

式中，yi為第i個評價對象的綜合評價值，xij為第i個評價對象第j項指標值，Wj為評價指標xij的權重系數。

3) 確定評價等級。V={v1,v2,…vm},其中vj(j=1,2,…,m)指影響評價等級的第j個等級，一般情況下m∈[3,7],且m為整數。定為5個等級，V={優，良，中，低，差}。

2 結果與分析

2.1 培訓的典型模式及特點

成都市的新型職業農民培訓以農業職業經理人培訓為主，農業職業經理人指運用先進實用技術和現代經營管理理念，運營掌控農業生產經營所需資源和資本，專業從事規模化、集約化農業生產經營的組織者和領頭人，屬于生產經營型新型職業農民[8]。根據調查的情況，成都市新型職業農民培訓主要有以下3種模式：

2.1.1 崇州模式

崇州模式即依托專合組織型的雙培訓模式。2010年，崇州市抓住成都市建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的機遇，以完成農村土地確權頒證為契機，推進農業經營體制機制創新，探索出以土地股份合作社為核心，以農業科技服務、農業社會化服務、農業公共品牌服務與農村金融服務四大服務體系為支撐的“1+4”現代農業發展方式和新型職業農民培育管理體系。其主要特點：

1) 以點帶面的雙培訓模式。崇州市的新型職業農民培訓設計了兩個環節，第一個環節是農業職業經理人培訓，第二個環節是新型職業農民培訓。首先，通過理論知識與操作技能、課堂教學與現場實踐相結合的方式對參訓學員進行農業職業經理人培訓。隨后，當學員取得農業職業經理人證書，再由這些持證上崗的農業職業經理人對在合作社長期工作的職業農民開展培訓，以農業職業經理人為“點”帶動新型職業農民的“面”，擴大新型職業農民培育的范圍。截止2014年8月，崇州市有1 460人取得成都市農業職業經理人證書，有4 500余名合作社內部職業農民在合作社平臺上得到了培訓。

2) 豐富的繼續學習平臺。建立導師制，將縣級和基層農技專家組織起來，組建農業技術指導組，在全市分12個片區對農業職業經理人開展一對一的教學指導。同時，分鄉鎮或區域組建農業職業經理人之家(又稱“新型職業農民協會”),為新型職業農民提供農業生產技術、經營管理、市場營銷等學習交流平臺，著力提升其能力素質。

2.1.2 金堂模式

金堂模式即依托優勢產業型：金堂縣面+點培訓模式。金堂是成都市的農業大縣，當地大力發展臍橙、食用菌種植以及生豬、肉牛養殖，是國家多種經營生產基地。在2012年被確定為全國新型職業農民培育試點縣后，迅速制定《金堂縣2012年新型職業農民培育試點工作實施方案》。截止2014年8月，共培訓學員590人，其中，492人獲得農業職業經理人資格證書。其主要特點：

1) 側重當地優勢產業。在學員的遴選和培訓內容方面，均以產業需求為導向，從蔬菜(含食用菌)、花卉、水果、糧油、養殖(家禽類)五大產業開展學員遴選工作,組建培訓對象庫；并根據上述五大產業的實用技術需求,制定培訓內容。

2) “點”“面”培訓相結合。“面”的培訓是借助整合現代經濟作物科技成果轉化示范、農技服務體系建設、陽光工程等項目，按片區、分產業遴選1 000名學員，圍繞產業發展的不同環節展開職業農民培訓，覆蓋學員范圍較廣。“點”的培訓是篩選基礎條件較好的學員，側重經營管理知識開展培訓，目的是將他們打造成高素質、懂經營的農業職業經理人。

2.1.3 蒲江模式

蒲江模式即依托周邊院校型的蒲江分層次培訓模式。蒲江縣依托西部茶都、獼猴桃工程中心、柑桔品種園等載體，發揮依靠蒲江縣職業中學、蒲江縣技工學校等農業院校的技術優勢，邀請高級教師及茶業、果業等行業內優秀專家擔任培訓教師，形成了依托周邊院校的特色。其主要特點：

1) 堅持分類指導的原則。新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和社會服務型3種[9]。根據產業的不同種類、產業鏈的不同環節，蒲江縣在新型職業農民培訓中有效地進行分類指導，在條件允許的情況下細分辦班，邀請相應領域的專家教授開展自己擅長領域內的教學，一方面迎合不同學員的需求，另一方面也利于充分發揮培訓教師才能。

2) 充分整合培訓資源。整合“陽光工程”、“創業培訓”、“農技服務體系建設”等項目資金和人力資源，結合省、市出臺的相關扶持政策，向新型職業農民傾斜，制定符合縣情的新型職業農民扶持政策，實現由“陽光工程”向“新型職業農民培育工程”轉型升級的目標。

2.2 不同典型模式的異同點比較

成都市的農業職業經理人認定程序包括了自主申報、組織培訓、組織測試、復審評價和公示頒證5個環節，只有在培訓考試合格后，學員才有資格申請參加農業職業經理人評價，參加評價的學員也必須符合一定條件才能通過復審，最終獲證。農業職業經理人管理采取的是準入退出雙向動態管理制度：建立農業職業經理人的人才數據庫和誠信庫，通過市場機制進行農業職業經理人的人才資源配置和使用；對年度考核不合格的農業職業經理人采取降級或取消資格的處理。所以，成都市上述三種典型培訓模式在認定程序和管理制度上是基本相似的，其區別主要表現在農業主導產業構成和培訓的運作方式上。

2.2.1 農業主導產業

成都市的3個試點縣農業產業類型均以種植業為主，崇州主要種植水稻、小麥和油菜；金堂主要種植蔬菜、食用菌、花卉、水果和糧油，蒲江主要種植茶葉、柑桔和獼猴桃，另外，僅金堂縣有畜牧業(家禽養殖)發展。在種植業的作物構成中，，均以經濟作物為主。與傳統的糧食作物相比，經濟作物效益較高，符合農民追求收入的訴求，同時經濟作物也要求農民有更高的種植技術水平和市場營銷能力。但農戶具有趨利性和保守性，其自發自費進行相關知識和技能的培訓可能性較低。因此，新型職業農民培訓對農戶來說更具吸引力。這為試點工作的開展奠定了需求基礎。此外，金堂縣作物種類構成更加豐富多元，擁有臍橙、食用菌、黑山羊、無公害蔬菜等特色農產品品牌，農產品種類眾多，生產經驗豐富，產業基礎扎實。

2.2.2 運作方式

由表4可見，成都市新型職業農民培訓試點縣的運作方式有諸多共性。1) 培訓對象：金堂模式對學員年齡要求更年輕，可保證新型職業農民具有較長的上崗年限，利于培訓效果的長效發揮。2) 培訓內容：崇州市更注重學員的職業素質、職業技能的提升，這符合當地土地股份合作社眾多的客觀現實，需要高素質的農業職業經理人；而金堂縣和蒲江縣注重提高農產品質量安全意識，這是由于這兩個試點縣的特色農產品眾多，農產品質量安全的保證有利于提升農產品的品牌價值。3) 培訓方式：金堂縣在基地實踐環節有欠缺，對農戶的實際操作培訓重視不夠。4) 培訓師資：崇州擇聘優秀的農業職業經理人作為兼職教師，師資更豐富。培訓資金方面，崇州專門設立了每年50萬元的新型職業農民培育專項基金，資金供給更加充足，減少了主管部門和培訓機構的資金壓力。5) 培訓硬件：各試點縣的培訓點均配備了多媒體設備，此外崇州市組建了6個實訓基地，使得當地的培訓工作更加專業化；6) 培訓教材:鼓勵各試點縣從實際需要出發，采用自編教材或統編教材均可。7) 培訓機構：以農業院校為主，院校來源的教師理論知識扎實、教育經驗豐富，但由于長期從事高等教育工作，而農民教育經歷少，可能在教學方式和教學內容存在供需不匹配的問題，所以為對于院校培訓形成補充，崇州市增設導師制度，對農業院校的培訓進行查漏補缺，金堂和蒲江二縣也堅持縣內辦學，側重傳授與本地產業相關的實踐經驗。

表4 成都市新型職業農民試點縣的培訓情況

2.3 培訓的影響因素

1) 對表5中一級指標的比較發現，在培訓初期，影響成都市新型職業農民培訓效果的因素主要是培訓因素(0.4)和政策因素(0.4)。郭曉鳴[10-11]曾指出，要留意新型職業農民培訓與傳統培訓的差異，有學者在對傳統農民培訓研究中發現，個人能力和個人素質對培訓效果的影響是最大的。這與新型職業農民培訓效果的影響因素形成了較大的差別，筆者認為，這可能是由于傳統農民培訓沒有完善的培訓體系和扶持政策，外部因素所能帶來的正效用較小。現階段，成都市的新型職業農民培訓以政府為主導，政策因素會影響已經接受認證的新型職業農民的個人收益，改變還沒有接受培訓的農戶對于“假如我參加培訓”后的個人收入的預期，對農民個人學習熱情產生間接的激勵作用，可以提升培訓效果；同時，政策力量也會影響培訓資源的配置，而培訓資源作為與參訓學員直接接觸的因素，其合理配置會最直觀地促進學員的學習活動。

在二級指標的比較中也發現，政策扶持力度大小(0.201 5)、培訓內容的實用性(0.164 3)、政策宣傳力度大小(0.119 6)和教學方式的適用性(0.077 8)是影響培訓效果的關鍵因素。政策扶持力度表現為政府對于已經獲得新型職業農民證書的學員的扶持政策落實度，這些獲證學員作為示范典型，在參訓并獲證后，個人經濟效益和社會地位的變化，將會引起周圍的農民(未來的學員)產生尊崇和模仿的心理，這種良性的心理暗示使得學員參訓積極性提高，學習熱情增強。農民具有保守性的特點，大多數農戶不會主動查詢或咨詢與農業相關的新政策，這就意味著對于新型職業農民的認證、管理、扶持政策的了解離不開廣泛的政策宣傳渠道，農民掌握了充分的信息，才會采取相應的行動。在培訓因素方面，培訓內容的實用性對于農戶的學習態度影響較大，講師的授課內容越接近生產實際，農民學習興趣越濃厚。在農民對培訓內容已產生一定興趣的基礎上，適時采取靈活多變的教學方式，動員農民參與到某個問題的討論和交流中，以及對于某項技術的實際操作中，這種適應農民學習特點的教學方式將極大提高農民的知識掌握度，對培訓效果產生正效應。

表5 成都市試點縣培訓效果的影響因素權重

表6 成都市試點縣培訓效果模糊評判打分

表7 成都市試點縣培訓效果模糊評判加權得分

2) 根據對成都市試點縣培訓效果模糊評判打分(表6)的加權重計算結果(表7)，評判等級賦值，D={10,8,6,4,2}， 3個典型模式的得分在6～8分，且接近8，對照評價等級V，總體績效評價為良，說明上述3個典型模式均取得了較好的培訓效果。尤其崇州市大多數指標得分都排名第一，并且模糊綜合評價總分(7.8443)排名第一。由此可見，崇州市是成都市3個試點縣中新型職業農民培訓效果最好的地區，這主要得益于依托分布廣泛的農村合作經濟組織，培訓工作的組織體系較完備，扶持政策的制定較健全。

值得一提的是，與明顯占據優勢的崇州市相比，金堂縣學員年齡結構和文化結構更加合理，通過比對調研數據發現，304個樣本中學員平均年齡和平均受教育年限，蒲江縣的均值分別為41.67歲和11.21年，崇州市的均值分別為39.44歲和10.35年，而金堂縣的均值分別為38.58歲和11.28年。張亮(2010)在研究農民參加培訓的意愿時指出，年齡越小，接受新事物的能力越強；張景林和劉永功(2005)實證分析發現，22.3%的農戶認為個人文化程度對培訓效果有影響。由于金堂縣學員較年輕，受教育年限較長，所以在學員年齡結構和文化程度方面具有一定的優勢，佐證了模糊綜合評判中金堂縣這兩項得分更高的結果。蒲江縣的突出表現是在認定程序的公正性和政策宣傳度方面，其中在政策宣傳方面，蒲江縣尤其注意廣泛發揮媒體作用，借助蒲江電視臺開設“新型職業農民會客廳”，根據產業情況，每季度邀請新型職業農民和農業技術專家進行信息分享和技術介紹。

3 結論與討論

成都市在新型職業農民培育工作中因地制宜，形成了依托專合組織、依托優勢產業、依托周邊院校等典型模式，各模式運作方式方面雖各有異同，但總體績效評價均為良，說明培訓效果較好。對于影響培訓效果的因素的研究發現，新型職業農民培訓初期，培訓因素和政策因素是影響培訓效果的最主要因素，其中培訓因素中的培訓內容和教學方式是重點，政策因素中的政策扶持度和政策宣傳度是關鍵。

基于上述結論，開展新型職業農民培訓，一要認清當地資源優勢，合理規劃培訓模式。避免照搬套用，應在尊重當地實際情況的基礎上，借鑒其他類似地區的培訓工作經驗，設計揚長避短的培訓模式。二要充分挖掘培訓相關信息，優化調整培訓要素。政府主管部門和培訓機構深入到農村的生產和經營中，了解學員的培訓內容需求，并制定參與式、實踐式的教學方案；注重培訓反饋環節，采取問卷、訪談、信箱等形式，收集學員意見和建議，并在統計分析后與培訓機構溝通，促進培訓要素的調整。三要加大政策扶持和宣傳，夯實培訓基礎。為新型職業農民提供產業扶持、科技扶持、金融扶持等政策，用良好的政策環境為其自主發展能力的提升提供有力支撐；多途徑開展宣傳工作，除了采用報紙報道、村干部開會、散發傳單和鄉鎮干部到村宣傳等傳統宣傳方式外，還可在電視或廣播這種受眾面積廣的媒體上擴大宣傳力度。

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(責任編輯： 聶克艷)

Training Modes of New Professional Farmers and Factors Influencing Training Effect in Chengdu

FU Xuemei1, ZHUANG Tianhui2,3*

(1.CollegeofManagement,SichuanAgriculturalUniversity,Chengdu,Sichuan611130; 2.CollegeofEconomics,SichuanAgriculturalUniversity,Chengdu,Sichuan611130; 3.SouthwestResearchCenterofPovertyReductionandDevelopment,SichuanAgriculturalUniversity,Chengdu,Sichuan611130,China)

The typical training modes of specialized cooperative organizations, dominant industries, surrounding colleges and so on have been formed since the pilot project of new professional farmers was launched in Chengdu. The typical training modes of new professional farmers were compared based on the survey results from 347 questionnaires including 304 farmer households and 43 experts in three pilot counties in Chengdu and then the factors influencing the training effect of new professional farmers were analyzed by analytic hierarchy process (AHP) and fuzzy comprehensive evaluation (FCE). Results: The key factors influencing the training effect of new professional farmers are policy support, training content, policy propaganda and teaching methods at the initial stage. The suggestions of enforcing policy support and propaganda and optimizing training content are proposed in the paper at the same time.

new professional farmer; training mode; training effect; AHP; FCE

2015-05-10； 2015-12-16修回

四川省哲學社會科學重點項目“四川省新型職業農民培育問題與對策研究”(SC13A013)

傅雪梅(1992-)，女，在讀碩士，研究方向：農林經濟理論與政策。E-mail：1284329534@qq.com

*通訊作者：莊天慧(1964-)，女，教授，博士生導師，從事農村區域發展、農村反貧困研究。E-mail：fuxm1110@163.com

1001-3601(2016)01-0044-0171-06

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Agricultural Economy·Agricultural Management