以制度創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展
——以涼山州為例

趙桂敏（中共涼山彝族自治州委黨校，四川 西昌 615000）

以制度創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展
——以涼山州為例

趙桂敏
（中共涼山彝族自治州委黨校，四川 西昌 615000）

地方政府的管理效果關(guān)系到當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。在市場經(jīng)濟條件下，改善地方政府的管理制度，給予民營企業(yè)更多的自主權(quán)和為民營企業(yè)提供更多的服務(wù)支持，能夠促進民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。以涼山州為例，通過對涼山州民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，就地方政府管理創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展做了思考。

地方政府；管理創(chuàng)新；民營經(jīng)濟

0　引言

民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的一支重要力量。中共涼山州委、涼山州人民政府非常重視民營經(jīng)濟的發(fā)展。2004年涼山州民營經(jīng)濟增加值首次突破百億元大關(guān)后，全州民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，民營經(jīng)濟對全州經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上，民營經(jīng)濟已超過全州經(jīng)濟的“半壁江山”。2015年以來，針對新常態(tài)下民營企業(yè)發(fā)展面臨競爭加劇、產(chǎn)能過剩、成本上升、融資難、融資貴等諸多制約因素和發(fā)展難題，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，如何通過地方政府的管理創(chuàng)新來發(fā)展本地的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為一種趨勢。在改革進入新階段、經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，國家出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，無疑為民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了重大機遇。目前，涼山州正處于創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，新舊產(chǎn)業(yè)在交替、增長動力在轉(zhuǎn)換。在今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，還需要我們進一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地鼓勵和支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟加快發(fā)展，使民營經(jīng)濟成為全面建設(shè)小康社會的重要推動力。

1　涼山州民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

作為涼山經(jīng)濟重要的組成部分，民營經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，在2014年持續(xù)平穩(wěn)增長，成為經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、擴大稅收的重要支撐。從總量看，安寧河流域保持率先發(fā)展，五縣一市（西昌、德昌、會理、寧南、冕寧、會東）總量達511.00億元，占全州總量的74.1%；加快發(fā)展區(qū)9縣（西昌、會理、會東、冕寧、德昌、寧南、鹽源、雷波、木里）總量為590.49億元，占到全州的85.6%。從同比增速看，有7個縣市達到全州平均水平，有11個縣市民營經(jīng)濟增速高于非公有制經(jīng)濟增速，安寧河流域五縣一市同比增長11.5%，高于全州增速0.9個百分點；加快發(fā)展區(qū)9個縣增長12.1%，高于全州1.5個百分點。從民營經(jīng)濟增加值占GDP比重看，有10個縣的比重達到全州平均水平，其中有12個縣市的比重超過50%，4個縣的比重超過60%［1］。

1.1發(fā)展規(guī)模擴大，經(jīng)濟平穩(wěn)增長

2014年，涼山民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，民營企業(yè)數(shù)量達13.56萬戶，注冊資本金達到298.78億元，分別比上年增長23.7%和33.7%，戶均注冊資本金22.03萬元，同比增加1.65萬元。全州民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值689.65億元，占非公有制經(jīng)濟92.3%，占全州GDP的52.5%，比去年同期提高0.8個百分點；同比增長10.6%，比非公有制經(jīng)濟增速高0.6個百分點，比GDP增速高2.1個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值86.93億元，增加6.69億元，占非公有制經(jīng)濟的11.6%，同比增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值426.87億元，增加38.95億元，占非公有制經(jīng)濟的57.1%，同比增長13.0%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值175.85億元，增加15.80億元，占非公有制經(jīng)濟的23.6%，同比增長7.4%。民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的20.3∶47.6∶32.1調(diào)整為12.6∶61.9∶25.5，第二產(chǎn)業(yè)是民營經(jīng)濟比較集中的行業(yè)，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。民營經(jīng)濟對GDP的貢獻逐年提高。2014年民營經(jīng)濟對GDP的貢獻率達到65.7%，比上年提高0.9個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)提高0.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高3.6個百分點［1］。

1.2效益不斷提高，社會貢獻日益增加

涼山民營經(jīng)濟在增加政府稅收、擴大就業(yè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。2014年，上繳稅收（國地稅之和）13.41億元，占涼山稅收總量的11.2%。其中，個體經(jīng)濟上繳稅收8.21億元，增長30.5%。擁有從業(yè)人員34.06萬人，比上年增加3.66萬人，增長12.0%，其中，私營經(jīng)濟從業(yè)人員13.63萬人，增長5.1%；個體經(jīng)濟從業(yè)人員20.43萬人，增長17.2%。同時，涼山民營經(jīng)濟積極吸納大量社會資金，促進投資結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。2014年，全社會固定資產(chǎn)投資1 045.87億元，比上年增長7.2%，其中私營經(jīng)濟完成57.82億元，比上年增長38.9%；個體經(jīng)濟完成23.24億元，增長122.1%［1］。

1.3發(fā)展領(lǐng)域及發(fā)展空間不斷拓寬

從17個國民經(jīng)濟行業(yè)來看，除了金融和國家公共管理和社會組織2個行業(yè)外，其余15個行業(yè)都有民營經(jīng)濟活躍的身影。從民營經(jīng)濟占各行業(yè)增加值比重看，15個行業(yè)中，超過50%的有居民服務(wù)（100.0%）、房地產(chǎn)（97.9%）、住宿餐飲（91.0%）、批發(fā)零售（84.7%）、交通倉儲和郵政（64.6%）、工業(yè)（63.9%）、建筑（54.1%）七個行業(yè)；在10%～50%的有租賃（36.2%）、文化體育（35.2%）和農(nóng)業(yè)（34.3%）三個行業(yè)；其余五個行業(yè)在10%以下［1］。

2　涼山州民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

民營經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟力量，在其發(fā)展過程中存在著外部條件的不充分和內(nèi)在的缺陷。當(dāng)前涼山州民營經(jīng)濟雖然有了一定發(fā)展，但仍存在整體規(guī)模偏小，比重偏低，適應(yīng)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力偏弱等缺陷，這是由政府管理模式及民營經(jīng)濟自身特點的綜合作用形成的。

2.1整體實力偏弱，綜合實力評價靠后

2014年，涼山民營經(jīng)濟占GDP的比重低于全省55.1%的平均水平2.6個百分點，在全省排位靠后（居第17位）［1］。從全國工商聯(lián)發(fā)布的2014年全國民營企業(yè)500榜單來看，四川僅有13家企業(yè)入圍，涼山則無緣，從中可以看出涼山民營企業(yè)普遍量小質(zhì)弱。

根據(jù)四川省民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測辦公室的綜合評價結(jié)果：2013年度從民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以及效益和結(jié)構(gòu)來看，涼山民營經(jīng)濟發(fā)展綜合評價得分居第16位，17個縣（市）排位在全省100名以內(nèi)的僅有安寧河流域的五縣一市，其余11個縣市都排在141名之后。

2.2民間投資比重偏低

2014年，涼山共完成民間投資263.68億元，同比增長1.5%，低于全社會固定資產(chǎn)投資增速5.7個百分點，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為25.2%，同比下降1.4個百分點［1］。涼山民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重依然偏低，呈下降趨勢。

2.3服務(wù)業(yè)貢獻小，傳統(tǒng)行業(yè)仍是主體

目前涼山民營企業(yè)仍主要集聚在傳統(tǒng)的建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，現(xiàn)代民營服務(wù)業(yè)發(fā)展還不具規(guī)模，信息、科研、教育等現(xiàn)代民營服務(wù)業(yè)占相應(yīng)行業(yè)增加值的比重都在10%以下，對民營經(jīng)濟的貢獻偏小。

2.4縣市之間差距較大，制約全州民營經(jīng)濟發(fā)展

縣市民營經(jīng)濟發(fā)展不均衡，差距較大，制約全州民營經(jīng)濟發(fā)展。2014年全州民營經(jīng)濟增加值上百億的只有西昌（占全州總量的30.9%），最低的縣僅有西昌市的3.5%；占GDP的比重最高（63.7%）與最低（34.1%）縣的差距達到29.6個百分點；有4個縣的增速下降，最快與最慢的縣相差36.3個百分點［1］。

2.5民營經(jīng)濟的投資環(huán)境有待改善

2.5.1民營企業(yè)融資難顯得更加突出

現(xiàn)有政策在很多方面忽視了民營經(jīng)濟最集中、最強烈的“公正、公平”要求，直接表現(xiàn)就是政府直接招商引資，審批土地，甚至直接上項目。然而政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟，它的主要著眼點放在大企業(yè)、大項目上，無力顧及培育中小企業(yè)，尤其是民營企業(yè)的發(fā)展，沒有把培育和發(fā)展民營經(jīng)濟、培育新的經(jīng)濟增長源作為政府工作的重要指導(dǎo)思想。所以，地方經(jīng)濟表現(xiàn)為外援經(jīng)濟比較多，而缺少內(nèi)源性的經(jīng)濟，客觀上影響和制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展［3］。

2.5.2民營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域仍存在若干“禁區(qū)”

除了融資體制的阻礙外，我國民營企業(yè)的發(fā)展還受到了許多其他政策體制的限制，［4］最突出的是反映在市場準(zhǔn)入方面。當(dāng)前，民營企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“禁區(qū)”，民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍然存在較明顯的差異，如對金融、保險等的經(jīng)營，對民營企業(yè)仍嚴(yán)格控制。

2.5.3發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

首先，為企業(yè)提供“直通車”服務(wù)的措施規(guī)定較細，但落實不夠，持續(xù)服務(wù)、跟蹤服務(wù)不夠；其次，行政服務(wù)的力度不大，不少審批事項還只是提供“指南式”服務(wù)，有關(guān)手續(xù)還需企業(yè)東奔西跑，且一個手續(xù)需多次往返的情況屢見不鮮，“臉難看、事難辦”等現(xiàn)象依然存在；再次，在企業(yè)征地等優(yōu)惠政策方面，招商引資的項目優(yōu)惠政策較多，而本土企業(yè)則未享受更大的優(yōu)惠。

3　促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方政府制度創(chuàng)新的思考

政府鼓勵、支持與引導(dǎo)民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展的過程也就是政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能、創(chuàng)新管理方式、提高駕馭市場經(jīng)濟能力的過程［5］。

1）根據(jù)從易到難的原則，以制度中容易的部分為突破口，循序漸進地完成對整個制度體系的改革，按照先社會制度，再經(jīng)濟制度，最后政治制度的順序進行逐一整改。例如，可以首先對村莊權(quán)力機關(guān)的結(jié)構(gòu)進行改革，繼而對其上一級的權(quán)力結(jié)構(gòu)進行整改，最后對縣市的權(quán)力機構(gòu)設(shè)置情況進行全面改革。從總體上看，制度往往具有多層次性，不同的社會主體也往往從不同的維度對社會制度進行審視。不可否認(rèn)的是部分制度較為敏感，常常一石激起千層浪，容易激起社會的反映。面對這種情況，在改革的過程中應(yīng)該先易后難，把握好整改的力度和分寸，這樣就能夠有效地減少改革的阻力，提高改革的效果和成功的概率，有利于政府公信力的建立。這樣，當(dāng)量變達到質(zhì)變時，改革就能夠做到順?biāo)浦郏掳牍Ρ叮@時候改革面臨的阻力和困難往往也就迎刃而解，水到渠成了。

2）就創(chuàng)新的順序而言，最好按照先非正式制度后正式制度的順序進行逐一改革和創(chuàng)新。一般來說，創(chuàng)新的主體不僅包括政府，還應(yīng)將公民和企業(yè)囊括到其范圍內(nèi)，對不同領(lǐng)域的不同制度進行革新，創(chuàng)造出適用性更強、更貼合實際的金融和管理等制度。鑒于民營企業(yè)和公民具有多元性，他們置身政治體系外，言行自由度大，因此能夠推動制度的創(chuàng)新。一旦民間的制度創(chuàng)新獲得公眾的認(rèn)可，政府就可將其納入自身體系，對其給予充分地認(rèn)可［2］。這種做法不僅有利于集思廣益，而且能夠大大減少創(chuàng)新成本，可以說一舉兩得，這正因為此，當(dāng)前民間制度創(chuàng)新的做法備受歡迎，具有較強的生命力。

3）強調(diào)制度需要訴求途徑的拓寬，以此推動制度創(chuàng)新的步伐。一般來說，制度的改進和完善應(yīng)該是一個常規(guī)性的活動，在任何情況下都會有改進的必要和需要，若政府無法感知這種需要或者明明知曉了這種改進的需要卻依舊無作為，就會激發(fā)強烈的社會反映。因此，拓寬民間制度訴求的上達途徑十分必要。只有這樣，政府才能夠傾聽民眾的聲音，根據(jù)民眾的意見，有針對性地進行改革，減弱反對者的呼聲，克服改革的阻力。毫無疑問，只有讓公眾對制度的具體訴求得到了具體的展現(xiàn)，只有觸發(fā)了公眾對制度創(chuàng)新的訴求才能夠有效地推動制度改革的步伐，才能夠最大程度地減少制度創(chuàng)新的阻力。對此，政府應(yīng)構(gòu)建全面、完善、多元化的上達和回應(yīng)機制，了解民意，體察民情，充分認(rèn)識到改革的必要性和重要性，進行適當(dāng)?shù)膿P棄，創(chuàng)立更為科學(xué)、可行的新制度。

4）首先對政策進行調(diào)整，繼而進行準(zhǔn)制度的構(gòu)建。雖然作為準(zhǔn)制度的政策具有相對的固定性，然而它同時具有一定程度的可變空間，因此在運作的過程中一旦出現(xiàn)錯誤政府可對其進行及時調(diào)整，改正錯誤的成本不高。另外，一般來說，調(diào)整政策的過程并不涉及到具體機構(gòu)的改變和人員的流動，因此難度不大，阻力較小。對此，政府在進行制度創(chuàng)新時應(yīng)該首先進行政策嘗試，待其實驗成功后再轉(zhuǎn)化為正式制度。

5）使制度創(chuàng)新合法化的渠道更加多元化。一般來說，創(chuàng)新制度的難度較大，然而一旦制度創(chuàng)新成功，其能否合法化也值得深思和探索。從實際情況來看，鑒于國內(nèi)大部分的地方政府不具備立法權(quán)，因此即使制度創(chuàng)新成功，也很難使其合法化。所以，就目前情況來看，地方政府應(yīng)采用視察和批示等各種有益的做法，使制度創(chuàng)新合法化的渠道更加多元化。一旦制度創(chuàng)新實踐成功，就應(yīng)采取各種方法借助多個途徑與渠道，使其在整個體系范圍內(nèi)獲得認(rèn)同。

4　結(jié)語

在當(dāng)前的形式下，地方政府管理職能開始向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。對于地方政府而言，促進當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的手段不再是行政手段，而是通過不斷進行管理的創(chuàng)新，為民營企業(yè)提供更好的服務(wù)和指導(dǎo)，從而促進當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

［1］涼山州統(tǒng)計局.涼山州2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析（州級分析）［EB/OL］.［2015-07-03］.http://tjj.lsz.gov.cn.

［2］黃倩嵐，華曉芳.地方政府管理制度對民營經(jīng)濟發(fā)展的制約及其應(yīng)對［J］.市場論壇，2013（1）:21-23.

［3］孟姝瑱.民營經(jīng)濟良性發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府的管理創(chuàng)新［J］.當(dāng)代社科視野，2009（1）：24-28.

［4］楊春媛.制約民營經(jīng)濟發(fā)展的原因及對策［J］.經(jīng)濟師，2004（7）：138-140.

［5］張黎鳴.民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及分析［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009（4）：132-133.

Promoting the Development of Private Economy by Institutional Innovation∶Taking Liangshan as an Example

ZHAO Gui-min
（Communist Party School of Liangshan YiAutonomous Prefecture，Xichang，Sichuan 615000，China）

The managerial effectiveness of the local government is crucial to the development of local private economy.In the context of market economy，improvement of the managerial system of the local government，more autonomy and service support to private enterprises can boost a sound and fast progress of private economy.Taking Liangshang autonomous prefecture as an example，this paper aims to discuss the management innovation of the local government for the purpose of promoting the development of private economy through an analysis of the status quo of the private economy in Liangshan.

local government；management innovation；private economy

F121.23

A

1673-1891（2016）02-0056-04

10.16104/j.issn.1673-1891.2016.02.017

2016-04-11

趙桂敏（1982—），女，四川米易人，學(xué)士，講師，研究方向：公共管理。