探討我國(guó)公派留學(xué)管理政策以及優(yōu)化對(duì)策

肖翰（武漢理工大學(xué)　湖北武漢　430070）

?

探討我國(guó)公派留學(xué)管理政策以及優(yōu)化對(duì)策

肖翰
（武漢理工大學(xué)湖北武漢430070）

摘要：近年來，我國(guó)公派出國(guó)的規(guī)模越來越大，公派數(shù)量也增長(zhǎng)了近六倍，但是在公派留學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的過程中，管理制度方面也出現(xiàn)了不少問題[1]。因此對(duì)我國(guó)公派留學(xué)管理政策進(jìn)行改革與優(yōu)化已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。本研究主要選取國(guó)家基金委成立以來國(guó)家公派留學(xué)的相關(guān)管理規(guī)定為研究?jī)?nèi)容，對(duì)我國(guó)相關(guān)的公派留學(xué)管理政策進(jìn)行分析與解讀，找出其中存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公派留學(xué)管理政策優(yōu)化對(duì)策

總的來說，現(xiàn)階段我國(guó)公派留學(xué)管理體制的基本思路是將留學(xué)基金委作為管理機(jī)構(gòu)，然后再協(xié)同多部門進(jìn)行管理，管理的主要對(duì)象為受國(guó)家公派留學(xué)基金資助的學(xué)者與學(xué)生[2]。本研究主要在分析教育政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上解讀我國(guó)公派留學(xué)管理的相關(guān)政策，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析，找出其中存在的問題，并為我國(guó)公派留學(xué)管理政策提出幾點(diǎn)參考性的優(yōu)化意見。

一、我國(guó)公派留學(xué)管理中存在的問題

1．創(chuàng)新性問題

公派留學(xué)管理中引入了專業(yè)的推選機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，這使留學(xué)基金委的工作與責(zé)任得到了分解，這與新公共管理的理念具有一致性[3]。其次，激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制以及預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的建立，能夠在一定程度上增強(qiáng)公派留學(xué)管理工作的約束力。但是公派留學(xué)管理制度在實(shí)施過程中還缺乏一些具體細(xì)則，例如嚴(yán)重缺乏對(duì)境外合作機(jī)構(gòu)的交流與反饋要求[4]。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的高端人才具有密集性特征，一線城市中表現(xiàn)得尤為明顯，但是具有優(yōu)勢(shì)的選派單位并沒有對(duì)已經(jīng)歸國(guó)的公派人員給予高度重視，并沒有要求他們履行相關(guān)的工作職責(zé)[5]。其次，已歸國(guó)的公派人員在進(jìn)行后期研究時(shí)，不能夠獲得相對(duì)應(yīng)科研項(xiàng)目的支持，再加上歸國(guó)公派人員對(duì)國(guó)內(nèi)科研環(huán)境的不適應(yīng)，會(huì)在很大程度上阻礙相關(guān)科研工作的發(fā)展，甚至導(dǎo)致其停止發(fā)展。

2．科學(xué)性問題

從總體上來說，除了在經(jīng)費(fèi)審核方面需要經(jīng)過財(cái)政部與教育部的審核之外，留學(xué)基金委在公派留學(xué)工作中占有執(zhí)行與主導(dǎo)的地位，但是是由教育部對(duì)包括留學(xué)基金委在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作評(píng)估。具體的業(yè)務(wù)以及學(xué)術(shù)職責(zé)由使領(lǐng)館承擔(dān)，其主要內(nèi)容包括資金的發(fā)放、學(xué)習(xí)情況表的意見簽署、研修報(bào)告意見簽署以及相關(guān)的海外院校聯(lián)系等，因此駐外使領(lǐng)館的實(shí)權(quán)較為集中，但是對(duì)于像聯(lián)系國(guó)外合作單位這種類型的工作，都是由原則進(jìn)行規(guī)定的，沒有強(qiáng)制性要求，它的直接工作對(duì)象也不具備評(píng)估與建議權(quán)；具體問題的協(xié)調(diào)處理、政策教育、公派人員的心理以及業(yè)務(wù)都是由推選機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在原則上是否真正執(zhí)行完全由推選機(jī)構(gòu)來決定，這在很大程度上使機(jī)構(gòu)所需承擔(dān)的責(zé)任減少；留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于輔助性的機(jī)構(gòu)，它需要對(duì)教育部負(fù)責(zé)，公派人員不具備建議與評(píng)估權(quán)。總的來說，管理體制的約定是以行政管理為主的，每個(gè)管理機(jī)構(gòu)都擁有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但是公派留學(xué)生本人才是責(zé)任承擔(dān)的主體，對(duì)于執(zhí)行人與管理者來說，嚴(yán)重缺乏一個(gè)透明完善的反饋與評(píng)估環(huán)節(jié)。

二、我國(guó)公派留學(xué)管理政策的優(yōu)化對(duì)策

1．大力完善公派留學(xué)生歸國(guó)后服務(wù)

現(xiàn)階段，存在公派留學(xué)生過多集中于優(yōu)勢(shì)單位、優(yōu)勢(shì)院校以及一線城市的問題，而我國(guó)公派管理政策完全可以對(duì)歸國(guó)后的公派留學(xué)人員進(jìn)行引流與疏導(dǎo)。例如，可以對(duì)愿意去非一線城市地區(qū)服務(wù)的公派留學(xué)生給予生活支持與科研支持，主要內(nèi)容包括給予他們相應(yīng)的生活補(bǔ)貼以及為其特設(shè)科研項(xiàng)目等。其次，在一線城市等優(yōu)勢(shì)地區(qū)進(jìn)行公派留學(xué)人員選拔時(shí)，要對(duì)選派名額比例進(jìn)行合理分配，積極與弱勢(shì)地區(qū)的科研所進(jìn)行聯(lián)系，采取定向培養(yǎng)的方法。通過對(duì)這些優(yōu)秀資源進(jìn)行適當(dāng)引流，能夠促進(jìn)我國(guó)各個(gè)地區(qū)高層人次的均衡發(fā)展。

2．引入第三方評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

在對(duì)公派留學(xué)生進(jìn)行管理的過程中，可以采用政務(wù)公開的方式，將各項(xiàng)評(píng)估結(jié)果公開透明化，認(rèn)真接受社會(huì)大眾的反饋、監(jiān)督與咨詢，從根本上改變公派留學(xué)管理人員的基本服務(wù)態(tài)度。其次，在進(jìn)行管理的過程中，要引進(jìn)第三方力量進(jìn)行監(jiān)督，并參與到整個(gè)評(píng)估過程中來，增強(qiáng)社會(huì)評(píng)估的作用。國(guó)家要大力加強(qiáng)建設(shè)非營(yíng)利性、專業(yè)性、中立性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，使第三方評(píng)估具有高度的獨(dú)立性，通過這樣的方式既能夠確保相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，也能夠促進(jìn)公派留學(xué)管理體系的建設(shè)。

3．形成良好的交流反饋機(jī)制

在進(jìn)行公派留學(xué)管理的過程中，要不斷增強(qiáng)與相關(guān)科研院所以及境外合作院校之間的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，推動(dòng)留學(xué)質(zhì)量的改善。我國(guó)可以和境外相關(guān)院校以及科研所共同簽訂具有互利互惠性質(zhì)并且條理十分清晰的合作協(xié)議，通過這樣的方式不僅能夠使來華留學(xué)的渠道得到拓寬，還能夠明確境外合作方對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。與此同時(shí)，公派留學(xué)人員要對(duì)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的建議與意見、社會(huì)大眾的問責(zé)與監(jiān)督給予高度重度，并且要通過不斷的進(jìn)步與發(fā)展，逐步建立起一個(gè)相應(yīng)的反饋渠道與反饋機(jī)制。

結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國(guó)公派留學(xué)管理政策中還存在許多問題，一方面，我國(guó)公派留學(xué)管理政策尚未完善，沒有形成一個(gè)透明公開的交流與反饋機(jī)制，另一方面，我國(guó)多數(shù)公派留學(xué)生歸國(guó)之后主要集中于一線城市等具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，使得地區(qū)發(fā)展十分不均衡。針對(duì)以上問題，我們要對(duì)其采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決，例如大力完善公派留學(xué)生歸國(guó)后的服務(wù)；引入第三方監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制；形成良好的交流反饋機(jī)制。我們相信只要不斷優(yōu)化我國(guó)的公派留學(xué)管理政策，我國(guó)的公派留學(xué)事業(yè)會(huì)獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉玉海,劉騰飛,路振家.現(xiàn)階段我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)管理政策優(yōu)化的對(duì)策分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2013(11):74-75.

[2]周一,張鶴.科學(xué)發(fā)展公派留學(xué)事業(yè)促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——訪國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉京輝[J].世界教育信息, 2013（09):10-15.

[3]蘇一凡,謝衛(wèi)紅,張曉冰,羅嘉文.統(tǒng)戰(zhàn)能力與歸國(guó)留學(xué)人員績(jī)效關(guān)系研究——以廣東高校為例[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012(02):68-75.

[4]何峰,胡曉陽,賈愛英.國(guó)家公派聯(lián)合培養(yǎng)博士生留學(xué)成效初探——基于“國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”的考察和分析[J].學(xué)位與研究生教育,2012(06):51-55.

[5]中國(guó)青少年研究中心課題組,方奕,何玲,劉秀英,王鵬.我國(guó)低齡留學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告[J].中國(guó)青年研究,2013(11):5-25.