近二十年日本高等教育的困境與突圍

李研

(大連世紀(jì)學(xué)校，遼寧 大連 116000)

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近二十年日本高等教育的困境與突圍

李研

(大連世紀(jì)學(xué)校，遼寧 大連 116000)

目前，日本的高等教育正處于普及化的后期階段，發(fā)展趨勢有所放緩，加之老齡化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)低迷、政局動蕩等多重外在因素的影響，處境愈加艱難。為適應(yīng)現(xiàn)代社會的迅猛發(fā)展，日本在高等教育國際化、高校內(nèi)部治理與改革等方面采取了諸多卓有成效的改革，其經(jīng)驗可資借鑒。

日本高等教育挑戰(zhàn)發(fā)展

戰(zhàn)后的日本能夠迅速崛起，在很大程度上得益于高等教育的迅速發(fā)展。如今，日本在金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都受到了不同程度的影響。重新將日本帶回快速發(fā)展的軌道，解決目前日本社會所面臨的問題，發(fā)揮高等教育的作用是至關(guān)重要的措施之一。自20世紀(jì)90年代，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本高等教育受到了如“少子化”現(xiàn)象、大學(xué)間競爭加劇、教育經(jīng)費投入不足等眾多問題的制約，日本政府審時度勢地出臺了相應(yīng)的改革措施，在一定程度上解決了出現(xiàn)的問題。本文意在分析近年來日本高等教育發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和相應(yīng)的改革策略，探析日本高等教育的發(fā)展之路。

一、日本高等教育面臨的挑戰(zhàn)

(一)社會少子化

“少子化”是指受未婚、晚婚、不育、晚育的影響，出生率急劇下降并造成幼童人口減少的現(xiàn)象。人口出生率的減少是人類生育新觀念的體現(xiàn)，在一定程度上已經(jīng)成為教育乃至社會發(fā)展的瓶頸。“根據(jù)日本勞動厚生省統(tǒng)計表明，自1970年戰(zhàn)后第二次嬰兒潮后，日本的出生率逐年降低，由原來的2.16(1971年)下降到1.37(2008年)，雖然較2007年的1.34有所上升，但仍低于美國、英國的2.02和1.84，也遠(yuǎn)未達(dá)到保持人口穩(wěn)定所需的估值2.07”[1]。

“少子化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致了適齡兒童的逐年減少，這對高等教育的影響無疑是巨大的。尤其是在高等教育進(jìn)入普及化階段后，在高等教育機(jī)構(gòu)對生源的追逐日趨白熱化時期，“少子化”現(xiàn)象甚至關(guān)系到了高等教育機(jī)構(gòu)的存亡。根據(jù)調(diào)查顯示：2008年，日本有47.1%的私立大學(xué)和67.5%的高等專門學(xué)校無法招收到額定的人數(shù)，這導(dǎo)致不少私立大學(xué)開始降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是無條件入學(xué)[2]。降低入學(xué)條件雖然在一定程度上擴(kuò)大了私立大學(xué)的生源數(shù)量，卻派生出了一個新問題——生源質(zhì)量低下。而且，因為大學(xué)在入學(xué)時期沒有很好地承擔(dān)起選拔人才的工作，日后這些素質(zhì)較低的學(xué)生畢業(yè)時仍然存在著巨大的職業(yè)隱憂。

(二)大學(xué)競爭激烈

大學(xué)激烈的競爭主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一點表現(xiàn)為招生之爭，即生源數(shù)量的減少使各大學(xué)為了自保而爭搶學(xué)生。第二點表現(xiàn)為學(xué)費之爭，在國立大學(xué)法人化后，各大學(xué)都擁有了或多或少的學(xué)費自主權(quán)，但是這并不能使學(xué)校獲得更多的學(xué)費收入。因為，不斷減少的學(xué)生數(shù)量，使得學(xué)校不得不競相將學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)壓縮到最低。第三點表現(xiàn)為項目之爭，各大學(xué)為了爭取政府在資金分配上的傾斜，得到更多的政策性投入，主動發(fā)展科研項目，并于此展開競爭[3]。

(三)國家教育經(jīng)費不足

國立大學(xué)的經(jīng)費來源主要由國家財政支持，輔之以學(xué)費、捐款、科研盈利所得。私立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費則主要以學(xué)費為主，同時有一部分國家補助。據(jù)統(tǒng)計，日本高等教育經(jīng)費支出約占GDP的0.5%[4]，而由于金融危機(jī)的影響，政府對大學(xué)的經(jīng)費支持呈逐年減少的趨勢。“2008年度文部科學(xué)省預(yù)算中，削弱國立大學(xué)運營撥款1.8%，削減私立大學(xué)經(jīng)常性補助金1.0%”[5]，這些政策無疑將使日本大學(xué)的境遇雪上加霜。同時生源競爭的加劇，也嚴(yán)重影響了私立大學(xué)的資金運轉(zhuǎn)。

(四)就業(yè)難問題凸顯

在金融危機(jī)、生源質(zhì)量下降等多方面原因的影響下，日本的畢業(yè)生就業(yè)情況也難言樂觀。文部科學(xué)省在對2009年畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行就業(yè)情況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在有就業(yè)意向的學(xué)生中，簽約率僅達(dá)到80%左右，較2008年同期降低了6個百分點以上。其中，無論男女生、公私立學(xué)校還是文理科專業(yè)還是，就業(yè)率都處于下降趨勢[6]。其中，很多畢業(yè)生都不能成為企業(yè)的正式員工，無法得到個人權(quán)利的保障。

二、日本高等教育改革的基本舉措

以上所述的挑戰(zhàn)正是日本高等教育在近幾年來所面臨的主要問題，日本政府根據(jù)這些挑戰(zhàn)，結(jié)合自身情況提出了一些解決策略，嘗試著進(jìn)行改革，以應(yīng)對不斷來襲的問題。

(一)內(nèi)外生源兼顧，加快國際化

2008年1月，日本前任首相福田康夫在演講中提出“2020年接收30萬留學(xué)生計劃”，并將此計劃作為國家發(fā)展高等教育的重要策略。可以說，福田首相這一計劃的發(fā)表標(biāo)志著日本開始為解決高等教育的生源問題著手改革。以下分內(nèi)、外兩個方面對日本在解決生源問題上的改革進(jìn)行闡述。

在國家內(nèi)部，各大學(xué)包括國立著名大學(xué)在內(nèi)的高等學(xué)府，都積極開發(fā)非常規(guī)的生源，以保障學(xué)校教育活動的正常開展。如東京大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)以增設(shè)研究所，新開設(shè)在職培訓(xùn)和退休人員碩士課程等項目來彌補生源的空缺[7]。另一方面，日本則積極拓展海外教育市場，擴(kuò)大國際生源。各高等教育機(jī)構(gòu)依據(jù)自身優(yōu)勢與特色，大規(guī)模招收世界各地的學(xué)生。同時，日本還力爭改變過去單調(diào)的、一成不變的教學(xué)模式，開展了在海外設(shè)立分部、推行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等各種高等教育改革。這些改革措施極大地刺激了日本高等教育的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本國內(nèi)的留學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)出明顯上升的態(tài)勢。

(二)推行國立大學(xué)法人化，合理整合教育資源

頒布國立大學(xué)法人化政策，通過對大學(xué)的獨立法人進(jìn)行改制，使大學(xué)在財務(wù)預(yù)算、組織結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)管理等方面都擁有更大的自主權(quán)；將大學(xué)內(nèi)部組織管理形式變革為董事會等民間組織形式，擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)營中決議主體的廣泛性；通過加強(qiáng)社會、政府和學(xué)校間的聯(lián)系，最大程度地實現(xiàn)資源的合理利用。采用調(diào)整、合并等手段整合教育資源、優(yōu)化配置。2003年日本對20所大學(xué)進(jìn)行了合并，對有實力的短期大學(xué)進(jìn)行扶持，很多都升格為四年制大學(xué)。這樣的調(diào)整可以全面地提升高等教育機(jī)構(gòu)的綜合實力，加強(qiáng)大學(xué)的科研和教學(xué)能力。

(三)完善高等教育的結(jié)構(gòu)，保障畢業(yè)生就業(yè)

雖然日本對高等教育機(jī)構(gòu)的所屬形式和整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，但畢業(yè)生就業(yè)難的問題仍然很嚴(yán)峻。為此，日本政府出臺了一系列的政策促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。

建立完善的大學(xué)評價機(jī)制，大學(xué)的辦學(xué)責(zé)任。明確各學(xué)校的辦學(xué)理念，突出專業(yè)特色，減少需要人才量較少的專業(yè)招生人數(shù)。將高等專門學(xué)校列入高等教育行列，提升其地位。充實高等專門學(xué)校的辦學(xué)條件，對培養(yǎng)技術(shù)工人的機(jī)構(gòu)實施政策傾斜[8]。

(四)強(qiáng)化日本國立大學(xué)的經(jīng)營能力

在2015年4月開始施行大學(xué)治理改革法(修訂學(xué)校教育法及國立大學(xué)法人法的一部分法律)，目的在于確立大學(xué)新的管理體制。在這種管理體制下，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略經(jīng)營。為了擺脫現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和方法的束縛，特別指出校長要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)筑體現(xiàn)總體改革方案的愿景。各高校要發(fā)揮自身的特長，自立自強(qiáng)，確保高等教育能夠使科學(xué)得到進(jìn)一步發(fā)展和催生社會新價值。

(五)形成日本國立大學(xué)的自我變革機(jī)制

倡導(dǎo)各國立大學(xué)根據(jù)自身優(yōu)勢、特色以及社會作用，加速結(jié)構(gòu)改革，其中包括舊結(jié)構(gòu)的廢止和向著應(yīng)社會要求的高端領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才需求的變化采取應(yīng)對措施，著眼系、研究生院的重組和新研究領(lǐng)域的拓展。國立大學(xué)要靈活運用“教育課程的共同實施”，組建“共用·共研基地”和“教育共用基地”等策略，促進(jìn)跨校共同利用各國立大學(xué)擁有的人力資源、物質(zhì)資源等工作的開展。進(jìn)一步推進(jìn)年薪制、交叉任命制等人事工資體系改革。

無論是從對政策本身分析的角度，還是從對實施效果進(jìn)行考察的角度來看，日本對高等教育的改革都是及時的、有效的。雖然目前我國高等教育沒有發(fā)展到普及化的后期階段，沒有遇到與日本同樣的社會問題，但是隨著社會與高等教育的發(fā)展，中國也會面臨與日本高等教育發(fā)展類似的問題，所以認(rèn)真研究日本高等教育發(fā)展的歷史軌跡，對我國高等教育政策的設(shè)計與創(chuàng)新大有裨益。

[1][7]吳麗華,羅米良.少子化趨勢下日本高等教育發(fā)展對策及啟示[J].現(xiàn)代教育科學(xué)·高教研究,2010(2):92,93,94.

[2] 米澤彰純.學(xué)習(xí)成效與質(zhì)量保證：日本高等教育面臨的挑戰(zhàn)[EB/OL].http://epaper.heeact.edu.tw/archive/2008/07/01/694.aspx.

[3][4][5]唐宇香,余宏亮.日本高等教育改革及其啟示[J].中國成人教育,2009(20):89,89,90.

[6]文部科學(xué)省. 平成21年度大學(xué)等卒業(yè)予定者の就職內(nèi)定狀況調(diào)査(10月1日現(xiàn)在)について[EB/OL].http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/21/11/1287146.htm.

[8]安喬治.日本高等教育改革最新研究動態(tài)[J].河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009(6):143.

(責(zé)任編輯：劉爽)

The Predicament and Breakthrough of Nearly two Decades of Higher Education in Japan

LI Yan

(DalianCenturySchool,Dalian,Liaoning116000,China)

At present, Japan is in the popularization of higher education later stages, the development trend has slowed down, coupled with the aging of serious economic downturn, the impact of political instability, such as multiple external factors, the situation is even more difficult. To adopt the rapid development of modern society, the internationalization of higher education in Japan, the aspects of internal governance, the reform of colleges and universities have taken many effective reform, we can learn from their experience.

Japan; higher education; challenge; development

2015-04-18

李研(1986-)，女，遼寧大連人，碩士，大連世紀(jì)學(xué)校教師；研究方向：日語教學(xué)。

G64

A

1005-5843(2016)09-0147-03

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.09.026