網絡謠言及其治理問題研究

童 瑾

（作者單位：西安培華學院）

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網絡謠言及其治理問題研究

童 瑾

（作者單位：西安培華學院）

摘 要：有關網絡謠言傳播的研究表明，我國目前的網絡謠言數量和受眾數量呈爆發式增長，謠言內容由個人領域向公共領域擴散并主要集中在微博上，且常歪曲媒體的正面報道，有較強的蠱惑性且傳播迅速、影響深遠。本文在闡釋網絡謠言的含義、類型、特點基礎上，剖析其主要危害，梳理出當前網絡謠言治理的關鍵性問題并給出了相關對策，提出構建“政府主導、公民自治、法治為本”的“三位一體”治理體系。

關鍵詞：網絡謠言；傳播；治理

1 網絡謠言的含義和主要類型

網絡謠言是在謠言的基礎上發展出來的，要明白什么是網絡謠言就必須先知道什么是謠言。《辭海》中說：謠言就是捏造的消息或者沒有事實根據的傳聞。而以互聯網為載體的網絡謠言則是謠言在信息時代發展出來的新形式。

網絡謠言可分為不同的種類，依照目的劃分，可分為無意傳、有意捏造兩種類型。無意訛傳主要是因為無法證實網絡信息的真實來源，網民對信息的理解可能有所偏差，信息在傳播過程中出現錯誤，顛倒、遺漏現象，甚至因為網民的隨意添加和刪減導致徹底背離現實和與事實不符的情況；有意捏造是散播者為了某種利益，而在網絡上傳播目標和事件信息時，控制傳播的方向，途徑、內容，刺激網民參與傳播，使謠言流傳甚廣。謠言在傳播途中，網民不僅是謠言的傳播者，也是謠言的接受者。因此，信息在網絡傳播途中，花費越多的時間、經過越多的中間環節、有越多的參與者，就越容易產生謠言。

根據內容劃分，可分為自然謠言、生活謠言、經濟謠言、政治謠言和軍事謠言等。自然謠言主要與特殊的自然現象和神秘的宇宙現象有關，如地震、外星人等。生活謠言則涵括了日常生活的方方面面，像謠傳有關公眾人物和娛樂明星賣淫、離婚和同性戀等的負面謠言就比較典型。網絡經濟謠言則是希望借助網絡傳播有關經濟實體和經濟政策錯誤言論造成的負面影像獲利，這將會對經濟產生直接的正面或負面效益。如2008年韓國連鎖食品零售公司樂天被謠傳用牛肉的副產品制作冰淇淋，而被網友呼吁抵制其產品和服務，造成了嚴重的經濟損失。網絡政治謠言一般為政治利益和權利斗爭的矛盾產物，會造成及其的社會危害，甚至會動搖國家的政治權利、影響國家的安定。軍事謠言則是與軍事行動、生活有關的謠言，在和平地區和戰爭頻發地區都會出現，2010年末，中國空軍派遣多架飛機參加土耳其的“那托利亞之鷹”的演習，被網友謠傳為中國空軍與土耳其空間演練時慘遭失敗。

根據影像范圍和傳播規模劃分，可分為區域性和全國性兩種類別。依照結果劃分網絡謠言，可分為有害、無害兩種情況。破壞國家利益，動搖社會秩序、激化社會矛盾的為有害謠言，促使人們了解事實，表達人民意愿的則為無害謠言。

2 網絡謠言的基本特點

2.1頻繁發生

在網絡世界當中，個人和組織可以很容易將自己的真實身份隱藏起來，并能隨時輕易改變，這悄無聲息地削減了謠言發布者的社會責任感和公共精神。使其對不需要太過擔心會受到法律的制裁和道德的譴責。這也就使許多網友罔顧真實情況肆意的散播謠言。其次，因為網絡監督體系的不完善、自我監督缺乏有力的約束，網絡的虛擬性又致使現實當中的監督體系難以發揮作用，從而讓網絡謠言的日益興盛，傳播效果也日益增強。

而網絡的開放性又使其充斥著大量的信息，網絡用戶為了各種目的又能隨時隨地制造和散布出各種自己有興趣網絡信息和網絡新聞，這些信息真假不辨、或為故意捏造，常常使信息失去其真實性，使網絡謠言頻繁發生。

2.2傳播速度迅猛

網絡上文本的復制成本及其低廉并具有極高的便利性是網絡謠言傳播迅速的原因之一。網絡謠言多以QQ、電子郵箱等社交軟件為媒介，通過其所具有的群發功能向數以百萬計的網友發送信息，謠言能超越時空爆發式的向外傳播。網絡用戶通常只需要“復制”和“粘貼”就能傳播謠言，也就是說，在網絡上謠言可以在幾個小時甚至幾分鐘內傳遍整個世界，這是通過人際進行傳播快了數萬倍。

2.3傳播方式多樣

網絡謠言不僅可以依托于貼吧、論壇和BBS、還能借助手機短信，微博和QQ等工具進行傳播。在網站貼吧上，網絡用戶可以對某一話題進行轉載、灌水和頂帖等，并能發布內容類似的帖子吸引其他用戶進行互動，這些帖子常常就為網絡謠言的產生提供了溫床。有些網友更傾向于通過聊天工具傳輸和復制謠言，出現了“連鎖電子郵件”等形式。

2.4具有極強的破壞性

雖然網絡謠言在一定的程度上有整合資源，緩解壓力，探測輿論的作用。但在物質和精神方面都有著極強的破壞性。一方面，網絡謠言可能導致社會矛盾激化，使正常的生產、生活秩序遭到嚴重破壞，產生重大的經濟損失或者其他危害；另一方面，網絡謠言可能引起

大眾恐慌，讓整個社會充滿了恐懼與緊張，導致社會文化和話語體系紊亂。

3 網絡謠言的主要危害

3.1影響個人或社會心理，妨礙社會秩序

網絡謠言有可能會對個人的身心健康造成及其嚴重的傷害，并對其隱私，名譽和肖像產生侵權現象。此外，謠言讓個體的智慧和特征遭到削弱，從而產生“憤青”“盲目從眾”等心理現象，并在這些心理現象的影響下，一些網絡用戶發表意見言辭過于激烈，并謾罵和圍攻與自己意見不合的觀點，加速謠言傳播的負面效應鏈；同時，進行各種各樣的現實活動來破壞正常的社會秩序。

惡性的網絡謠言大肆傳播時，社會秩序被嚴重擾亂。第一，有關部門不能迅速的發布權威信息，使社會公眾無法即時獲取信息處在信息不對等的狀況中，產生一種“寧可信其有，不可以信其無”的恐懼心理。第二，往往有不明真相的網友加入到傳播謠言的大軍中，使網絡謠言漸漸地傳播到社會的各個角角落落，引起大面積的社會恐慌，對人們的日常生產、生活造成極其嚴重破環。

3.2誤導社會輿論，侵蝕主流價值觀

政府沒有在謠言出現后的第一時間發布真實、權威、可靠的信息，謠言就會借助網絡形成一種不正式的輿論形態并進行擴散；同時，推動、誤導社會輿論向著負面方向發展。這讓政府的權威性和公信力，官方信息的可信度在一部分民眾的心中大大降低。同時，公眾也很難在各種各樣的網絡謠言中輕易的辨別真假。且信息公開不及時和監控系統的不完善也使網絡謠言成為公眾釋放不滿和恐慌情緒的一種方式，而謠言傳播者通過引導社會大眾輿論情緒，營造強大的輿論氛圍，慢慢的改變社會主流價值觀，當網民對網絡謠言深信不疑時，他們將對網絡謠言“集體沉默。”

3.3引發群體性事件，破壞社會穩定

在網絡謠言傳播時，公眾因為無法知道事實的真實情況和事件的發展程度，大多心懷恐懼，這就導致網絡謠言成為公眾唯一的信息來源。而一些謠言制造者，根據自身的社會經驗和對事件的主觀看法，并對事件進行合理地整理和解釋后，大量群發信息刺激網絡用戶的負面情緒，使社會矛盾進一步激化，破壞社會的穩定和諧；同時，網絡謠言的大量傳播，也會將網絡用戶的負面情緒轉化為實際行動，使其以如“群體性事件”等極端的方式來表達自己的不滿和憤怒。

4 網絡謠言治理中的關鍵性問題及對策

4.1關鍵性問題

4.1.1事前預警不及時

要對網絡謠言的治理能夠做到及時啟動，即必須能夠對可能或者即將出現的網絡謠言進行及時預警，而且有關部門也要反應迅速，這樣才能對網絡謠言不斷產生的情況有所遏制。政府和有關部門必須隨時保持警惕，并完善相關的預警機制，能夠在網絡謠言出現前就做到有效控制。但通過當下的網絡謠言治理情況進行分析：政府、媒體和其他當事方對網絡謠言的出現并不能做到提前預知。

政府和相關部門在網絡謠言產生時，無法做到及時預警，常常使網絡謠言得以擴散，甚至不斷產生，導致大量民眾陷入恐慌。而一些可能產生深遠影響和易引起關注的網絡謠言在事前無法得到控制，處在失控、放任的情況中，且網絡謠言逐級上報機制也沒有形成實際效用。

4.1.2事后反應遲緩

要搶占治理先機，就必須能夠對網路謠言進行迅速反應。政府和媒體如果能在網絡謠言出現的第一時間搶占輿論先機并公布權威信息，就能極大地遏制網絡謠言的傳播。但在對當下許多網絡謠言和相關公共危機的治理中，一些政府和媒體不僅不能做到及時反應，一些地區還甚至還試圖“捂”“蓋”“瞞”或者長時間的沒有介入到事件中。導致謠言在傳播過程中越來越激烈，最后導致群體性事件的發生。

4.1.3網絡謠言具有牟利性

大量的網絡謠言沒有得到應有的控制和澄清，有一個不容忽視的因素是網絡謠言具有牟利性。網絡謠言牟利性主要表現為：網絡推手通過為企業散布謠言詆毀競爭對手或者其競爭產品，讓其或其產品得以暢銷而獲得一定的報酬，而網絡推手通常先借助謠言積累大量的影響力，再利用這些影響力為企業謀取大量經濟利益。例如，警方調查顯示，某傳媒公司的營銷總監，曾以制造謠言的手段使其雇主的銷售額從600萬元上漲1 700萬元只用了7個月，而該總監也在這個過程中得到了130萬元的利益。

4.2相關對策

加強網絡謠言的社會治理，必須構建以“政府主導、公民自治、法治為本”為主要內容的“三位一體”的治理體系。

4.2.1政府主導

因為有關部門和媒體無法及時迅速的發布權威真實的信息，才為網絡謠言的產生提供了必要的條件，要治理網絡謠言最重要的是加強信息公開。實名制是避免網絡謠言的有效方法。同時，為了網絡謠言的治理，政府要學會運用先進的網絡技術對網絡謠言進行屏蔽，采用合法合理的手段消除謠言的影響，并能及時妥善處理網絡謠言引起的各類突發事件。

4.2.2公民自治

網絡謠言的防范和管控過程中所出現的各種缺失、不善、無力、低效乃至失效狀態，離不開公眾防范和管控網絡謠言的自覺行動。如果網民具有開展網絡謠言治理的基本素養，網絡謠言不斷出現的情況就會逐步得到有效控制。

4.2.3法治為本

網絡謠言的治理最重要的就是依法治理，美國有130多部與互聯網相關的法律條文，新加披對在網上散播危害國家安全，破壞社會安定的謠言就會依法判刑。當下，我國有關網絡謠言的法律還是一片空白，只有清醒地明白網絡謠言和言論自由無關，這樣才能加強有關網絡謠言的司法行政建設，完善相關的法律條文，做到有法可依，執法必嚴，對肆意制造和傳播網絡謠言的人起到威懾作用，從源頭上杜絕網絡謠言。

參考文獻：

［1］夏征農．陳至立．辭海［M］．上海:上海辭書出版社，2010．

［2］焦揚．網絡謠言研究［D］．成都:四川省社會科學院，2014．

作者簡介：童瑾（1986-），寧夏涇源人，西安培華學院講師，碩士，研究方向為網絡與品牌傳播。

基金項目：此文系2015西安培華學院校級課題項目“網絡謠言及其治理問題研究”的階段性成果（項目編號：PHKT20150768）。