從美國媒體與政府的關系看其新聞自由的虛假性

馬 巖 秦冬雪

（蘭州大學 新聞與傳播學院，甘肅 蘭州 730000）

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從美國媒體與政府的關系看其新聞自由的虛假性

馬 巖 秦冬雪

（蘭州大學 新聞與傳播學院，甘肅 蘭州 730000）

摘 要：美國憲法第一修正案從法律上保障了媒體的新聞自由。但是在其新聞實踐中，媒體監督政府的“第四權力”和“看門狗”功能日漸衰落，政治權力可以通過一系列手段對媒體進行操縱和控制。在媒體和政府共生的關系下，美國政府和利益集團成為新聞自由的主要控制者，美國新聞自由的虛假本質暴露無遺。

關鍵詞：監督；操控；共生；新聞自由

美國號稱是傳媒自由度最高的國家，其新聞媒體在經濟上獨立、在法律上有憲法第一修正案的保護。美國媒體被認為是與立法、行政、司法并立的“第四權力”，是監督政府的“看門狗”。然而，在現實中，美國新聞自由的實現程度，很大程度上取決于媒體和政府的關系。

一、“第四權力”和“看門狗”的衰落

“第四權力”指美國的新聞媒體是獨立于三大權力體系之外的第四種權力，最早由美國總統托馬斯·杰弗遜提出。但是把媒體視為“第四權力”實際上只是美國新聞界的一種理想。“第四權力”的前提是媒體獨立行使報道權，從理論上說，美國的媒體是獨立的，不受任何政府和利益集團的控制。然而在現實中，大型的媒體集團壟斷新聞資源，媒體的獨立性在集團的陰影下開始消失。媒體變成了追逐廣告和利益的商業組織，監督和批評政府所應有的客觀態度受到削弱。商業利潤的誘惑使許多記者一邊竭力塑造“第四權力”的媒體形象，另一邊不顧新聞理性追逐金錢。盡管美國至今仍沒有否認“第四權力說”，但它在新聞實踐中已經變成空談。

“看門狗”指的是媒體的監督功能。麥克奎爾認為，新聞媒體在民主社會中一項重要功能是“曝光政府和政治機構的黑幕，對公共權力形成監督”。邁克爾·舒德森也指出，新聞業具有“調查掌權部門，尤其是政府層面”的功能。［1］媒體可以通過新聞報道和調查性報道，揭露侵害民主和公民權利的丑行。但是這種“看門狗”的視角有其局限性。美國媒體不可能既是追逐利潤的私人企業，又擔任監督政府的公共角色。新聞媒體并不總是以正義的姿態與政治權力對立，媒體常常為了利潤和政治利益而失聲，從自我標榜的監督美國政府的“看門狗”蛻變成了幫助政府操縱民眾的“牧羊犬”。［2］

二、政府對媒體的影響和控制

美國媒體不僅是一種新聞傳播渠道，而且也是政治權力運轉中的關鍵一環。因此政府會通過各種公關手段影響媒體，達到自己的政治目標。而美國新聞自由制度所呈現出的公開和自由的狀態，正是政府巧妙操控新聞媒體的最好掩飾。

美國政府設有專門的新聞輿論引導和控制機構，上至白宮、下至各地政府都設有新聞辦公室，專門處理政府和新聞媒體的關系，影響媒體的報道內容和公眾輿論。美國政府是媒體的重要消息來源，真正掌握著議程設置的權力。在新聞媒體為公眾設置議程之前，政府會首先設置新聞媒體議程。美國政府還充分利用新聞媒體，在資本主義意識形態框架下，推銷美國的價值觀念，塑造本國自由民主的形象。美國政府不僅通過自己的控制機構影響媒體，還利用利益集團拉攏媒介集團管理者及傳媒領袖，不露痕跡地操縱媒體。

三、美國媒體和政府的共生關系

美國的媒體在憲法保護下，得以免于政府的任意干涉，但是媒體并不是獨立于政府的。媒體具有監督政治的權力，但是媒體并不總是與政治權力對抗；政府不會自覺地接受媒體的監督，而是試圖通過各種手段操控媒體，兩者之間存在著一種微妙的共生關系。

政府雖不能直接干預媒體，但是可以通過比較隱秘的手段操縱媒體。媒體為追逐利潤，漸趨走向集中和壟斷，而壟斷背后的操縱者是與政府有著密切關系的利益集團。為了贏得利益集團的庇佑，獲得第一手的消息來源，媒體紛紛迎合政府。除了對政府消息來源的過分依賴外，媒體還會為求得政府的政治優勢而選擇與政府步調一致。另外，媒體會自動向政治權力靠攏，進而出現了媒體和政治權力兩種精英階層之間的人員流動。媒體可以通過個人關系獲得政治圈的獨家新聞，政治權力由此和媒體實現結盟。媒體和政治權力在強化相互間信息流動的同時，鞏固了權力精英層內部的“共生”關系。［3］

四、美國新聞自由的虛假性

在媒體和政府的“共生關系”之下，美國新聞自由的真實性就十分值得懷疑。張巨巖在《權力的聲音》中指出，憲法第一修正案保障了言論自由，它使媒體不受政治權力的直接干預和控制，也使媒體對政治權力進行監督成為可能，但是它所保護的言論自由是有界限的。免于政府檢查與許可的傳播自由，免于強迫性言論的自由，這兩個維度的言論自由的實現都要求政府中立，然而政府操控媒體，只能做到表面上的中立，言論自由也就無從談起。

美國的媒介集團難以保持經濟上的獨立和政治上的中立，不可避免地成為權力的媒體。新聞總體上說是為壟斷資本集團服務的，新聞記者表面上有比較獨立的新聞報道自由，但是這種權利實際上是虛假的。一旦記者所寫的新聞損害了壟斷資本集團的根本利益就很難刊出，記者本人也可能受到不同類型的打壓。那些揭露政府丑聞的成功案例，看似是新聞自由的結果，實際上包含著政治集團和利益集團之間復雜的深層次的斗爭。

總之，從美國政治權力對媒體的控制可以看出美國新聞自由的虛偽本質。政府和利益集團是美國新聞自由的主要控制者，媒體只享有理論上的新聞自由。美國長期自詡為新聞自由的典范，并指責和干涉社會主義國家的新聞自由是在推行雙重標準。

參考文獻：

［1］ 陳建云.自由新聞業的民主“看門狗”功能：理想圖景及現實審視［J］.新聞大學，2013（02）：1-2.

［2］ 明安香.從“叭兒狗”到“牧羊狗”：美國傳媒與政府關系的角色轉變［J］.國際新聞界，2005（04）：16-23.

［3］ 張巨巖.權力的聲音：美國的媒體和戰爭［M］.北京：三聯書店，2004：182-183.

中圖分類號：G210

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）08-0148-01

作者簡介：馬巖（1991—），女，山東東營人，蘭州大學碩士在讀。